1. Липатова, И. В. К вопросу о развитии налоговой системы Российской Федерации в условиях модернизации экономики / И. В. Липатова // Международный бухгалтерский учет С Нечаев, А. С. Совокупная фискально-инвестиционная политика / А. С. Нечаев // Финансы и кредит N С Пансков, В. Г. О возможных направлениях налоговой политики/ В. Г. Пансков // Финансы С Погорлецкий, А. И. Налоговая политика ведущих зарубежных стран: современные аспекты/ А. И. Погорлецкий// Международный бухгалтерский учет С Слепнева, Л. Р. Налоговый потенциал региона и проблемы его оценки / Слепнева Людмила Романовна, Дондоков Зорикто Бато-Дугарович // Российское предпринимательство (203). - С Тюпакова, Н. Н. Методологические аспекты налогообложения факторов производства / Н. Н. Тюпакова // Финансы N 3. - С
1.Сущность, функции и принципы налогообложения Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.
Налоги в российской экономической науке рассматриваются как один из элементов системы финансов. По образному выражению К. Маркса: «Налоги - это материнская грудь, кормящая государство, или пятый бог, наряду с собственностью, семьей, порядком и религией».
Основная функция налогов фискальная состоит в обеспечении государства и органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для решения возложенных на них задач осуществления общественно-значимой деятельности. В числе дополнительных (косвенных) функций налогов следует назвать: регулирующую; социальную; контрольную.
Регулирующая функция налогов означает использование государством возможностей налогообложения, в том числе налоговых льгот и преференций: -для общей корректировки производственной и социальной активности; -защиты национальной экономики от недобросовестной конкуренции и внешнеэкономической товарной экспансии; -развития перспективных, инновационных и социально-значимых направлений деятельности.
Социальная функция налогов направлена на устранение или сглаживание тенденции социального общественного расслоения. Применение налоговых механизмов для решения задач социального характера имеет целью обеспечение стабильных условий существования и развития общества и государства, их защиту от социальных потрясений и революций.
Важнейшие классические принципы налогообложения: -справедливость, -определенность налогообложения, - удобство, экономия. Впервые принципы налогообложения сформулированы в XVIII в. шотландским исследователем экономики А. Смитом в его знаменитом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.).
Принцип удобства налогообложения: налогообложение должно осуществляться тогда и так, когда и как плательщику удобнее всего платить его. Принцип экономии: рассматривается как чисто технический принцип построения налога и трактуется следующим образом: расходы по взиманию налога должны быть минимальными по сравнению с доходом, который приносит данный налог.
Принцип определенности налогообложения: Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа все должно быть ясно и определенно для плательщика и для всякого другого лица. А. Смит формулирует содержание этого принципа: так: «Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен, а не произволен.
Налоговая система – это совокупность предусмотренных налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения или отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за нарушение налогового законодательства.
Налоговые системы большинства стран складывались столетиями под воздействием различных экономических, политических и социальных условий. Налоговые системы различных стран различаются друг от друга: по видам и структуре налогов, их ставкам, способам взимания, фискальным полномочиям органов власти разного уровня, уровню, количеству предоставляемых льгот и ряду других важнейших признаков.
2.Виды налогов В зависимости от метода взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика. В связи с этим при прямом налогообложении денежные отношения возникают непосредственно между налогоплательщиком и государством. Примером прямого налогообложения в российской налоговой системе могут служить налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и др. В данном случае основанием для обложения служат владение и пользование доходами или имуществом.
Косвенные налоги взимаются в процессе движения доходов или оборота товаров, работ и услуг. Эти налоги включаются в виде надбавки в цену товара и оплачиваются потребителем. Владелец товара (работы или услуги) при их реализации получает с покупателя одновременно с ценой и налоговые суммы, которые затем перечисляет государству, поэтому косвенные налоги нередко называют налогами на потребление. Примерами косвенного налогообложения могут служить НДС, акцизы и таможенные пошлины.
В зависимости от установленных ставок налогообложения налоги подразделяются на пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. Прогрессивными они являются в том случае, когда ставки налога возрастают по мере увеличения дохода или имущества. Пропорциональными – когда используется единая ставка налогообложения независимо от размеров дохода. Регрессивными – когда ставка обложения снижается по мере увеличения дохода или имущества.
Классификация налогов по субъекту уплаты носит в определенной мере условный характер, поскольку наряду с группировкой налогов, уплачиваемых как юридическими, так и физическими лицами, имеется группа налогов, взимаемых одновременно с физических и юридических лиц. Примерами таких налогов могут быть земельный налог, транспортный налог.
Важное практическое значение для формирования бюджетной системы государства имеет группировка налогов по принадлежности к звеньям бюджетной системы. В данном случае они подразделяются на закрепленные и регулирующие. К закрепленным относятся налоги, которые на постоянной основе законодательно закреплены за бюджетами соответствующего уровня. Регулирующие налоги – это налоги, доходы от поступления которых распределяются между уровнями бюджетной системы по нормативам, установленным на год или на долговременной основе.
Примеры налогов РФ: -налог на прибыль организаций, -налог на доходы физических лиц, -НДС, -акцизы, -налоги на совокупный доход(упрощенная система), -земельный налог, -налог на добычу полезных ископаемых, -налоги и сборы за пользование природными ресурсами, -водный налог.
Экономически обоснованная налоговая политика призвана оптимизировать движение финансовых средств общества, решать задачи по перераспределению национального дохода, территориального экономического развития с целью роста благосостояния населения, поддержки социально незащищенных групп общества. Классифицируя налоговую политику по степени тяжести налогового бремени, можно выделить следующие типы налоговой политики
1.ПОЛИТИКА МАКСИМАЛЬНЫХ НАЛОГОВ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩАЯСЯ ПРИНЦИПОМ «ВЗЯТЬ, ЧТО МОЖНО». 2.ПОЛИТИКА РАЗУМНЫХ НАЛОГОВ, КОТОРАЯ СПОСОБСТВУЕТ МАКСИМАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 3.ПОЛИТИКА, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩАЯ ДОСТАТОЧНО ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ОБЛОЖЕНИЯ ПРИ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ.
Американский экономист и математик Артур Лаффер исследовал взаимосвязь между величиной ставки налога и поступлениями в госбюджет средств от сбора налогов. Он установил следующую закономерность: повышение налоговой ставки обеспечивает большую величину налоговых поступлений лишь до определенного момента, а после него дальнейшее повышение ставки налога ведет к снижению стимулов производства, и таким образом общая сумма налоговых поступлений от предприятий сокращается.
Предельной ставкой для налогового изъятия в бюджет Лаффер считал 30% суммы доходов, в границах которой увеличивается сумма доходов бюджета. При 40-50%-ном изъятии доходов, когда ставка налогов попадает в «запретную» зону действия, сокращаются сбережения населения, что влечет за собой незаинтересованность в инвестировании отраслей экономики и сокращение налоговых поступлений.
Современная экономическая наука выделяет 2 основных вида фискальной политики – расширительную и ограничительную. Расширительная политика связана с увеличением расходов и снижением налогов, чтобы стимулировать экономический рост. Платой за расширительную политику является рост бюджетного дефицита, государственного долга и инфляции. Ограничительная фискальная политика состоит в сокращении государственных расходов и увеличении налогов. Такая политика может увеличить спад, но может помочь сбить волну инфляции.
Первая - дискреционная форма бюджетно-налоговой политики - основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.
Недискреционная (автоматическая) бюджетно-налоговая политика основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер. Эта форма бюджетно-финансовой политики реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов".
Встроенные (автоматические) стабилизаторы – это экономические механизмы, которые являются частью системы государственных финансов и автоматически смягчают реакцию ВВП на изменения совокупного спроса. Примеры: прогрессивная ставка налогообложения, система государственных трансфертов (т.е социальных пособий, и в том числе страхование по безработице), система участия в прибылях.
Теория организации рассматривает явление материального и духовного мира с позиций организационного опытаи определяет единые для любых объектов законы организации.
Любой исследуемый с т.з. теории организации объект рассматривается как:
отношение между целым и частями целого;
отношение целого с окружающей его внешней средой.
Объект теории организации – организационный опыт, окружающей нас действительности. Теория организации охватывает материал многих наук и жизненной практики, изучает и обобщает методы и способы организации природы и человеческой деятельности, устанавливает закономерности и тенденции их развития.
Предмет теории организации – это организационные отношения, т.е. связи и взаимодействия между различного рода целостными образованиями и их структурными подразделениями, а также процесс и действие организующей и дезорганизующей направленности.
Методы теории организации
1. Индукция – движение мысли от единичного ко всеобщему. От знаний меньшей степени общности к знаниям большей степени общности.
2. Абстрактно-аналитический метод – это мысленное или реальное отвлечение от несущественных с т.з. анализа свойств и характеристик объекта для чистоты эксперимента.
3. Синтез – обобщение данных о наблюдаемом объекте или явлении в единую упорядоченную систему знаний.
4. Дедукция – это движение мысли от всеобщего к единичному, от знаний большей степени общности к знаниям меньшей степени общности; данный метод создает условия для новых теоретических обобщений и практических выводов.
Место теории организации в системе научных знаний
Существующие науки с различных т.з. рассматривают единую целостность, т.е. окружающий мир. Подобное дробление позволяет глубоко изучить его для практического использования, однако дальнейшее развитие знаний о целостном мире не всегда возможно получить, используя базу специализированных наук. В результате возникают науки междисциплинарные, которые объединяют знания различных областей. В частности теория организации базируется на узловом(генеральном) понятиицелого . При этом теория организации использует знание других наук для целостного понимания единства мира: социология, экономика, философия, управление человеческими ресурсами.
Кроме того теория организации тесно связана с кибернетикой и синергетикой.
Кибернетика определяет управление живыми и неживыми системами путем информационного подхода к управлению. В результате информация рассматривается как важный и равноправный ресурс любой системы.
Синергетика –объединяет знания теории организации и кибернетики. Использует универсальное понятие самоорганизации как источника развития любых систем за счет изменения внутренней структуры и объединительных действий, порождающих новые качества.
Функции теории организации как науки
1) Познавательная или объяснительная . Теория организации раскрывает процессы организации и самоорганизации социальных систем, а также тенденции организационного развития.
2) Методологическая . Исследует целостные системные образования на всех уровнях органически-связанных между собой и является методологической базой для прочих наук, которые отражают отдельные или частные аспекты организационной деятельности.
3) Рационально-организующая . Упорядочивает и совершенствует организационно-управленческие науки на базе всеобщих законов организации, свойственных живы.м и неживым системам.
Тема №2.
Научные подходы к изучению организации, используемые в теории организации.
1. Общая теория систем.
2. Кибернетика.
3. Классификация систем.
4. Синергетика.
5. Общая и особенная в научном подходе теория организации.
6. Деятельность Богданова, как основоположника организационной теории.
Общая теория систем
Система дословно означает целое, состоящее из частей. Весь окружающий нас мир представляет собой сложную многоуровневую систему, состоящую из массы взаимодействующих систем различного ранга.
Основные свойства, которыми должна обладать группа объектов, чтобы ее можно было считать системой:
*целостность и делимость : система – это совокупность или единство элементов, выполняющих определенную роль в системе и взаимодействующих друг с другом. Элементы сосуществуют лишь в системе, а вне системы – это лишь объекты, обладающие потенциальной способностью к образованию системы.
*связь : целостность системы обеспечивается связями между элементами внутри нее, которые должны быть более мощными, чем связи отдельных элементов с внешней средой. В противном случае система существовать не сможет. И те элементы, с которыми связи системы не достаточны из нее исключаются.
*организация : для появления целостной системы необходимо сформировать определенную структуру данной системы с тем, чтобы упорядочить пребывание элементов в рамках данной системы. Т.о. наличие системообразующих факторов у элементов системы создает возможность ее появления.
*интегративные качества : это качество, присущее системе как совокупности элементов в целом, но не свойственные отдельно взятым ее элементам.
Социальные системы – это большие и сложные многоуровневые иерархические(соподчинение) системы, каждая из которых является подсистемой системы более высокого ранга(внешней среды) и, в свою очередь, она состоит из подсистем, образованных из компонентов. Компоненты состоят из первичных элементов. В качестве первичного элемента выступают те ее части, которые не подлежат дальнейшему делению, иначе они теряют необходимые для достижения целей анализа признаки системы.
Каждая система в определенный момент времени характеризуется параметрами внутренней среды, т.е. определенным состоянием .
Если система способна переходить из одного состояния в другое, то считается, что она обладает поведением .
Способность системы в отсутствие внешних возмущающих воздействий или при неизменных воздействиях сохранять свое состояние определяется как равновесие .
Способность системы возвращаться в состояние равновесия после того, как она была выведена из него внешними возмущающими факторами определяется как устойчивость.
Внешней средой по отношению к системе являются другие системы и факторы, способные оказывать на нее возмущающее воздействие.
Кибернетика.
Дословно означает искусство управления. Как современная наука кибернетика занимается изучением систем, форм, методов и средств управления.
В животном мире, в социальных системах и в технических процессах осуществляется управление, которое подчиняется общим законам. Данная общность заключается в том что любое управление есть информационный процесс, в котором в качестве перерабатываемого материала используется информация об окружающей среде и внутреннем состоянии системы. Т.о. кибернетика – это учение об общих закономерностях процессов управления и информационных связях в организационных системах.
Кибернетика базируется:
На информационном характере процесса управления: в общем смысле информация – это сигналы, сообщения, знания, повышающие осведомленность и снижающие неопределенность; качество информации характеризуется понятиями полноты и достоверности. От качества и своевременности поступления информации зависит достижение целей в управлении.
На теории систем: любая кибернетическая система состоит из двух сложных подсистем: управляющая(реализует процесс обработки информации о внешней и внутренней среде организации) и управляемая(под действием полученной управленческой информации она реализует процесс функционирования системы).
На моделировании: это сведение процессов управления к кибернетическим моделям, которые отражают управляемую информационную систему.
На вероятностном подходе: это признание вероятностного характера управленческих решений и учет данного обстоятельства при построении модели эффективного управления.
Основные понятия кибернетики.
1) Понятие черного ящика – это системы, в которых известны и поддаются наблюдению входные и выходные величины и воздействия, а внутреннее ее устройство и протекающие в ней процессы не известны. Однако, наблюдая за системой в течение длительного времени можно сделать вывод о процессах, происходящих внутри системы, и с учетом данных знаний задавать входное воздействие таким образом, чтобы получать заданный или искомый результат на выходе
2) Понятие обратной связи – с ее помощью получают сведения о результатах управляющих воздействий и внешних возмущений(это обратная реакция на управление)
3) Понятие иерархической системы управления – каждый уровень управления осуществляет управление нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления уровня более высокого ранга.
11 Теория организации как наука и ее место в системе научных знаний
Любая современная теория является системой научных знаний, обобщает практический опыт и отражает сущность исследуемых явлений, их необходимые внутренние связи, законы функционирования и развития. Теория в выполняет объяснительную функцию. Она показывает, какие свойства и связи располагает объект исследования, каким законам он подчиняется в своем функционировании и развитии. Появление новой теории й оправдана лишь тогда, когда открываются объект и предмет исследования. Объектом познания обычно считают то, на что направлена??познавательная деятельность исследователя, предметом - исследуемые с определенной ме той стороны, свойства, отношения объекта. С теоретико-познавательного точки зрения объект и предмет познания - феномены равно порядку, они принадлежат к действительности, окружающей нас, и противостоят субьектовктові.
Авторы различных школ и направлений в теории и практике менеджмента по-разному подходили к выбору объекта и предмета организации. Так, в учении. Ф. Тейлора объектом организации является организация труда, а предмет том - трудовые процессы, трудовые приемы и движения, а также методы работы. Г. Форд объектом организации считает организацию производства, а предметом - технологические потоки, производственные процессы. В классической школе качестве объекта выступает организация в целом, а предметом организации являются структуры и функции аппарата управления, регламентация содержания и методов работы. Теория человеческих отношений и различные поведенческие школы г озглядають как объект организации людей, а как предмет исследования - мотивы поведения людей в организацииізації.
В теории организации объектом изучения выступает организационный опыт окружающей действительности. При этом основные задачи познания заключаются в систематизации этого опыта, в осмыслении способов организ зации природы и человеческой деятельности, объяснении и обобщении этих способов, установлении тенденций и закономерностей их развитияу.
. Объект теории организации - это регулируемые и самоорганизационные процессы, которые происходят в общественных организационных системах, совокупность организационных отношений как по вертикали, так и по горизонтали: организация и дезорга анизация, субординация и координация, упорядочение и согласование, т.е. взаимодействие людей с целью организации совместной деятельности, производства материальных благ, воспроизводство самих себя как субъектов сус пильных сми.
Поскольку же организационные, регулируемые процессы характерны для всех сложных организационных систем, объект теории организации имеет многоуровневый характер - от общества в целом, его основных под дсистем к первичным предпринимательских, государственных, муниципальных и общественных организации.
. Предмет теории организации - организационные отношения, т.е. связи и взаимодействия между различного рода целостными образованиями и их структурными составляющими, а также процессы и действия организующей и дезорганизующей направленности многообразий. Нитта видов организационных отношений достаточно наглядно раскрывается через предложенные. А. Богдановым регулирующие механизмы: конъюгации (соединения элементов и комплексов между собой); ингресии ("вхождение"образование соединительной промежуточного звена между разнородными звеньями при формировании новой целостности); дезингресии ("вхождение", образование нейтрализующего, разрушающего звена в процессе дезорганизации какой-то цели сности) цепного связи (объединение посредством общих звеньев); отбора и подбора, мероприятий стихийной регуляции; бирегуляции (обратной связи), егресии и дигрессии (способов централизованного и скелетной формирования комплексов). Таким образом, теория организации - это теория организационных относиорганізаційних відносин.
В предмет теории организации целесообразно включать основные методы, категории, понятия, раскрывающие сущность науки, характер организационной деятельности
2) категории, отражающие организационные явления и процессы, происходящие в социальных и социально-экономических системах (организационная система, организация, структура организации, миссия, цель организа ции, лидер организации, формальная и неформальная организации, законы организации , организационная культура)
3) категории, раскрывающие технологию организационной деятельности и управления (правила, процедуры, циклы, коммуникации, разрешения противоречий, конфликтов, композиция, типизация, классификация)
Приведенный распределение теории организации на категории носит условный характер. В процессе исследования организационных проблем и в практике организационной деятельности эти категории применяются комплексно, в в взаимодействии друг за одною.
Инструментом теоретического исследования предмета является научный метод. Под методом (от греч methodos -"путь к чему-либо") понимается упорядоченная деятельность по достижению определенной цели. Познавательная действовали льнисть человека может быть теоретической и практической, поэтому понятие"метод"в равной степени касается как теории, так и практики. Научный метод связан с действиями ученого и представляет собой совокупность умственных или физико ческих операций, осуществляемых в ходе исследования. Он основывается на применении определенных процедур с целью получения нового знанияю отримання нового знання.
В основе формирования метода лежат свойства, особенности, законы изучаемого объекта, а также целенаправленная деятельность ученого, который имеет определенные потребности и обладает возможностями и способностями. Таким м образом, научный метод является одновременно и результатом научной деятельности человека, и средством ее дальнейшей роботи.
. Метод теории организации - набор теоретико-познавательных и логических принципов и категорий, а также научного (формально-логического, математического, статистического, собственно организационного) инструментария для исследования системы организационных отношений. Метод организационной науки не описывает непосредственно объект и предмет исследования (организационный опыт и систему организационных отношений), но указывает исследователю, являющиеся средс и исследования и как их нужно применять, чтобы получить истинные знания о предметахт.
К основным методам теории организации относятся: индуктивный, статистический, абстрактно-аналитический, сравнительный
Индуктивный метод движением мысли от единичного к общему, от знания меньшей степени к знанию большей степени обобщения
Статистический метод заключается в количественном учете факторов и частоте их повторяемости. Исследование массовых явлений окружающего мира с использованием методов теории вероятности, группам, средних величие чин, индексов, графических изображений позволяет устанавливать характер и устойчивость организационных связей структурных элементов в различных комплексах, оценивать их уровень организованности и дезорганизаци й. Этот метод помогает выявить устойчивые связи и закономерности между организационными отношениямми.
Абстрактно-аналитический метод позволяет определять закономерности явлений, отражающих связи и постоянные тенденции качестве средства используют «абстрагирование», то есть мысленное выделение существенных свойств и связей предмета, отказ от частного, позволяющий выявить в чистом виде основу изучаемых явлений. Во всех случаях абстрагирования осуществляется путем или выделения изучаемого явления с некоторой целостности, или составления обобщенной картины изучаемого, или замены реального эмпирического явления схеме, идеализируетсядеалізується.
Сущность сравнительного метода заключается в подборе похожих организаций как объектов исследования. Исключительно важное значение этот метод приобретает в процессе выяснения изменения, развития, динамики исследуемого я явления, раскрытие тенденций и закономерностей функционирования развития организационных систем.
Эффективность применения сравнительного метода в практической организаторской деятельности, научном исследовании определяется правилами, выработанными многовековым исследовательским опытом:
Во-первых, сравнивать можно только взаимосвязаны, однородные и сравнительные события (факты);
Во-вторых, следует проявлять не только признаки сходства в сравниваемых событиях (фактах), структурах, но и отличительные признаки;
В-третьих, сравнение должно осуществляться, прежде всего, по таким признакам сходства и различия, которые имеют важное значение. Следует сравнивать неизвестно (факты, обосновываются) с известным (ранее в ст тановлено знанием).
Организационные процессы и явления являются универсальными и не могут быть описаны методами одной дисциплинарной науки. Поэтому в этих условиях особое значение приобретают новые методы комплексного и функционального анализа, системного и исторического подходов (рис 11.1).
Благодаря широкому применению новых методов и подходов к проблемам теории организации появляется возможность наиболее полного, глубокого и всестороннего исследования
Использование комплексного подхода дает возможность получить новые знания об организации посредством изучения этого явления в междисциплинарном аспекте на стыке различных наук
Исследование организаций с позиций системного подхода обеспечивает раскрытие таких свойств организации, как целостность, системность, организованность, описание законов взаимосвязи между ее элементами, вну утришньо-организационных отношений и взаимоотношений определенного объекта с другим.
Применение функционального подхода позволяет:
Изучить проявление целеустремленности и активности деятельности организации;
Определить место, которое занимает та или иная организация в естественных и общественных процессах;
Выявить взаимодействие этой организации с другими системными и несистемными образованиями, зависимость между отдельными компонентами внутри системы
Системно-исторический подход определяет, интегрирует существующее положение и движение организации, учитывает нарастание темпов развития, устанавливает закономерности перехода из одного состояния в другое, органично соединяет генетических чне и прогностическое толкования объектов и процессе.
Теория организации как наука и учебная дисциплина, тесно связана с экономическим, политическим и социальным жизнью общества. Она выполняет ряд функций, важнейшими из которых являются: познавательная, методо ологична, рационально-организующая и прогностическаяа.
Познавательная функция состоит в раскрытии процессов организации и самоорганизации социальных систем, закономерных тенденций организационного развития, динамики различных социальных явлений и событий
Методологическая функция тесно связана с познавательной функцией. В отличие от частных теорий теория организации является комплексной, интегрирующей наукой. Она исследует организационные отношения на макро-и ми икроривнях как целостные, системные образования, органически связаны между собоою.
Законы-тенденции теории организации раскрывают масштабные процессы становления, развития и функционирования организационных систем их знания является необходимым условием правильного подхода к изучению более ча асткових, сравнительно узких законов-тенденций общественных систем. Теория организации является методологической базой для частных теорий, изучающих отдельные аспекты организационной деятельноститі.
Рационально-организующая функция теории организации проявляется в обобщении опыта организационной деятельности как в прошлом, так и в настоящем, разработке оптимальных моделей организаций и их структ тур, определении социальных технологий по безболезненного решения социальных и политических конфликте.
Прогностическая функция позволяет заглянуть в"общественное завтра", предусмотреть организационные явления и события
Есть разные подходы к изучению места теории организации в системе наук. Так, по одному из них теория организации изучает принципы, законы и закономерности организации и управления организациями, в частности пи идприемствамы, учреждениями, органами власти, компаниями, персоналом и другими ресурсами общественных образований. Она необходима для научной организации общественных (социальных) структур, т.е. теория организа ции - это одна из управленческих наук, основой которой является теория управления (рис 121.2).
. Рис 12. Место теории организации в системе управленческих наук
За период от возникновения всеобщей организационной науки (созданной. А. Богдановым (1913 г)), заложившей основы теории организации, до наших дней бурное развитие получили такие близкие по смыслу и пр редметом исследования научные направления, как кибернетика, общая теория систем, структурный анализ, теория катастроф, синергетика, теория управления, а также прикладные теории социального направления: теория менеджмента, социология организаций, организационное поведение. Они"подхватили"и развили основные концептуальные идеи организационной науки, подвергнув их дальнейшему исследованию. При всей схожести общем их проблем, решаемых этими родственными научными направлениями, каждая из них безусловно имеет свое очерченный круг исследуемых заданиемуваних завдань.
Так, кибернетика изучает законы функционирования особого вида систем, так называемых кибернетических, связанные с восприятием, запоминанием, переработкой информации и ее обменом. Теоретическим ядром к кибернетики являются: информационная теория, теория алгоритмов, распознавания образов, оптимального управленияя.
По этим же соображениям и структурный анализ, и синергетика, и теория управления не могут заменить теории организации, поскольку каждая из них изучает свою часть окружающего мира. О прикладных теорий: е енеджменту, социологии организации, организационного поведения и многих других, то они рассматривают общие закономерности организационных процессов в конкретных условиях их функционированияя.
Теория организации тесно связана с естественными и общественными науками. Они являются источниками идей, образов, организационного опыта. Так по биологии, химии, физики черпается множество сведений для осмысленного ния общих организационных закономерностей и принципов, а также для распространения их на процессы сохранения и разрушения всех видов систем. Математика не только дает инструментарий для количественной оценки в рганизацийних связей и отношений, но и является наглядным примером организационных форм целогоого.
Особое значение имеет связь теории организации с системой социальных наук. Именно благодаря исследованию закономерностей организационных процессов она оказывает положительное влияние на развитие теории социального в управление, науку управления национальной экономикой, теорию государственного управления. Однако теория организации не может заменить ни одного из них, хотя способствует развитию прикладных научных исследований в этих с фераах.
Таким образом, в основе теории организации лежат три главные сферы научного знания - математическая, естественная и общественная. Этим определяется связь теории организации с другими сферами научных знаний
Организации не могут быть предметом изучения только одной науки - теории организации. Они являются предметом междисциплинарного изучения. Система наук об организации представлена??на рис 13. За этим подходом исходной в системе есть собственно теория организациизації.
Определяющая роль в обеспечении жизнеспособности организаций и достижении ими своих целей принадлежит науке об управлении. Вопрос о разграничении теории организации и науки об управлении в исследование ях решается неоднозначно. В некоторых работах теория организации рассматривается как составная часть науки об управлении. Мотивируется это тем, что управление как деятельность, направленная на перевод объект а в желаемое состояние, не может рассматриваться в отрыве от природы и свойств управляемого объекта. В ряде работ по теории управления формулируются основные категории, закономерности, принципы и типология ор ганизацийних систем, но не проводится разграничение, к которому ответвления общей теории - организации или управления - принадлежит тот или иной постулат. Есть также большое количество работ, в которых пробле мы организации составляют относительно самостоятельную область знаний. Исходная позиция авторов этих работ состоит в том, что"организация"отвечает на вопрос, чем управлять, а «управление» - зачем и как влиять на объект. Понимание организации создает основу для изучения управления. Такая позиция, на наш взгляд, дает возможность глубже и всесторонне исследовать закономерности и принципы построения организаций разными х типов, выявить наиболее подходящие условия и пути обеспечения действенности отдельных элементов, взаимосвязей и взаимо-зависимостей, учесть особенности каждой стадии жизненного цикла организаций понял. Ило, и при таком подходе сохраняются объективно есть связь и взаимовлияние организации и управления в рамках единого процесса целенаправленной деятельностису цілеспрямованої діяльності.
Интересы комплексного решения проблем организаций требуют учета того, что в состав их элементов входят объекты двойственной природы. С одной стороны, это факторы, определяющие социально-экономического на структуру организации (индивидуумы с их способностями, интересами и подготовленностью, социальной-
. Рис 13. Система наук об организации
ни совокупности, подразделения, распределение полномочий и ответственности, неформальные отношения, потоки информации). С другой стороны, это элементы, определяющие производственно-техническую структуру организации (орудий ность труда, материальные ресурсы, технологические правила).
Основополагающее задачи теории организации - изучение влияния, которое осуществляют индивидуумы и группы людей на функционирование организации, на изменения, происходящие в ней, на обеспечение эффективной цилес направленной деятельности и получения необходимых результатов. Теория организации призвана использовать достижения и сведения ряда смежных научных дисциплин (психологии, социологии, социальной псих ологии, антропологии) для решения задаь.
Вклад психологии в теорию организации заключается в изучении и прогнозировании поведения индивидуума, определении возможностей изменения поведения людей. Психология определяет условия, мешающие или способствующие рацио онального действиям и поступкам людей последнее время расширилась база именно тех психологических исследований, которые непосредственно связаны с поведением человека в организации. Речь идет о приемах восприятия, обучения и тренировки, выявление потребностей и разработку мотивационных методов, степень удовлетворенности работой, психологические аспекты процессов принятия решений, оценку поступков и позиций людей, природу предпринимательствтва.
Исследования в области социологии совершенствуют методологические основы теории организации за счет изучения социальных систем, где индивидуумы исполняют свои роли и вступают в определенные отношения между собой. Принципиально важным является изучение группового поведения, особенно в формальных и сложных организациях. Актуальными становятся социологические выводы и рекомендации, касающиеся групповой динамики, процессов со циализации, организационной структуры, бюрократии, коммуникаций, статуса и власти. Особый вклад социологии обусловлен изучением природы социальных конфликтов (и прежде всего конфликтов межличностных) между малыми, средними и большими социальными группами. Для теории организации большого научного значения приобретают изучение мотивации человеческой деятельности, места и роли человека в социальных и технических си стем, анализ факторов социальной активности и социальной патологии, моделирование социальной значимости деятельности человека, исследование ее социальных возможностей, ожиданий, ограничений, социальных перем ищень, мобильности, идентификацииації.
На вопросы, возникающие в процессе функционирования организации, а именно, как индивидуумы ведут себя в групповой деятельности, почему они ведут себя так, а не иначе, дает ответы сравнительно новая научная дисци циплина - социальная психология. При изучении межличностного поведения главным ориентиром является то, как происходят изменения, в каких формах они осуществляются и как преодолеваются барьеры их восприятия. Исключительную важ ивисть для организаций имеют исследования, посвященные оценке и анализу изменения позиций, форм коммуникаций и путей удовлетворения индивидуальных потребностей в условиях групповой деятельноститі.
Вклад антропологии в теорию организации определяется тем, что эта область знаний среди других проблем изучает функцию культуры общества, то есть своеобразный механизм отбора ценностей и норм прошлого, тран нсляции их нынешним поколением, вооружаются определенными стереотипами сознания и поведения. Эта социальная память прошлого лежит в основе различий фундаментальных ценностей, взглядов и норм пове. Динки людей, проявляющихся в деятельности организаций. В теории организации важно учитывать характер и степень влияния указанных факторов на формирование приоритетов людей и их поведение в организацияях.
Связь теории организации с экономической наукой заключается в объективной необходимости формировать цели и стратегию организаций как основы для их построения, обеспечении внутренних и внешних взаимодействий исследовании ния отношений собственности, рыночного и государственного регулирования, макро-и микроэкономических аспектов функционирования субъектов хозяйствования, проблем эффективности и ее измерителей, методов экономического стиму вание имеют непосредственное отношение не только к ориентации организаций, но и ко всем сторонам их эффективной деятельностиі.
Важно связь теории организации с юридической наукой, изучающей право как систему социальных норм. Непосредственное влияние на формирование ключевых разделов теории организации осуществляют такие отрасли юриди ичному науки, как гражданское, трудовое и хозяйственное право. Это касается и административного права, регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе организации государственного управления и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. Особо следует выделить корпоративное право - совокупность юридических норм, регулирующих правовой статус, порядок создания и деятельности хозяйственных обществ в организме ми деятельности большую роль играют системы правил, устанавливаемых собственником или администрацией организации и регулируют различные внутри-организационные отношения. Совокупность социальных регуляторов ров, имеющих соответствующую законодательную форму и обеспечивают юридическую регламентацию общественных отношений, создает необходимые предпосылки для эффективного функционирования организациизацій.
Особое место занимают современные информационные системы, связывающие воедино все процессы функционирования организаций и собственно управленческой деятельности, а также информатика как наука, изучающая законы, за акономирности, методы, способы и средства реализации информационных процессов в этих системах. Организации должны быть структурированы так, чтобы максимизировать способность системы управления по обработке и перед ачи необходимой информации, достичь необходимой оперативности принятия, реализации и контроля управленческих решений. Организации должны обеспечить оперативное получение необходимой информации как ру ками, так и исполнителями. Развитие современных информационных систем происходит быстрыми темпами за счет широкого внедрения новых информационных технологий, развития компьютерных сетей и телекоммуни ацицій.
Классификация систем и подсистем
Организация как система
Предмет, объект и метод исследования теории организации
Социальная организация как общественный институт характеризуется различными способами упорядочивания и регулирования деятельности людей и групп, которые должны быть всесторонне изучены и систематизированы. С этой целью в ряду организационных наук выделилась самостоятельная дисциплина – теория организации.
Теория организации изучает современные организации (предприятия, учреждения, общественные объединения), отношения, возникающие внутри этих организаций, поведение организаций и их связь с внешней средой.
Теория организации как научная дисциплина изучает общие свойства, законы и закономерности создания и развития организации как единого целого.
Объектом ТО являются социальные организации, т.е. организации, объединяющие людей.
Предметом изучения ТО является анализ процессов, протекающих в организационных системах, включая закономерности и проблемы развития организаций. Другими словами предметом ТО выступают организационные отношения , возникающие в процессе совместной деятельности людей.
Предпосылки. В основе деятельности любой компании лежат производственные отношения между работниками в процессе общественного производства, обмена, распределения и потребления материальных ресурсов.
Производственные отношения условно разделяются на экономические, технологические, организационные, правовые, социальные и др.
Организационные отношения связывают весь набор составляющих отношений. Организационные отношения включают воздействия, взаимодействия и противодействия при создании, реорганизации и прекращении деятельности организационных объектов, в дальнейшем для краткости - «организаций».
Основные типы организационных отношений:
Формальные и неформальные; легитимные и противоправные; свободные и административные; равенства и неравенства; зависимые и независимые; последовательные и параллельные; устойчивые и неустойчивые; дискретные и непрерывные; жесткие и мягкие; притяжения и отталкивания; центростремительные и центробежные; совместимые и несовместимые; эквивалентные и неравнозначные; детерминированные и стохастические; вертикальные и горизонтальные; диффузные и локализованные; аддитивные и альтернативные; симметричные и асимметричные; централизованные и децентрализованные.
Организационные отношения складываются в процессах организации: производства в целом или его отраслей; труда на предприятии; сферы обращения; создания, реформирования, реорганизации, реструктуризации и ликвидации.
Общим методом ТО является диалектический метод исследования. Для решения конкретных задач наука использует системный подход .
1.2. Теория организации: ее место в системе научных знаний
Организации не могут быть предметом изучения только одной науки - теории организации. Они должны рассматриваться как предмет междисциплинарного изучения. Система наук об организации представлена на рис. 1.
Определяющая роль в обеспечении жизнеспособности организации и достижении ими своих целей принадлежит науке об управлении . Вопрос о разграничении теории организации и науки об управлении в проводимых исследованиях и публикуемых работах решается неоднозначно. В одних работах теория организации рассматривается как составная часть науки об управлении. Мотивируется это тем, что управление как целенаправленная деятельность по переводу объекта в желаемое состояние не может рассматриваться в отрыве от природы и свойств управляемого объекта.
Имеется также большое число работ, выделяющих проблемы организации в относительно самостоятельную область знаний. Исходная позиция их авторов состоит в том, что «организация» отвечает на вопрос, чем управлять, а «управление» - зачем и как воздействовать на объект.
Вклад психологии в теорию организации проявляется в наибольшей мере через изучение и прогнозирование поведения индивидуума, определение возможностей изменения поведения людей. Психология выявляет условия, мешающие или способствующие рациональным действиям и поступкам людей.
Исследования в области социологии расширяют методологические основы теории организации за счет изучения социальных систем, где индивидуумы исполняют свои роли и вступают в определенные отношения между собой. Принципиально важным является изучение группового поведения, особенно в формальных и сложных организациях.
Особый вклад социологии обусловлен изучением природы социальных конфликтов (и прежде всего конфликтов межличностных) между малыми, средними и большими социальными группами. Для ТО большую научную значимость приобретает изучение мотивации человеческой деятельности, места и роли человека в социальных и технических системах, анализ факторов социальной активности и социальной патологии, моделирование социальной значимости деятельности человека, исследование его социальных возможностей, ожиданий, ограничений, социальных перемещений, мобильности, идентификации.
На вопросы, возникающие в процессе функционирования организации, о том, как индивидуумы ведут себя в групповой деятельности и почему они ведут себя так, а не иначе, дает ответы сравнительно новая научная дисциплина - социальная психология . При изучении межличностного поведения главным ориентиром является то, как происходят изменения, в каких формах они осуществляются и как преодолеваются барьеры их восприятия. Исключительную важность для организаций представляют исследования, посвященные оценке и анализу изменения позиций людей, форм коммуникаций и путей удовлетворения индивидуальных нужд в условиях групповой деятельности.
Вклад антропологии в теорию организации обусловлен тем, что эта отрасль знаний среди прочих проблем изучает функцию культуры общества, т. е. своеобразный механизм отбора ценностей и норм прошлого, трансляции их живущим поколениям, вооружаемым определенными стереотипами сознания и поведения. Эта социальная память прошлого лежит в основе различий фундаментальных ценностей, взглядов и норм поведения людей, проявляющихся в деятельности организаций. В ТО исключительно важно учитывать характер и степень влияния указанных факторов на формирование приоритетов людей и их поведение в организациях.
Связь теории организации с экономической наукой определяется объективной потребностью формировать цели и стратегию организаций как основу их построения, обеспечения их внутренних и внешних взаимодействий. Исследования отношений собственности, рыночного и государственного регулирования, макро- и микроэкономических аспектов функционирования субъектов хозяйствования, проблем эффективности и ее измерителей, методов экономического стимулирования имеют непосредственное отношение не только к ориентации организаций, но и ко всем сторонам их эффективной деятельности.
Особую значимость приобретает связь теории организации с юридической наукой, изучающей право как систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности. Непосредственное влияние на формирование ключевых разделов теории организации оказывают такие отрасли юридической науки, как гражданское, трудовое и хозяйственное право. Это же относится и к административному праву, регулирующему общественные отношения, возникающие в процессе организации государственного управления и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. Особо выделим корпоративное право - совокупность юридических норм, регулирующих правовой статус, порядок создания и деятельности хозяйственных обществ и товариществ.
Важную роль играют современные информационные системы, связывающие воедино все процессы функционирования организаций и собственно управленческой деятельности, а также информатика как наука, изучающая законы, закономерности, методы, способы и средства реализации информационных процессов в этих системах. В последние десятилетия развитие современных информационных систем осуществляется высокими темпами за счет широкого внедрения новых информационных технологий, развития компьютерных сетей и телекоммуникаций. Этой областью знаний занимается новая дисциплина информационные технологии управления .
Безусловно, в теории организации широко используются методы, подходы и достижения многих других классических научных дисциплин. Среди них:
математика, обеспечивающая формализацию описания некоторых процессов и явлений, происходящих в организации, и дающая возможность представить их в виде систем уравнений, формул, графиков, таблиц, числовых зависимостей и количественных выражений;
теория вероятностей, позволяющая оценить качественное состояние организационных систем и достоверность наступления или того иного события, определяющего поведение организаций в будущем;
статистика, изучающая методы анализа массовых явлений и занимающаяся практической деятельностью по сбору, обработке, анализу и публикации данных, характеризующих количественные закономерности развития организаций в их неразрывной связи с качеством управленческой деятельности, что позволяет прогнозировать развитие организационных систем;
логика - наука о приемлемых способах рассуждения, умозаключения и методах проверки их истинности, в том числе формальная математическая логика, диалектическая логика и неформальная логика (интуитивная, мажоритарная), роль которой при принятии управленческих решений в условиях частичной неопределенности особенно велика;
теория игр, позволяющая решать комбинаторные задачи и применять ситуационный подход для анализа и прогнозирования реакции системы управления организацией на различные возмущающие воздействия со стороны внешней и внутренней среды;
теория графов, используемая в виде инструментария для построения дерева альтернатив и выбора наиболее оптимального варианта достижения цели, стоящей перед организацией;
теория матриц, прикладные разделы которой находят широкое применение при исследовании системы управления и обобщении результатов анализа деятельности организации с целью повышения ее эффективности.
1.3. Термин «организация» как процесс и как явление
Слово «организация» происходит от лат. слова «organizo» - делать сообща, стройный вид, устраиваю.
Существует три подхода к понятию организации.
1 подход. явление (структурное образование) - она представляет собой физическое объединение реальных элементов для выполнения программы или цели. Например, набор элементов, составляющих компанию по производству стиральных машин «Стинол». В России организации как явление регулируются Гражданским кодексом РФ.
Организация = Явление
2 подход. Организация рассматривается как процесс (особый вид деятельности людей) - представляет собой совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого, например, процесс создания работоспособного коллектива. Организация как процесс регулируется законами о труде, процессуальным и уголовным кодексами.
Организация = Процесс
3 подход. Организация рассматривается как система (см. пункт 1.3.).
Организация = Система
Для любой организации (компании) характерно вертикальное (по уровням управления) и горизонтальное (по выполняемым функциям) разделение труда.
При рассмотрении организации как явления необходимо отметить, что организация в правовом отношении рассматривается в четырех формах:
Юридическое лицо зарегистрировано в государственном органе, имеет печать и расчетный счет в банке, например, ОАО, ООО.
Неюридическое лицо, не зарегистрированное в государственном органе, например, подразделения юридического лица, простое товарищество, ряд объединений;
Неюридическое лицо, зарегистрированное в государственном органе, но не имеющее отдельного зарегистрированного офиса,официальной печати, например, предприниматель без образования юридического лица;
Неформальная организация граждан, например, активисты жилого дома, объединение любителей пляжного волейбола.
Более подробно основные организационно-правовые формы (ОПФ) организаций представлены на рис. 2. При этом характеристика коммерческих организаций по различным признакам представлена в приложении 1.
Общими чертами для них являются наличие, по крайней мере, одного человека, хотя бы одной цели, направленной на удовлетворение потребностей или интересов человека или общества; совместная деятельность для получения прибавочного продукта в различных формах (материальной, духовной, информационной).