Системы автоматизации документооборота. Что такое электронное делопроизводство

Потоки информации и движение документов образуют докумен тооборот.

Все документы имеют общие и специальные функции. Общие функции:

Информационная (документ создают для сохранения информации);

Социальная (документ является социально значимым объектом, т. к. связан с определенной социальной потребностью);

Коммуникативная (документ выступает средством связи между организациями и другими общественными структурами);

Системы управления потоками документов, включая административные процедуры, упомянутые в пункте 1, направлены на улучшение услуг и повышение уровня знаний об административных органах в соответствии с критериями экономической эффективности, эффективности административных и рекламных действий, установленных законом.

Система управления потоками документов включает в себя систему управления документами. Администрации определяют автономно и согласованно для однородных организационных областей, как распределять документы с файлами, которые содержат их, и соответствующими процедурами, определяя соответствующие планы классификации архивов для всех документов, в том числе не подлежащих регистрации протокол.

Культурная (документ закрепляет и передает культурные традиции). Специальные функции:

Управленческая (документ является инструментом управления, поскольку специально создан для этой цели);

Правовая (документ является средством закрепления и измене­ния правовых норм и правоотношений в обществе);

Историческая (документ - это источник исторических сведений о развитии общества).

Статья 65. Системные требования для управления потоками документов. В дополнение к требованиям, изложенным в Статье 52, система управления потоком документов должна. Статья 66 Спецификация информации, предоставляемой системой управления потоком документов.

Технические правила, критерии и спецификации предоставленной информации, операции записи и формат данных для компьютерных систем для управления потоками документов определяются указом Президента Совета Министров по предложению ИТ в государственном управлении совместно с министром государственной службы.

Электронный документооборот предполагает наличие двух обязательных компонентов:

Система автоматизации документооборота,

Программное обеспечение.

Малые и средние предприятия с небольшим объемом документооборота, имеющие один или несколько компьютеров, могут использовать для автоматизации документооборота достаточно широко распространенные и удобные текстовые редакторы и электронные таблицы.

Статья 67 Перевод документов в архив депозитов. Депозит, настроенный с каждой администрацией. Передача должна осуществляться в соответствии с организацией, которую файлы и серии имели в текущем архиве. Менеджер службы управления документами и управления архивами должен сформировать и поддерживать список файлов и серий, переданных в архив хранилища.

Статья 68 Положения о сохранении архивов. Служба управления документами и управления архивами обрабатывает и обновляет план архивного хранения, интегрированный с системой классификации, для определения критериев организации архива, периодического отбора и постоянного хранения документов в уважать существующие положения, содержащиеся в области охраны культурных ценностей и последующих модификаций и интеграции.

Малые и средние предприятия с большим объемом документооборота, а также все крупные предприятия должны использовать специализированные системы управления документооборотом.

Использование компьютеров не меняет основных задач и принципов делопроизводства, а лишь помогает более эффективно организовывать работу с документами.

Документы, взятые из архива, должны отслеживать движение и запрос на вывод. Статья 69 Исторические архивы. Документы, отобранные для постоянного хранения, передаются одновременно с документами, обеспечивающими доступ к ним, в соответствующих государственных архивах для территории или в отдельной секции архива, как это предусмотрено в действующих положениях о защите культурных ценностей.

Статья 70 Обновления системы. Государственные администрации должны обеспечить для каждого обновления системы полное восстановление и повторное использование информации, полученной в предыдущих версиях. Безбумажная организация выступает за постепенную замену бумажных носителей в пользу электронного документа. Влияние не только технологическое, но прежде всего на бизнес-процессы. Чтобы решить эту проблему, мы предоставляем вам набор документов, которые вы можете легко получить от своих бизнес-функций и гибко интегрировать в свои системы.

а) Электронное делопроизводство с использованием пакета программ Microsoft Office. Создание стандартных бланков документов для делопроизводства (приказы, распоряжения, инструкции, письма, отчеты и т. д.) можно осуществить, применяя автоматизированные офисные технологии с применением пакета программ Microsoft Office. Существуют значительные преимущества электронного делопроизводства по сравнению с ручным изготовлением.

Экономия: Сократите время поиска и затраты на фотокопии, принты, машины, тонеры, бумагу, обслуживание, физические архивы. Благодаря нашей непрерывности операций мы увеличиваем вашу способность реагировать в случае непредвиденных событий. Обычно: мы постоянно обрабатываем ваши документы в соответствии с нормами электронных документов. Доступность: ваши данные и документы всегда доступны в любом месте и в любое время в день и одновременно с несколькими пользователями. Производительность: Повысьте гибкость при работе удаленно.

  • Качество: ваши уровни обслуживания и повысить репутацию вашего бренда.
  • Мы отменяем риск утраты документов.
Документы являются неотъемлемой частью любого бизнеса, без которого он не может существовать.

б) Специальные системыэлектронного документооборота. Любая система документооборота может содержать элементы каждой из приведенных ниже категорий, но большинство из них имеют конкретную ориентацию в одной из областей, связанную в первую очередь с позиционированием продукта.

Системы с развитыми средствами хранения и поиска информации (электронные архивы - ЭА). Электронный архив - это частный случай системы документооборота, ориентированный на эффективное хранение и поиск информации. Некоторые системы особенно выделяются за счет развитых средств полнотекстового поиска: нечеткий поиск, смысловой поиск и т. д., другие - за счет эффективной органг зации хранения.

К сожалению, такие документы часто хранятся в разных местах, таких как. В удаленных местах сетевые серверы могут занимать много времени и отнимать много времени для поиска конкретной информации на локальных дисках, которые недоступны для всех сотрудников. В таких ситуациях система управления документами полезна. Большинство функций, описанных ниже, были запущены с момента выпуска.

Контролируемое архивирование и просмотр документов с помощью внутреннего браузера и внешних приложений.

  • Настроить любое количество типов документов.
  • Безопасное хранение вложений.
В случае окончательного утверждения выбранного документа можно создать новую версию, а затем внести изменения в эту версию. Эти действия не влияют на предыдущую версию, которая остается в системе неизменной.


Системы с развитыми средствами workflow (WF) - "поток работ". Эти системы в основном рассчитаны на обеспечение движения неких объектов по заранее заданным маршрутам (так называемая "жесткая маршрутизация"). На каждом этапе объект может меняться, поэтому его называют общим словом "работа" (work). К работам могут быть привязаны документы, но не они являются базовым объектом этих систем. С помощью таких систем можно организовать опре­деленные работы, для которых заранее известны и могут быть прописаны все этапы.

Возможность расширения атрибутов документа с использованием классификаций. . Тогда очень полезной функцией является поиск документов после атрибутов созданной классификации. Возможность использования нескольких механизмов авторизации. . Конфигурация позволяет применять любое количество статусов, которые могут использоваться для последующих этапов утверждения.

Для рабочих процессов вы можете создавать рабочие процессы, реагирующие на определенные статусы. Возможность автоматического преобразования вложений из форматов проекта в общедоступные форматы.

  • Интерфейсы множественного доступа.
  • Веб-документы - доступ через веб-браузер.
Однако, обратите внимание, что эта функциональность является дополнительной платой.

Системы, ориентированные на поддержку управления организацией и накопление знаний. Это "гибридные" системы, которые обычно сочетают в себе элементы двух предыдущих. При этом базовым понятием в системе может быть как сам документ, так и задание, которое нужно выполнить. Для управления организацией нужна как "жесткая", так и "свободная" маршрутизация, когда маршрут движения документа назначает руководитель ("расписывает" входящий документ), поэтому обе технологии в том или ином виде могут присутствовать в таких системах. Эти системы активно используются в государственных структурах управления, в офисах крупных компаний, которые отличаются развитой иерархией, имеют определенные правила и процедуры движения документов. При этом сотрудники коллективно создают документы, готовят и принимают решения, исполняют или контролируютих исполнение. При внедрении таких систем на крупных предприятиях важно определить, предоставляет ли система возможность эффективного администрирования, обработки больших объемов информации, интеграции с автоматизированными системами управления производством, поэтапного внедрения, сложной организационной структуры, ролевого принципа организации доступа и т. д.

Производители в широком спектре секторов сталкиваются с усиленной глобальной конкуренцией, и ее можно решить только путем подтверждения операционного превосходства как лучшего поставщика с превосходными отношениями с клиентами. Постоянный технический прогресс обеспечивает непрерывное совершенствование процессов для повышения эффективности и улучшения качества продукции, сокращения отходов и снижения потребления энергии, одновременно создавая проблемы для контроля капитальных затрат и защиты или улучшения операционной прибыли.

Системы, ориентированные на поддержку совместной работы (collaboration). Это новое веяние в области систем документооборота, связанное с пониманием изменчивости рыночных условий в современном мире и с необходимостью иметь для быстрого движения "только самое нужное", без лишнего, очень полезного, но тяжелого балласта. Такие системы, в противоположность предыдущим, не включают понятия иерархии в организации, не заботятся о какой-либо формализации потока работ. Их задача - обеспечить совместную работу людей в организации, даже если они разделены территориально, и сохранить результаты этой работы. Обычно реализованы в концепции "порталов". Они предоставляют сервисы хранения и публика­ции документов во внутренней сети организации, поиска информации, обсуждения, средства назначения встреч (как реальных, так и виртуальных). Такие системы находят заказчиков среди быстро раз­вивающихся коммерческих компаний, рабочих групп ь крупных фир­мах и государственных структурах.

Между тем, клиенты ожидают более качественную продукцию по более низким ценам с улучшенными услугами, в то время как правительства применяют все более строгие правила. Компании-производители нуждаются в прозрачности в каждом процессе и деятельности на каждом этапе создания стоимости, наряду с лучшей координацией и обменом информацией между бизнес-единицами, поставщиками, партнерами и клиентами.

Подтверждение процесса сопоставления доставки и счета-фактуры

Они обеспечивают полную видимость контента и контекста с помощью предпочтительного интерфейса пользователя. Каждое подразделение может получить оперативную информацию по мере необходимости для поддержки своих конкретных целей, поэтому вы можете быть уверены в том, что принимаются актуальные, обоснованные решения. Для любой покупки несколько разных документов, таких как счета-фактуры, отгрузочные и принимающие материалы и заказы на поставку, могут вводить вашу организацию по электронной почте, почте и факсу.

Системы, имеющие развитые дополнительные сврвисы. Могут иметь различные уровни сложности. Например, сервис управления связями с клиентами (CRM - Customer Relation Management), управ­ления проектами, электронной почты и пр.

Системы документооборота, представленных в России: Docs Fusion и Docs Open, Documentum, LanDocs, Microsoft SharePoint, Portal Server, Optima Workflow, "БОСС-Референт", "Дело", "Евфрат", Company Media, Lotus Domino.doc, "Эффект-Офис". Информацию об этих системах можно узнать на сервере конференции Docflow, http:/www. Docflow.ru и др.

Управление изменениями в инженерном дизайне

Группы могут быть уведомлены об изменении со ссылкой и доступом к файлу.

Управление стандартными рабочими процедурами

Отчеты рабочих процессов отслеживают аутентификацию пользователя для проверки и принятия. Интегрированные порталы клиентов и поставщиков. Клиентский файл и управление проектами. Управление и пересмотр контрактов с поставщиками может быть сложной задачей.

Вы можете упростить процессы хранения и очистки, используя бизнес-правила, определенные вашей организацией. Правила могут быть такими же простыми, как «Если документ превышает семь лет прошлой даты, отсканирован, автоматически очищается» или такой сложный, как Основываясь на типе документа, поле «Состояние»и «Время за пределами поля», уведомите авторизованного пользователя о необходимости просмотреть до очистки. Правительственные организации всех размеров часто борются с доступом в режиме реального времени к документации. может помочь вашей организации предоставлять высококачественные услуги при одновременном снижении операционных расходов, позволяя авторизованным пользователям мгновенно получать доступ к материалам поддержки независимо от отдела или местоположения.

Во всех системах имеется интеграция с приложениями Microsoft Office, генерация отчетов, стандартные средства поиска.

Внешний электронный документооборот. Как известно, про­блема обмена корреспонденцией между организациями, исполь­зующими различные системы электронного документооборота (СЭД), достаточно злободневна. Документооборот между двумя разными организациями и сегодня осуществляется в бумажном виде, что сильно усложняет оперативный обмен служебной ин­формацией. До сих пор этот процесс выглядел следующим обра­зом: документ, созданный в СЭД одной организации, распечаты­вался на бумажный носитель, доставлялся курьером или обычной почтой в другую организацию, где он сканировался и вводился в новую СЭД. С учетом того, что внутри каждой из этих организа­ций действует своя система автоматизации документооборота, каждое изменение документа, предназначенного для внешнего обращения, подвергается вышеописанной процедуре неодно­кратно.

Огромные сбережения достигаются за счет того, что сотрудники и участники могут легко управлять растущим количеством бумажных и цифровых документов, которые поступают в государственные учреждения и из них. Медленные, бумажные процессы, которые занимали недели, превращаются в быстрые, точные автоматизированные процессы, которые занимают минуты или даже секунды. Бумажные документы сканируются и сохраняются вместе с электронными документами, изображениями, электронной почтой и другими типами контента в одном хранилище, доступном для поиска.

Принятие закона об электронно-цифровой подписи отчасти решило эту проблему, законодательно разрешив безбумажный обмен документами между независимыми организациями. Одной из задач целевой федеральной программы "Электронная Россия" является объединение государственных органов власти единой системой электронного документооборота.

Граждане, государственные служащие и поставщики могут выходить в Интернет для доступа к публичным записям и сотрудничать с проектами и инициативами. Эти документы необходимо хранить не только, но также и для членов сообщества. Организации планирования управляют множеством больших файлов, многие из которых часто пользуются большим спросом со стороны общественности. Правительственный персонал тратит много времени и ресурсов на доступ, создание и обмен этими файлами. Ваши жители будут пользоваться услугой с добавленной стоимостью, и ваши сотрудники будут свободны решать вопросы избирателей, а не тратить время на их изучение.

Появление нового XML-формата, одним из наиболее перспек­тивных вариантов, применения которого является переход на единую систему электронного документооборота, позволит существенно по высить эффективность контактов организаций со своими партнерами, удаленными филиалами, государственными органами и другими внешними организациями. XML-технология состоит в том, чтобы от­делить данные (содержание) от их визуального представления (фор­мы и формата), что позволяет представлять один и тот же документ в различных формах и форматах.

Полицейские отделы часто пытаются контролировать количество документов, которые должны обрабатываться каждый день, и продолжительность времени, в течение которого должны храниться определенные документы, особенно файлы для несовершеннолетних. К этому добавляется задача предоставления авторизованному персоналу безопасного и мгновенного доступа к этим документам. Файлы часто хранятся под блокировкой и ключом и требуют много шагов для доступа к ним. Это позволяет полицейским управлениям принимать более быстрые решения, чтобы лучше обслуживать общественность.

Выбор системы документооборота - это не просто технологиче­ская или инженерная задача, он связан с общей стратегией развития организации. Если это коммерческая компания, то выбор определяет­ся во многом ее целями, конкурентной средой, структурой, которая имеется на данный момент, а также той структурой, к которой компа­ния придет в будущем, и, кроме того, экономическим эффектом вне­дрения.

Интеграция приложений с программным обеспечением для бизнеса

Сохраняя свои важные офисные документы прямо на рабочем столе компьютера или только в папках с жестким диском, вы рискуете потерять их один день. Вам когда-нибудь нужен конкретный документ, когда вы не были в офисе? Самое современное программное обеспечение для управления виртуальными документами, разработанное для малых и средних предприятий и организаций. Это программное обеспечение было разработано для удовлетворения основных потребностей клиентов. Папка - это надежная система размещения документов, которую вы можете использовать в любом месте и в любое время.

Современное делопроизводство (канцелярия) должно справляться с огромным потоком документов. Без автоматизации канцелярии и служб делопроизводства поток информации способен свести «на нет» все усилия других служб по принятию быстрых решений. В данной статье сделана попытка систематизации уже накопленных знаний по проблемам современной канцелярии и делопроизводства.

1. Информация и документ.

С каждым годом наша родная планета Земля становится все меньше. Нет, реально она не уменьшается. Просто раньше на путешествие, скажем из Петербурга в Москву, затрачивалась масса времени, а теперь "Красная стрела" преодолевает это расстояние много быстрее. Что же говорить о кораблях на воздушных крыльях, поездах на магнитной подушке, реактивных Конкордах. Человек идет по планете все быстрее и быстрее. Планета уменьшается.

Но еще быстрее, значительно опережая человека, уступая лишь свету, движется информация. Население Земли давно уже освоило радио, телевидение, телефон, мобильную и спутниковую связь . Благодаря бешеной скорости передачи информации два, казалось бы, далеких события теперь мгновенно связываются воедино и оказывают огромное влияние на происходящее вокруг. Так, к примеру, реагируют рынки. Итоги торгов на Токийской бирже мгновенно сказываются на индексах Уолстрит. Временные лаги сокращаются до предела. Человечество уже вошло в Эру Информации.

Эра Информации наступила.

Кто владеет информацией – владеет миром. Эта азбучная истина давно не вызывает сомнений ни у правителей, ни у менеджеров, да и наверное даже у школьников. Проблемы сбора, накопления и обработки информации встают на новом, более качественном уровне.

Вся получаемая и создаваемая вновь информация соответствующим образом фиксируется. Материальными носителями фиксируемой информации являются документы.

Документом принято называть материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве. Деятельность же по созданию документов (документированию) и организации работы с документами называют делопроизводством (канцелярией).

Умение работать с документами, правильное построение делопроизводства (канцелярии) и делопроизводственных потоков в учреждении и оказывают прямое определяющее воздействие на результаты деятельности, на ее эффективность.

Но уже давно ни для кого не секрет, что современный документ не только носитель информации, он обладает еще более важными “свойствами” - теряться, исчезать, не выполняться в срок, умирать в архивах, наконец, просто зависать в воздухе. Как часто мы становимся заложниками этих отрицательных свойств! Документ, как живое капризное существо, не подчиняется строгим правилам все ускоряющегося жизненного ритма, постоянно растущих жизненных потребностей. Причиной ли злой умысел, или чистая случайность, или наше славянское разгильдяйство – читателю виднее, но ситуация обстоит именно так.

Как заставить документы “идти правильным путем” и “хорошо вести себя”, как свести к минимуму человеческий фактор в их “поведении”? Одним из выходов, и сегодня уже очевидным выходом, видится автоматизация. Автоматизация делопроизводства и канцелярии.

По мере того, как всемирная паутина опутывает Землю, превращая ее, как говорят на западе, во всемирную деревню, по мере того, как все больше и больше информации циркулирует в электронном виде, автоматизация делопроизводства и канцелярии из простого желания превращается в суровую жизненную необходимость.

Именно вопросам автоматизации делопроизводства (канцелярии) и посвящен этот обзор.

2. Современное делопроизводство и канцелярия

В отечественных учреждениях особенно часто принято путать два понятия – документооборот и делопроизводство. Возможно, из-за того, что документооборот звучит, как бы красивее, а может быть еще почему-то, но эти два термина подменяются.

Как уже говорилось, делопроизводство – это деятельность по созданию документов и организации работы с ними. Под организацией работы с документами понимают создание условий, обеспечивающих движение, поиск и хранение документов.

Из всего следует особо выделить движение , так как движение документов между пунктами их обработки и есть непосредственно документооборот . Точнее, документооборот – это движение документов в организации с момента их получения или создания до завершения исполнения или отправки.

Понимание различия терминов делопроизводство и документооборот принципиально в дальнейшем при рассмотрении видов систем автоматизации документных процессов.

А пока подумаем, что же, собственно, необходимо автоматизировать?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно обратиться к теории делопроизводства – ЕГСД – Единой государственной системе делопроизводства .

ЕГСД – это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов и рекомендаций, определяющих и регламентирующих делопроизводственные процессы в учреждениях, организациях и предприятиях. ЕГСД родилась в нашей с вами прародине – СССР, и включала в себя ГОСТы, законодательные акты, решения директивных органов, содержала единые правила составления и оформления документов, рациональные принципы документооборота, единые правила создания учетно-справочного аппарата, формы и методы контроля исполнения документов, правила составления номенклатур и принципы формирования дел, правила подготовки дел к последующему хранению и использованию, рекомендации по повышению эффективности труда. Одни положения ЕГСД носили обязательный, другие – рекомендательный характер. Был в СССР и соответствующий институт – ВНИИДАД – Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела.

Получить полный текст

Именно на основе ЕГСД создавались в свое время все министерские и ведомственные приказы, наставления, инструкции по ведению делопроизводства, с таким успехом положенные сегодня в основу современного украинского бумаготворчества и переведенные теперь на рідну мову .

Современное национальное делопроизводство являет собой систему, унаследованную и устоявшуюся за многие годы советского правления.

Делопроизводство, в зависимости от выполняемых в управлении функций, может быть организационно-распорядительным, бухгалтерским, нотариальным, кадровым, техническим, медицинским, военным и т. п. Каждый из видов делопроизводства имеет свои отличительные особенности, однако, общим для любой функции управления есть организационно-распорядительное (административное) делопроизводство.

Поэтому, когда заходит речь об автоматизации делопроизводства (канцелярии), то имеется в виду автоматизация именно административного делопроизводства, как основы, базовой платформы для построения корпоративной информационной системы любого учреждения.

Организационно-распорядительными документами являются:

Организационные – положения, уставы, инструкции, правила;

Распорядительные – постановления, распоряжения, приказы, указания, решения;

Справочно-информационные – письма, докладные и объяснительные записки, протоколы, акты, обзоры, отчеты, стенограммы, списки, перечни, регистрационно-контрольные карточки, графики и др.

Каждый документ в процессе своего жизненного цикла (ЖЦ) проходит определенные стадии:

· создание;

· визирование, согласование;

· подписание, утверждение;

· регистрацию;

· рассмотрение;

· исполнение;

· списание в дело;

· хранение, уничтожение.

Движение документов осуществляется в виде потоков циркулирующих между пунктами обработки информации и пунктами технической обработки собственно документов. По отношению к аппарату управления различают потоки входящих (поступающих), исходящих (отправляемых) и внутренних документов.

Следовательно, когда мы говорим об автоматизации делопроизводства, то автоматизации подлежат: движение документов и их обработка в пунктах обработки, все стадии жизненного цикла документов.

3. Электронные документы

За время жизненного цикла (ЖЦ) документ проходит различные стадии и попадает к его исполнителям в различных качествах.

На этапе создания документа он не имеет юридической силы и является проектом документа .

После того как документ создан – согласован, подписан, утвержден, после того как поставлены печати и штампы, проект становится собственно документом и имеет с этого момента и до конца ЖЦ юридическую силу, может использоваться для доказательства в суде и т. п.

Заметим, что речь идет именно о бумажном документе. Потому как сегодня, в национальной правовой системе процедура экспертизы подлинности, доказательства в суде, система регистрации подписей (подписи физического лица на паспорте) и печатей применима пока только к документам на бумажных носителях. Возможность применения такой процедуры и отличает документ от простого текста на бумаге или любом другом носителе.

Как можно автоматизировать делопроизводство, если, в случае возникновения необходимости, нельзя будет отличить электронный документ от обычного файла? Как сделать, например, копию с бумажного документа мы знаем, знаем, что копию можно нотариально заверить, но как отличить электронную копию от электронного подлинника, и есть ли в этом смысл? И такого рода вопросов возникнет еще достаточно много.

На самом деле разговоры о необходимости создания правовой системы для придания соответствующего статуса электронному документу идут уже давно. Заинтересованы в скорейшем принятии такого рода законов, прежде всего, банки, инвесторы, торговые системы, брокерские конторы, депозитарии.

Что же нужно сделать? Необходимо выработать механизмы наложения подписи и печати на электронный документ, а также механизмы их регистрации. Т. е. речь идет, собственно, о добавлении к документу информации, определяющей его аутентичность. Под аутентичностью документа понимается подтверждение того, что содержательная информация документа не претерпела изменений с момента его подписания и документ подписан определенным лицом.

Аутентичность документа может быть доказана путем применения к нему электронной подписи.

Поэтому, файл получает юридическую силу документа только после его подписания электронной подписью. При этом алгоритмы подписи должны быть стандартизированы, а программное обеспечение , реализующее алгоритм, должно быть соответствующим образом сертифицировано. И главное, все эти механизмы и порядок их применения должны быть закреплены законодательно. Надежность современных криптографических систем защиты, в т. ч. цифровой подписи, вполне достаточна и превосходит надежность экспертных оценок аутентичности, например, почерка или печати.

Если же говорить о проблеме оригинала и копии , то совершенно понятно, что в случае с электронным документом понятия оригинал и копия не имеют смысла.

Что же делать, пока соответствующая правовая система не создана и нет законов, позволяющих опираться на электронный документ юридически?

Получить полный текст

Выход может быть найден путем создания закрытой (не связанной с системами других учреждений) корпоративной системы электронного делопроизводства. Тогда можно выработать ряд договоров, соглашений, которые будут регламентировать права и ответственность пользователей системы, особенности делопроизводства, определять документ в системе.

Более подробную информацию о юридических проблемах электронных документов можно найти в Интернете. Там же опубликованы проекты законов по электронному документообороту России, Беларуси, Украины, а также ссылки на западные аналоги.

4. Отличие отечественного делопроизводства от западного

Исторически, делопроизводство в разных странах складывалось по-разному. Точнее, в зависимости от менталитета и культуры того или иного народа с годами создавалась и соответствующая система документоведения.

Советская система делопроизводства характеризовалась, прежде всего, строгой вертикальной направленностью. Т. е. все документы, поступающие в организацию, после регистрации направлялись на доклад к руководителю. После рассмотрения документа руководитель накладывал резолюцию, в которой указывал ответственного исполнителя. Далее документ попадал к ответственному исполнителю, который либо исполнял документ, либо направлял его на исполнение своим подчиненным, и таким образом документ, обрастая резолюциями, двигался вглубь к основанию иерархии. После того, как документ исполнялся, он совершал обратный путь снизу на самый верх, где и докладывалось об его исполнении.

Западное же делопроизводство тяготеет к горизонтальной схеме. Это когда поступающие в учреждение документы сразу направляются исполнителям без доклада “наверх”.

Еще одним принципиальным отличием нашей делопроизводственной практики от западной есть наличие органа, контролирующего исполнение документа. Перед тем как отправить документ ответственному исполнителю, он ставится на контроль в делопроизводстве учреждения. Т. о. третье лицо – делопроизводитель - всегда знает, у кого находится документ на исполнении и когда он должен быть исполнен.

Именно эти два принципиальных отличия и определяют разницу в подходах ведения делопроизводства у нас и на западе.

Поэтому автоматизация делопроизводства в пост советских странах, равно как и в Украине, при применении западных систем автоматизации должна вестись с учетом этих принципиальных отличий.

5. Реинжиниринг бизнес-процессов

Все уже привыкли к понятию автоматизация . Как когда-то механизация, этот термин, в общем, означает перекладывание трудоемких ручных операций на плечи техники. В данном случае – компьютерной.

Но что меняется в основе процесса, например, того же делопроизводства после его автоматизации? Кроме того, что многое теперь делает компьютер, более - ничего. Документ все так же движется теми же потоками, только теперь электронными, проходит те же стадии обработки, только опять же – в электронном виде. Да, многое упрощается, ускоряется и т. п.

В целом, повышается эффективность автоматизируемых операций и процессов. Однако, во многих случаях, издержки автоматизации намного превышают выгоды. Во многих организациях пришли к выводу, что никакая автоматизация не способна повысить эффективность настолько, чтобы выгоды от нее превысили издержки. В результате на свет появился другой подход повышения эффективности функционирования компании, подход гораздо более глубокий, нежели автоматизация - BPR - business process reengineering .

BPR, по определению его идеологов – это фундаментальное переосмысление и радикальная реконструкция бизнес-процессов с целью достижения значительных (драматически) сильных улучшений в критически важных в современных условиях уровнях критериев производительности, таких как стоимость, качество, услуги, скорость.

BPR предназначен для реконструирования работы упрощением или удалением, используя компьютеры не для автоматизации, но для реконструкции существующих бизнес-процессов.

Под бизнес-процессом (организационно-производственным процессом) понимают логическую серию взаимосвязанных действий, которая использует ресурсы предприятия для создания или получения в обозримом будущем полезного для заказчика выхода, такого как продукт или услуга .

Положительно характеризует такого рода системы наличие открытых интерфейсов и механизмов для интеграции с другими приложениями. САДП применяются, прежде всего, для автоматизации документооборота и рутинных многошаговых офисных операций.

Получить полный текст

СУД –Система управления документами, западный термин EDMS – Electronic (Enterprise) Document Management System. Такое название основывается на утверждении, что и делопроизводство и документооборот являются всего лишь частным случаем более общего понятия “управление документами”. Данный класс систем считается универсальным, т. е. автоматизирующим весь комплекс задач, возлагаемых на делопроизводство, от разработки и создания проекта документа, до списания в дело, включая документооборот и хранение документов.

СУД, ориентированная на отечественное делопроизводство, должна отвечать следующим требованиям:

· осуществлять ведение пользователей на основе организационно-штатной структуры организации;

· вести журналы регистрации и контроля исполнения (РКК);

· контролировать сроки исполнения документов, оповещать исполнителя и делопроизводителя о приближении сроков контроля, о невыполненных в срок документах;

· хранить документы в системе;

· поддерживать шаблоны документов, составные документы, версии и подверсии, перекрестные ссылки между документами;

· отслеживать документы вне системы, осуществлять выписку документов из системы;

· осуществлять поиск документов: атрибутивный, полнотекстовый, нечеткий поиск;

· поддерживать разработку документов на стадии проекта, включая коллективную разработку;

· поддерживать визирование, согласование, утверждение документов ;

· осуществлять движение документов – документооборот, поддерживать все виды маршрутизации, автоматическую рассылку уведомлением, обмен сообщениями и поручениями внутри системы, формировать реестры отправки во внешние организации;

· вести классификаторы документов (по типу, виду и т. п.), справочники внешних и внутренних организаций, др. справочники;

· осуществлять жесткое разграничение полномочий в системе, поддерживать роли, осуществлять протоколирование и аудит действий пользователей;

· поддерживать возможность шифрования, цифровую подпись;

· вести дела документов, поддерживать функцию списания документов в дело, передачу дел на хранение в архив;

· формировать требуемые отчеты, в т. ч. статистические отчеты по делопроизводству организации.

СУД основываются на промышленных СУБД - Oracle, Informix, MS SQL Server, Sybase. Организация хранения документов может осуществляться как в БД, так и файловой системе. Недостатком хранения в БД есть жесткая привязка к конкретной СУБД и сложность восстановления после сбоев, в файловой системе – низкая безопасность хранимой информации. Обмен документами между пользователями осуществляется подсистемой обмена и маршрутизации документов, зачастую роль этой подсистемы выполняют workflow-системы. Многие СУД снабжены редакторами (дизайнерами) справочников, регистрационно-контрольных карт для задания различных атрибутов различных видов документов.

В целом все описанные выше типы систем должны удовлетворять современным требованиям: масштабирование, распределенность, переносимость, поддерживать работу удаленных групп и мобильных пользователей, работу через Интернет, основываясь на трехуровневой модели “клиент - сервер приложений – сервер”, иметь модульную архитектуру, быть удобными и простыми в администрировании, иметь интуитивный локализованный интерфейс, локализованные поисковые функции. Системы должны поддерживать такие промышленные стандарты, как OLE Automation, ODMA, ODBC, MAPI, COM/DCOM, CORBA, и т. п., иметь свои собственные открытые API, интегрироваться с офисными приложениями и почтовыми программами. Особое место занимает наличие интеграции с системами ввода документов: сканеры, e-mail-сервера, факс-сервера, OCR-программы, системы голосовой почты.

Хочется обратить внимание читателя, что сегодня на рынке существует довольно большое число различных систем автоматизации, в той или иной степени автоматизирующих делопроизводство организации с разными названиями, такими, например, как САД – Система автоматизации делопроизводства, СЭДО – Система электронного документооборота и т. п. Каждый производитель ПО вводит свою систему обозначений и терминов, по-своему расставляет приоритеты. Но как бы ни называлась система, каких бы громких слов о ней не говорилось, нужно всего лишь внимательно выяснить, какие операции делопроизводства и в каком объеме система автоматизирует. И только после такого рода экспертизы можно решить, что представляет собой данная система и насколько она вам подходит.

7. Внедрение

Отдельную тему среди проблем автоматизации вообще, а делопроизводства в особенности, занимает непосредственное внедрение системы. После проведения соответствующего анализа документопотоков и особенностей делопроизводства, выяснения потребностей (объема и глубины автоматизации) и в результате принятия решения о покупке конкретной системы возникает масса проблем этапа внедрения.

Это закупка необходимой техники, установка серверной и клиентских частей ПО, настройка системы на делопроизводство организации, обучение пользователей, первоначальное параллельное ведение бумажного и электронного делопроизводства.

Получить полный текст

Непродуманный подход к решению всех этих проблем грозит организации большими неудобствами, вплоть до временной остановки производственного процесса. Только прагматическое и взвешенное отношение к построению процесса внедрения системы, а также четкое понимание руководством всех нужд, проблем и сложностей, связанных с техникой, настройкой и персоналом позволит осуществить относительно безболезненное внедрение нововведений, повысить эффективность вложений в компьютерную технику .

8. Литература

В приведенном обзоре вопросов, проблем и задач автоматизации современного национального делопроизводства автор не изобрел ничего нового, а ограничился лишь попыткой систематизации уже накопленных знаний по данной проблеме. Все изложенное в обзоре можно найти в русскоязычной литературе в более подробном и точном изложении применительно к реально существующим системам.

При написании обзора использовалась следующая литература:

1., “Делопроизводство”, справочное пособие, Киев, “Выща школа”, 1988

2.Постанова КМУ від 17 жовтня 1997 р. № 000 “Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади”

3.Ольга Ефимова “Приключения документов в России”, Электронный офис, Май/Июнь 1997 г.

4.ЗАКОНОПРОЕКТ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ДОКУМЕНТООБОРОТУ, МОСКОВСКИЙ ЛИБЕРТАРИУМ

5.Е. Зиндер “Реинжиниринг бизнес-процессов и автоматизация офиса”

6. “НОВОЕ СИСТЕМНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ: ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И БИЗНЕС-РЕИНЖЕНИРИНГ”, Системы Управления Базами Данных # 4/95

7.Константин Пьянзин “Универсальные системы управления документами”, Lan/Журнал сетевых решений, Ноябрь 1998, том 4, номер 11.

8.Валерий Климов “Выбирай или проиграешь! Сравнительный обзор систем workflow ”, Электронный офис, Март/Апрель 1997 г.

9.Станислав Короткий “Современные технологии корпоративного документооборота”, CompuTerra Online #252-253

10. Александр Александров “Управление документами в корпоративных сетях”, компьютерный еженедельник "Компьютерра"

11. Михаил Зырянов “В начале славных дел”, Computerworld Россия #03/98

12. “Корпоративные информационные системы: технологии и решения”, Data Base Management Systems: #3/95

13. “Требования к системам управления документооборотом”, Siemens Nixdorf - Russia, 1997

14. Альберт Бертяков “Можно ли опровергнуть закон всемирного тяготения?”, Аналитический журнал Рынок Ценных Бумаг, №16, 1998

15. А. Бертяков “Серьезное управление документами”, Инфобизнес, №45

16. Альберт Бертяков “"Корпоративная" - это звучит гордо”, Аналитический журнал Рынок Ценных Бумаг, №16, 1998

17. Дмитрий Казанский “Немного о технологии движения информации с помощью документов”, Компьютерра, №24-25, 1998

18. “Работа с персоналом при внедрении корпоративных информационных систем”, Сети и системы связи