7.1. Контроль за состоянием охраны труда проводят для установления степени выполнения службами, подразделениями и отдельными работниками правил, норм и требований по ОТ, регламентируемых директивными органами и нормативно-технической документацией.
Контроль за состоянием охраны труда должен включать в себя:
Текущий контроль состояния охраны труда инженерно- техническими работниками;
Ежедневные обследования состояния ОТ в ходе проведения первой ступени 3-ступенчатого контроля за состоянием охраны труда;
Еженедельное обследование состояния ОТ в ходе проведения второй ступени 3-ступенчатого контроля за состоянием охраны труда;
Ежемесячное обследование состояния ОТ в ходе проведения третьей ступени 3-ступенчатого контроля за состоянием храны труда;
Проведение комплексных и целевых проверок;
Метрологическое обеспечение контроля за состоянием охраны труда;
Общественный контроль.
7.2. Контроль за функционированием СУОТ проводят для установления степени выполнения функций и задач управления; установленных нормативными документами отраслевой системы управления охраной труда (ОСУОТ) и системой охраны труда предприятия (СУОТП).
7.3. Основным содержанием контроля, проводимого на всех уровнях управления, является проверка выполнения норм, требований и планируемых мероприятий по ОТ.
При проведении контроля в обязательном порядке проверяют:
Состояние внедрения нормативно-технической документации (НТД) по ОТ;
Организация и результаты работы I и II ступеней контроля по ОТ;
Организация обучения и аттестации ИТР по вопросам ОТ. Проведение инструктажей;
Выполнение предписаний государственной инспекции и ООТ;
Выполнение ОРД;
Выполнение мероприятий по актам Н-1 и актам расследования впервые выявленных профзаболеваний;
Техническое состояние зданий и сооружений;
Состояние технологического оборудования;
Состояние электрохозяйства;
Состояние стендов, плакатов, знаков безопасности,планов эвакуации;
состояние пожарной безопасности;
Состояние сосудов, работающих под давлением, газового оборудования (ГРП);
Состояние санитарно-бытовых помещений;
Состояние складирования, проходов, проездов, порядка в помещениях;
Состояние прохождения обязательных медицинских профосмотров;
Наличие:
Схем размещения технологического оборудования и соответствие фактического размещения этим схемам;
На рабочих местах технологической документации., инструкций по охране труда и инструкций по эксплуатации объектов повышенной опасности.
7.4. Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, должен проводиться согласно отраслевому «Положению об отделе (службе) охраны труда предприятия».
7.5. Общественный контроль за состоянием охраны труда комиссией охраны труда профсоюзного комитета предприятия должен осуществляться согласно «Типовому положению о комиссиях по вопросам охраны труда предприятия», уполномоченным по охране труда - согласно «Типовому положению о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда».
7.6. Контроль и надзор, осуществляемый органами государственного надзора согласно соответствующим Положениям об органах государственного надзора-
Постоянный контроль, надзор и методическое руководство работой по охране труда на объектах, подконтрольных органам государственного надзора, должны возлагаться на ответственных лиц по контролю и надзору за соответствующими объектами, назначенными приказом руководителя предприятия (подразделения).
8.УЧЕТ, АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУОТ
8.1. Функция учета и анализа состояния охраны труда заключается в выявлении и обобщении причин несоблюдения требований трудового законодательства, стандартов, правил и норм охраны труда*, а также причин невыполнения планируемых работ и мероприятий по охране труда с определением конкретных мер по устранению недостатков.
8.2. Учет по охране труда - объективная документальная фиксация комплекса технико-экономических показателей, предназначенных для отражения состояния ОТ и реализации задач СУОТ.
8.3. Учет по ОТ должен включать:
Оперативный учет состояния ОТ и выполнения работ по реализации СУОТ;
Систематический учет основных технико-экономических показателей в соответствии с НДД по оценке уровня работ по ОТ на предприятии;
Бухгалтерский учет средств и хозяйственных операции по ОТ в денежном выражении.
8.4. К организации учета по ОТ предъявляются следующие требования:
Систематическое планирование учетного процесса;
Непрерывность ведения учета;
Получение достоверной информации, своевременность и правильность заполнения учета.
8.5. Источником информации и исходной базой для ведения учета должен являться первичный учет.
8.6. Первичный учет ОТ должен фиксироваться в документах и журналах, отражающих:
Выполнение плановых мероприятий;
Расследование несчастных случаев на производстве;
Причины несчастных случаев;
Состояние условий труда;
Производственную санитарию;
Безопасность оборудования;
Состояние безопасности технологического оборудования;
Выдачу опецодежды и др.
8.7. Информация, полученная на основе документов первичного учета, обрабатывается, группируется и сводится в обобщенные показатели в соответствии с 11ТД по оценке уровня состояния ОТ на предприятии.
8.8. Документы первичного учета имеют юридическую силу и должны вестись на установленных типовых формах актов, журналов, приказов, распоряжений и т. п.
8.9. Ведение документов первичного учета должно производиться лицами, определенными соответствующими распоряжениями и функциональными обязанностями работающих.
8.10. Ответственность за состояние учета по ОТ должна возлагаться:
Оперативного - на руководителей структурных подразделений и служб предприятия в соответствии со служебными функциями, установленными стандартами (положениями) СУОТ;
Статистического - на руководителя службы охраны труда;
Бухгалтерского - на руководителя бухгалтерской службы.
Общее методическое руководство учета по ОТ возлагается на службу охраны труда предприятия.
8.11. Анализ состояния ОТ на рабочем месте, производственном участке, в цехе, на предприятии является обязательной функцией в СУОТ.
8.12. Проведение анализа состояния ОТ должно быть направлено на:
Выявление и обобщение причин несоблюдения требовании трудового законодательства (в части ОТ), законодательства об охране труда, законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повлекших утрату трудоспособности, стандартов безопасности труда, правил, норм, инструкций и других документов по ОТ;
Определение уровня ОТ за установленный период времени;
Разработку конкретных организационно-технических мероприятий по устранению выявленных недостатков и дальнейшему повышению уровня ОТ.
8.13. Должны быть установлены следующие виды анализа состояния ОТ: оперативный (после каждой проверки и т- п.), ежемесячный, ежеквартальный, за полугодие и за год.
8.14. При оперативном анализе рассматриваются данные проверок., определяются характер нарушений и их количество, является сопоставление с предыдущими проверками, выделяются повторяющиеся недостатки, фамилии нарушителей, причины нарушений и т. д. При оперативном анализе должны выявиться также потенциальные опасности.
8.15. Месячный анализ, за квартал, за полугодие проводятся по итогам работы за месяц, квартал, полугодие. По учетным материалам, характеризующим состояние ОТ, выявляется эффективность проведения мероприятий: какие достигнуты положительные результаты, какие допущены недочеты, определяется динамика нарушений (по их характеру) н коэффициент безопасности труда.
8.16. При анализе работы по ОТ за год определяется динамика несчастных случаев на производстве по цехам и предприятию, а также изменения числа несчастных случаев по причинам; выясняется динамика нарушений и аварий, обобщаются принятые к нарушителям ОТ меры, оценивается их эффективность и т. д.
8.17. Анализ ОТ должен заканчиваться оценкой состояния 01 и культуры производства.
8.18. Для оценки состояния охраны труда рекомендуется "спользовать обобщенный показатель коэффициент безопасности труда (Кб), характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, выполнение плановых мероприятий по ОТ, состояние производственной санитарии, безопасность производственного оборудования и технологических процессов и др.
Считается важнейшей составляющей системы управления безопасностью на любом предприятии. Проведение данного мероприятия является обязательным для любого производства.
Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ каждый работодатель обязан обеспечить проведение проверок состояния условий труда на рабочих местах в своей компании. От того, насколько грамотно проводится контроль на производстве, насколько эффективны меры корректировки существующих недочетов, зависит в целом репутация организации и общая удовлетворенность своей работой участников трудового процесса.
Каким должен быть контроль охраны труда в организациях?
- Эффективным. Проверка состояния охраны труда должна проводиться не для галочки, а для выявления и устранения существующих недочетов.
- Объективным. Контроль охраны труда должен проводиться квалифицированными специалистами. Должны быть проверены все факты и явления в компании, чтобы в результате была дана объективная оценка существующей системы охраны труда.
- Систематичным. Для поддержания должного состояния системы охраны труда в организации требуется регулярная проверка соблюдения всех правил.
- Своевременным. Проверка состояния охраны труда на предприятии должна проводиться тогда, когда есть время и возможность исправить все недостатки. Важно понимать, что от качества организации контроля на производстве зависит здоровье, безопасность и жизнь работников.
Виды контроля
Контроль охраны труда на предприятии можно разделить на следующие виды:
- Технический. Объектами проверки в данном случае являются предметы труда. А именно выпускаемые товары, документация компании и др.
- Социальный. Проверке подвергается деятельность работников предприятия.
Контроль на производстве, в свою очередь, можно разделить на другие 2 группы:
- Ведомственный. Осуществляется на конкретном предприятии вышестоящей организацией. Это может быть контроль охраны труда, который проводится систематически, проверка условий труда по требованию работников подведомственной организации или же контроль со стороны государства. За соблюдением всех государственных нормативов на предприятии следит такой орган, как Федеральная инспекция труда.
- Общественный. Инициаторами проверок состояния охраны труда являются профсоюзы, которые действуют в интересах работников производства. Эти организации, согласно статье 370 Трудового Кодекса РФ, следят за выполнением работодателем условий, отраженных в трудовых договорах.
Существует 3 формы проведения проверок состояния охраны труда в организации:
- Постоянный контроль. Предусматривает ежедневную проверку работником организации состояния охраны труда. Он прежде всего проверяет исправность техники, грамотность применения защитных ограждений и установок на травмоопасных производствах, состояние спецодежды, чистоту рабочего места, наличие средств тушения пожара.
- Оперативный контроль. Периодическая проверка состояния охраны труда, которая проводится руководителями подразделений предприятия вместе с членами профсоюзов или трудовых коллективов. Эти уполномоченные лица проверяют правильность проведения мероприятий по контролю производства, соответствие проводимых работ действующим инструкциям, безопасность аппаратуры и инструментов, соблюдение правил безопасности жизнедеятельности при работе со взрыво- и пожароопасными материалами, санитарное состояние всех помещений предприятия.
- Выборочный контроль. Проверка на предприятии проводится 1 раз в месяц (или чаще) специальной комиссией, в которую входят инженер по охране труда и представитель вышестоящей организации. В данном случае проверяется наличие и грамотное применение средств защиты работниками, соблюдение всех законов и нормативов ТК РФ работодателями, выполнение всех мероприятий, контролирующих безопасность рабочих, выполнение планов по совершенствованию условий труда, проведение аттестации рабочих мест, эффективность проведения обучающих курсов для работников, санитарно-гигиеническое состояние помещений и спецодежды и т. д.
Методика проведения проверки состояния охраны труда
Одна из самых эффективных форм проверки состояния охраны труда на предприятиях - трехступенчатый контроль.
1 ступень . Проверка проводится руководителем данного вида работ (бригадиром, мастером, начальником участка) ежедневно или ежесменно в начале рабочего дня, а в некоторых случаях и в течение всей смены.
Проверяется состояние рабочих мест, исправность технического оснащения, вентиляции, освещения, состояние помещения, наличие средств тушения пожара и других средств безопасности. При выявлении каких-либо недостатков намечаются мероприятия по их устранению. Если устранить все неполадки собственными силами невозможно, руководитель отдела сообщает о существующих проблемах вышестоящему начальнику и просит принять должные меры.
2 ступень . Проверка осуществляется руководителем подразделения (начальником цеха, старшим мастером, инженером) не реже 1 – 2 раз в месяц при участии уполномоченных лиц по охране труда. В ходе проверки выявляется, выполняются ли мероприятия по устранению неполадок, которые были найдены во время контроля «первой ступени». Также проверяется исправность оборудования, автомобилей, выявляется наличие несчастных случаев и проверяется работа по их предотвращению.
3 ступень . Проверка проводится не реже 1 раза в квартал специальной комиссией, в которую входят руководитель предприятия и представители вышестоящих организаций. Также в этом мероприятии могут принимать участие заместители директора, главный инженер, представители профсоюза, технологи и другие ответственные за охрану труда лица. Проверка «третьей ступени» касается всех производственных подразделений предприятия. Комиссия проверяет выполнение мероприятий, намеченных во время контроля 1 и 2 уровня, соблюдение всех законов ТК РФ и прочих нормативов, состояние зданий и помещений, в которых работают люди, планы по совершенствованию условий труда и т. д.
Результат проверки состояния охраны труда
По окончании контрольных мероприятий на предприятии все замечания заносятся в «Журнал проверки» и составляется специальный акт. В нем указываются наименование учреждения, члены проверяющей комиссии, все выявленные нарушения (если есть). Затем этот акт с результатами проверки передается руководителю организации.
Результаты обсуждаются в недельный срок на совещании у директора предприятия при участии всех руководителей отделов, а также представителей профсоюзов. Здесь анализируются все выявленные недочеты и нарушения, намечаются методы и сроки исправления этих ошибок, назначаются ответственные за данные мероприятия лица. После устранения всех погрешностей в «Журнал проверки» вносятся данные руководителей подразделений, которые при проведении следующих мероприятий по контролю охраны труда назначаются ответственными за корректировку недостатков на производстве.
Надзор за исполнением норм безопасности в организациях и производственных объектах осуществляется со стороны ряда государственных органов. Это инспекция по трудовым спорам и прокуратура. Однако руководство организации самостоятельно обязано принимать меры к обеспечению безопасности производственных процессов и охране труда.
Как правило, работодатель ограничивается введением штатной должности инженера по защите труда и инструктажем с работниками. Но существует и более эффективная система, которая называется трехступенчатой.
Что такое трехступенчатый контроль по охране труда?
Такой надзор по охране труда не является обязательным. Действующее законодательство о труде не содержит норм, которые бы обязывали работодателя устанавливать такую систему. Однако она весьма эффективна, поскольку позволяет обеспечить отслеживание соблюдения норм безопасности в постоянном режиме.
Поэтому, введение трехступенчатого контроля по охране труда на предприятии представляется обоснованным решением. Такое решение может быть принято на уровне вышестоящего руководства компании или быть инициативой местного уровня. Обычно, введение трехступенчатого контроля над охраной труда на предприятии целесообразно для крупных производственных объектов. Указанный трехступенчатый контроль на предприятии позволит избежать множества внештатных ситуаций и крупных штрафов от надзорных органов.
Порядок проведения трехступенчатого контроля по охране труда
Трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда на предприятии вводится специальным приказом работодателя. Данный приказ выносится в связи с указанием вышестоящего руководства или рекомендациями надзирающего органа. В некоторых случаях, ходатайствовать о такой системе могут профсоюзные органы.
Трехступенчатый контроль на предприятии имеет следующую структуру:
- Первое звено заключается в деятельности локального руководства. Это может быть начальник строительной площадки, старший в смене, мастер производственного цеха и так далее. Он является непосредственным исполнителем норм закона, регламентирующих обеспечение безопасности работ;
- Руководитель структурного подразделения. Например, начальник цеха или производственного участка будет следующим звеном в цепочке обеспечения безопасности работ. Он обязан непосредственно проводить или контролировать проведение инструктажа, исключать случаи выполнения работ без применения страховочных систем или нарушением правил безопасности;
- Высшим звеном трехступенчатой системы является комиссия по охране труда. Она создается на основании отдельного распорядительного акта или в рамках общего приказа во введении рассматриваемой системы. Указанная комиссия разрешает трудовые споры, связанные с нарушением положений о безопасности проведения работ.
С приказом о создании такой системы работодатель обязан ознакомить сотрудников и информировать профсоюзную организацию.
Приказ о введении трехступенчатого контроля за охраной труда на предприятии
Образец приказа о введении трехступенчатого контроля может быть разработан самой организацией или предприятием. Можно воспользоваться и существующим примером. В любом случае, данный распорядительный документ должен быть основан на требованиях закона и учитывать внутреннюю специфику работы предприятия.
Среди основных положений указанного документа, следует указать:
- Необходимо подробно расписать структурные подразделение, которые будут осуществлять данную систему. Следует указать их наименование и кратко отразить специфику работу;
- Нужно указать всех должностных лиц, ответственных за контроль. При этом нет необходимости указывать их фамилии, поскольку люди могут меняться. Рекомендуется отражать наименования должностей. Например, технолог 6-ой печи и так далее;
- Следует предусмотреть формы отчетности. Ведь каждое звено обязано фиксировать ход рабочих процессов и докладывать обо всех внештатных ситуациях с персоналом. Как правило, учет работы осуществляется посредством заполнения специального журнала;
- Нужно оговорить порядок взаимодействия между первыми двумя звеньями и комиссией.
Журнал трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда
Такой журнал представляет собой отличную форму первичного учета течения трудовых процессов. Охрана безопасности на предприятии и контроль за состоянием защиты рабочих процессов отражается в нескольких графах данного журнала. В нем можно предусмотреть удобные для себя графы. Однако существует и стандартная форма.
Она предусматривает несколько обязательных разделов:
- Если выявлено то или иное нарушение, то следует вкратце отразить его сущность и обстоятельства;
- Указать сведения о сроках устранения выявленного нарушения;
- В отдельной графе подлежит отражения подпись лица, которое было ответственно в конкретный день и сведения о нем;
- Следует включить отдельную графу для отражения сведений об исполнителе работ по устранению нарушения.
Работодатель вправе самостоятельно дополнять журнал любыми графами по своему усмотрению.
Образец заполнения журнала трехступенчатого контроля по охране труда
Этот пример содержит все важные разделы журнала. Более того, имеющиеся графы довольно подробно заполнены. Поэтому, указанный бланк можно применять в различных организациях и на предприятиях. Это могут быть бюджетные учреждения или производственные объекты.
31.10.2017, 20:49
За работодателем закреплена обязанность организовать внутреннюю систему охраны труда. Одна из действенных форм обеспечения безопасности сотрудников в рабочее время – трехступенчатый контроль по охране труда. Суть этого метода заключена в вовлечении в процесс контроля за охраной труда на всех этапах должностных лиц с различным уровнем полномочий.
Классификация видов контроля
Трудовым кодексом за работодателем закреплена функция обеспечения нормальных условий труда для персонала, а также контроля текущего состояния и изменения созданных условий.
Для целей охраны труда может быть несколько видов контроля:
- государственный;
- ведомственный;
- общественный;
- административный – по сути это и есть трехступенчатый контроль.
Сразу скажем, что трехступенчатая система объединяет в себе функции административного и общественного видов контроля.
Как работает трехступенчатый контроль
Описание комплекса действий в рамках трёхступенчатого внутреннего контроля системы охраны труда можно найти только в некоторых отраслевых нормативных актах. Например, в приказе МПТР от 04.12.2002 № 237 и регламенте ОАО «РЖД» от 12.08.2006 № ЦТЛ-16/2.
Дело в том, что федеральное законодательство всеобщей обязанности по ведению такого контроля на работодателей не возлагает.
Данный метод организации охраны труда предусматривает:
1-я ступень контроля
На этом этапе трехступенчатый контроль за соблюдением охраны труда может происходить ежесуточно или ежесменно с проведением комплекса определённых мероприятий в начале рабочего дня и на протяжении всей смены.
Обязанности по его проведению возлагают:
- на сменного мастера;
- дежурного;
- бригадира;
- непосредственного начальника.
Рабочий день такого ответственного лица должен начинаться с таких действий:
- проверка текущего состояния здоровья прибывших на рабочие места сотрудников;
- мониторинг адекватности поведения работников (выявление фактов алкогольного и наркотического опьянения, психической неуравновешенности);
- оценка безопасности производственных помещений относительно контрольных значений ключевых показателей;
- проверка наличия в положенных местах аптечек и огнетушителей, спецодежды, индивидуальных средств защиты;
- проверка инструментов на исправность;
- диагностика работы системы вентиляции, освещения и заземляющих устройств.
В течение рабочего дня ответственное должностное лицо обязано отмечать соблюдение коллективом правил безопасности и охраны труда. При необходимости контролирующий может использовать чек-листы, делая в них пометки по каждому пункту.
2-я ступень контроля
Руководители структурных подразделений в лице начальников цехов, участков и старших мастеров реализуют комплекс мероприятий 2-го уровня, которые предполагает трехступенчатый контроль по охране труда на предприятии.
Периодичность этих проверок – от 1 раза в месяц. Однако возможен и еженедельный мониторинг. Дополнительно к проверкам можно привлекать специалистов по охране труда.
Задачами проверяющих на этом этапе выступают:
- устранение недостатков, которые были обозначены ежедневными мониторингами;
- реализация мер, указанных в актах по расследованию случаев травматизма (при их наличии);
- диагностика работоспособности и исправности транспорта и оборудования, электрических приборов и системы вентиляции;
- проверка соответствия стандартам степени освещенности каждого рабочего места на предприятии, санитарного состояния производственных помещений и комнат отдыха;
- фиксация наличия информационных стендов со знаками безопасности, оценка их актуальности;
- проверка выполнения графика обучения по охране труда и своевременности проведения специальных инструктажей.
Отметим, что на первых 2-х этапах, как правило, заполняют журнал трехступенчатого контроля. Образец его обычно приводят во внутреннем нормативном акте предприятия. Например, положении об охране труда.
3-я ступень контроля
Один раз в месяц или ежеквартально на предприятии формируют комиссию, которую возглавляет руководитель организации или его заместитель. Она проводит комплексную проверку системы охраны труда. В составе комиссии могут быть:
- главный инженер;
- главный технолог;
- сотрудники технического отдела;
- представители профкома;
- электрики;
- работники кадровых подразделений и др.
В функции комиссии обычно входит:
- изучение фактов нарушения мер безопасности (в журнале трехступенчатого контроля по охране труда их отмечают ответственные лица на первых 2-х этапах контроля);
- оценка текущего состояния производственных зданий, сооружений, дорожных переходов на территории предприятия, тоннелей, тротуаров т. п.;
- диагностика исправности работы грузоподъемного оборудования, технических линий производства, системы вентиляции, электрических приборов, средств коммуникации;
- наличие и целевое использование спецодежды, иных средств личной защиты.
На этом этапе проводят общий мониторинг соблюдения установленного на предприятии режима работы и отдыха, оценивают степень соответствия санитарных и гигиенических норм на рабочих местах государственным стандартам.
Если на первых 2-х ступенях по итогам проверки заполняют журнал трехступенчатого контроля, то на третьем блоке мониторинга результаты отражают в акте. Его форма – произвольная. Она предполагает перечисление всего спектра выявленных нарушений.
На основании представленного комиссией итогового документа руководитель предприятия издает приказ об устранении обнаруженных недочетов путем реализации конкретных мер.
Ведение данного журнала лежит на проверяющих. Этот документ должен содержать информацию:
- о дате проверки;
- Ф.И.О. и должности проверяющих лиц;
- выявленные нарушения;
- предложенные меры по устранению недочетов;
- сроки, отводимые для улучшения системы охраны труда;
- назначение ответственных лиц, которые должны следить за устранением недостатков;
- отметки о выполнении предложенных мер.
Чтобы предотвратить разногласия внутри предприятия, а также минимизировать претензии внешних контролеров, во внутреннем положении об охране труда необходимо утвердить рекомендации по ведению и форму журнала трехступенчатого контроля. Пример заполнения этого документа у каждой организации будет свой.
Контроль
является одной из основных составляющих системы управления
безопасностью груда и от того, насколько полно он осуществляется,
насколько эффективны и действенны решения, принимаемые по материалам
контроля, во многом зависит состояние охраны труда в подразделении, на
предприятии.
Контроль бывает двух видов:
1. Технический, если его объектами являются предметы труда (продукция,
техническая документация и др.), средства труда (оборудование,
инструмент), трудовые процессы.
2. Социальный, если его объектом является деятельность человека.
Контроль
представляет собой систему проверки соответствия процесса
функционирования объекта принятым управленческим решениям-законам,
планам, нормам, стандартам, правилам, приказам, выявление результант
воздействия субъекта на объект и отклонений от принятых управленческих
решений.
Контроль
является настолько важным средством обеспечения безопасности труда на
производстве, что о необходимости этого вида деятельности говорится
практически во всех нормативных актах по охране труда.
В любой
деятельности важны принципы, па основе которых она строится. При
осуществлении контроля такими принципами являются следующие.
Контроль должен быть эффективным. Этот принцип заключается в том, что
контроль осуществляется не ради самого контроля, а для устранения
обнаруженных недостач кон. Нет ничего хуже, как непринятие
руководителем мер по выявленным недостаткам. Поэтому успех контроля
определяется принятыми мерами.
Контроль
должен быть полным, всесторонним и объективным. В этом принципе находит
отражение одно из важнейших положений марксистско-ленинской диалектики,
которая требует в любой отрасли знания всестороннего изучения предмета,
познания всех сторон действительности, всех его связей и
опосредствовании. Оно требует изучать факты и явления объективной
деятельности не оторванно, не изолированно друг от друга. Выводы из
результатов контроля будут объективны только в том случае, если они
строятся не на единичных фактах, вырванных из общей связи причин и
следствий и носящих случайный характер, а на фактах, отражающих
существенные стороны явления.
Контроль
должен быть непрерывным и регулярным, т. е. носить систематический
характер, а не осуществляться от случая к случаю. И чем ниже ранг
руководителя, тем выше должна быть систематичность. В отдельных случаях
необходимо постоянное и непосредственное наблюдение за выполнением
работ. Особые случаи, требующие с точки зрения обеспечения безопасности
такого контроля, указаны в соответствующих правилах и инструкциях по
технике безопасности.
Контроль
должен быть своевременным. Этот принцип требует, чтобы контроль
осуществлялся тогда, когда еще есть время для выполнения мероприятий по
устранению препятствий, ошибок, недостатков. Этот принцип особенно
важен при контроле планов, где фактор времени играет существенную роль.
Одной из
эффективных форм контроля администрации и комитета профсоюза
предприятия за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах,
производственных участках, в цехах, а также за соблюдением всеми
службами, должностными лицами и работающими законодательных и
нормативно-технических актов по охране труда является трехступенчатый
контроль.
Этот вид
контроля не исключает проведение администрацией контроля в соответствии
с должностными обязанностями руководителей и инженерно-технических
работников предприятий, а также общественного контроля профсоюзных
органов. В зависимости от специфики производства, структуры и масштабов
предприятия трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда
проводится на первой ступени — на участке цеха, карьера,
шахты; на второй ступени — в цехе, карьере, шахте; на третьей
ступени — на предприятии в целом.
Первая
ступень контроля осуществляется руководителем соответствующего участка
(мастером, начальником участка, начальником смены) и общественным
инспектором по охране труда ежедневно в начале рабочего дня (смены), а
при необходимости (работы с повышенной опасностью) — ив
течение рабочего дня (смены).
По
выявленным при проверке нарушениям и недостаткам намечаются
мероприятия, определяются сроки и лица, ответственные за исполнение.
Если
недостатки не могут быть устранены силами участка, то его руководитель
обязан доложить об этом вышестоящему начальнику для принятия
соответствующих мер.
Вторая
ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой начальником
цеха и старшим общественным инспектором по охране труда цеха, не реже
двух раз в месяц. В состав комиссии входят руководители (представители)
технических служб цеха, инженер по технике безопасности предприятия и
медицинский работник, закрепленный за цехом.
Комиссия
намечает мероприятия но устранению недостатков, а начальник цеха
назначает исполнителей и сроки исполнения. Кроме того, начальник цеха
(подразделения) должен организовать выполнение предложенных комиссией
мероприятий по устранению выявленных недостатков.
Третья ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой
руководителем или главным инженером предприятия и председателем
комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал, а на практике, как
правило, ежемесячно. В состав комиссии входят заместитель главного
инженера по технике безопасности или руководитель службы охраны труда
предприятия, председатель комиссии охраны труда комитета профсоюза,
руководители технических служб, начальники газоспасательной службы,
пожарной охраны, руководитель медицинской службы предприятия. Проверку
проводят в присутствии руководителя и старшего общественного инспектора
по охране труда, проверяемого подразделения.
Результаты проверки оформляются актом, в недельный срок они должны быть
обсуждены на совещании у руководителя предприятия с участием
профсоюзного актива. На совещании должны присутствовать руководители
всех участков и цехов предприятий. Здесь заслушиваются руководители тех
участков (цехов), где выявлены неудовлетворительные условия труда,
допущены нарушения правил безопасности и норм производственной
санитарии. Проведение совещания рекомендуется оформлять протоколом с
указанием принятых решений и мероприятий по устранению выявленных
недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В
необходимых случаях руководитель предприятия издает соответствующий
приказ.
На
некоторых предприятиях организована и применяется еще одна, довольно
эффективная форма контроля — целевые проверки состояния
условий и охраны труда в подразделениях предприятия.
Целевые
проверки осуществляет руководитель подразделения совместно со старшим
общественным инспектором. В целевых проверках участвуют соответствующие
руководители технических служб подразделения. Суть целевой проверки
заключается в том, что по специальному графику в определенный день
месяца проверяется состояние только одного какого-то объекта, хозяйства
и пр. Например, в первую неделю января и июля проверяются состояние
пожаро-и взрывоопасных помещений, газового хозяйства,
кислоро-допроводов, сосудов, работающих под давлением, паро- и
воздухопроводов, противопожарных средств.
Для этой
целевой проверки начальник цеха привлекает помощника начальника цеха по
оборудованию, энергетика цеха, механика; приглашает инженера бюро по
надзору за объектами котлонадзора, инженера ОГЭ.
На
основании материалов целевой проверки разрабатываются мероприятия с
указанием сроков их исполнения и ответственных лиц, издается
распоряжение по цеху.
В первую
неделю марта и сентября организуется проверка состояния грузоподъемных
машин, механизмов, подкрановых путей, грузозахватных устройств и
приспособлений и т. д.
Разумеется приведенные выше примеры являются рекомендательными, их
можно принять как типовые, они дают возможность понять суть целевых
проверок. На предприятиях разрабатывают и вводят графики целевых
проверок с учетом специфики производства и конкретного состояния охраны
труда на данном предприятии.
Кроме
перечисленных, существует еще много форм и методов контроля за
состоянием условий и охраны труда, соблюдением нормативных документов.