Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Виды землеустройства. По содержанию землеустройство подразделяется на:
1. межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи.
Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства;
2. внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Землеустроительный процесс - порядок совершения землеустроительных действий.
Они происходят в следующей последовательности:
1) проводятся подготовительные работы;
2) разрабатываются прогнозы, схемы, проекты землеустройства;
3) рассматривается и утверждается проектная документация;
4) проекты переносятся в натуру (на местность проведения);
5) землеустроительные материалы и документы выдаются всем заинтересованным лицам.
Местной администрацией принимается решение о начале проведения землеустроительных работ или об отказе в ходатайстве (он должен быть обоснован и может быть обжалован в вышестоящем государственном органе).
По принятии решения о проведении землеустройства производится подготовка землеустроительного дела. Она заключается в сборе, систематизации и обработке необходимых материалов, проведении при необходимости обследований и изучении объекта по специально составляемой для этого программе.
Разработка проекта - это главная стадия землеустроительного процесса. На этом этапе производится эскизное и техническое проектирование, анализируются различные варианты и из них выбирается наиболее отвечающий правовым й экономическим интересам заявителя. Проект составляется при участии заинтересованных сторон. Его отдельные стадии и окончательный вариант обсуждаются с заявителем и при необходимости корректируются. Возникающие споры рассматриваются и разрешаются в административном порядке.
Проект межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства утверждается заказчиком (владельцем земельного участка), а затем уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или главой администрации района. Утвержденный проект при участии представителей заинтересованных сторон переносится в натуру.
Заключительная стадия землеустройства - это оформление и выдача материалов проектирования. Вся проектная документация состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть - это чертеж основного проекта и чертежи рабочих проектов (мелиорации земель, противоэрозионных мероприятий). Текстовая часть - это сводные расчетные показатели, экспликации земель, ведомость трансформации угодий, пояснительная записка.
Утвержденный проект обязателен для исполнения собственниками земли и землепользователями (арендаторами и др.).
ФЗ «О землеустройстве» Ст.19
К видам землеустроительной документации относятся :
· генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
· карты (планы) объектов землеустройства;
· проекты внутрихозяйственного землеустройства;
· проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
· материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
· тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Совершение каких-либо операций с земельными участками, связанных с изменением владельца (купля -продажа, приватизация, сдача в аренду, переоформление прав собственности, передача в дар и прочие) - довольно сложный процесс, требующий организации множества бюрократических операций. Помимо обычных юридических документов и административных подтверждений требуется выполнение отдельного класса работ - землеустроительных.
Землеустроительные работы — это комплекс работ, связанных с установлением на местности границ всяческих административных и территориальных образований. Организация и выполнение землеустроительных работ предусматривает установку межевых знаков с последующим определением их координат на местности и занесением их в реестр, другими словами, очень связана с кадастровыми работами.
Зачем делать землеустроительный работы
Существует три наиболее распространенных причины выполнения землеустроительных работ.
Во-первых, как уже было сказано выше, в случае организации новых объектов землеустройства или упорядочивания уже существующих объектов землеустройства для нанесения их на общий план территории. Во-вторых, для уточнения точного местоположения объектов (особенно на границах территорий) или для согласования границ. Выполнение землеустроительных работ также предусматривается для восстановления границ землеустройства, если в государственном земельном кадастре имеются сведения, которые бы позволяли определить положение границ на местности.
Организация и выполнение землеустроительных работ проводится в соответствие с заданием, полученным от заказчика. Оно же, в свою очередь, готовится в соответствие с проектом землеустройства или сведение земельного кадастра. Сведения кадастра предоставляются государственным органом в кадастрового плана (карты ).
Этапы работы
Первая стадия - проектирование, на этом этапе происходит полный комплекс организации подготовительных работ. Помимо проработки проекта включают в себя изучение основных направлений разработки земельного фонда территории, согласование с землевладельцами соответствующих актов и чертежей по итогам исследовательских работ. На этом этапе, также, по результатам исследования территории, исполнителем определяются и конечные тарифы на землеустроительные работы. Ведь перед, непосредственно, выполнением землеустроительных работ, могут быть предложены всего лишь ориентировочные цены, так как определенные характеристики каждой отдельной территории сильно влияют на сложность выполнения такого типа землеустроительных работ, а, следовательно, и на их цену. На это этапе, организации также, очень важно учесть все территориальные единицы (улицы , площади), которые могут каким-либо способом быть затронуты межеванием. Чтобы избежать нарушений новых планов территории, любые изменения данных территориальных единиц должны быть учтены.
На втором этапе
выполнения землеустроительных работ производится разработка, рассмотрение, организация и окончательное утверждение проекта территории. Это дает произвести вынос отметок с чертежей на реальную территорию (в
натуру). На данном этапе специалисты гипрозема вместе с владельцами земельного участка создают полный список подготовительных работ, необходимых для организации и выполнения землеустроительных работ. Важным фактором для организации землеустроительных работ является план будущего использования земельного фонда (организация
территории), так как именно от него и отталкиваются еще в начале работ.
На третьем этапе
землеустроительных работ производится вынос проектной отметки в натуру и обозначение их установленными межевыми знаками. Можно сказать, что вынос отметок в натуру — это важнейший и сложнейший этап работы, ведь от точности его проведения зависит успешность всего использования земельного фонда. Данный этап земельных работ считается завершенным, когда он заверен соответствующими актами местного управления земельным фондом.
После того, как произведен вынос проектной отметки, проводится последняя проверка всех проектных документов, изготовление соответствующей документации для заказчика и землевладельца. Очень важно соблюсти все формальности, ведь земля, как важнейший невосполнимый ресурс очень дорог, и потеря его владельцем из-за допущения мелкой ошибки вполне возможен.
Землеустройство - это комплекс мероприятий, нацеленных на управление земельными ресурсами, который регламентируется действующим законодательством. Он необходим для правильного использования, восстановления и охраны земель. Кроме того, землеустройство включает в себя изучение состояния земель, установление границ землепользования, организацию рационального использования и решение юридических вопросов. Это была общая характеристика, а теперь узнаем подробнее, что собой представляет землеустройство, какие функции оно выполняет, какими документами регламентируется и многое другое.
Понятие
Землеустройство - это совокупность связанных между собой работ, направленных на изучение состояния земельных ресурсов и их грамотное распределение. Работы могут быть картографическими, инженерно-техническими, инвентаризационными и юридическими. Сюда же входят мероприятия по организации территории и определению границ объектов на местности. Все это проводится согласно установленной процедуре. Вот таким обширным понятием является землеустройство. Ресурсы, которых всегда не хватает, должны использоваться рационально. В этом и заключается главная задача землеустройства.
В Российской Федерации, кроме мероприятий по изучению земель, их планирования, рационального использования и охраны, описания местоположения и установления границ объектов на местности, землеустройство занимается организацией рационального использования гражданами и юридическими лицами участков, принадлежащих малочисленным коренными народам Дальнего Востока, Севера и Сибири с целью обеспечения привычного образа жизни и хозяйственной деятельности.
Методы землеустройства
Землеустройство включает в себя такие процедуры:
- кадастровая съемка;
- аэросъемка;
- топографо-геодезические, геоботанические и почвенные обследования;
- межевание границ;
- разработка предложений по рациональному использованию земель.
Все это позволяет собирать и анализировать данные о качественных и количественных параметрах земельных территорий государства. Надежность и достоверность информации, полученной в результате работы с измерительными средствами, которые используются для измерения и обследования земельных участков, контролируется с помощью сертификации этих самых средств на основе технологических и технических стандартов.
По результатам проведенных обследований составляется документация, включающая планы и схемы участков, картографические и прочие материалы землеустройства. На основе документации на все объекты землеустройства составляется землеустроительное дело.
Площадь участка, расположение инженерных систем и других объектов, в том числе природных, заносится непосредственно в план земельного участка. Дополнительно в такой план может входить информация об ограничениях или обременениях участка, указывающая на территории, имеющие право сервитута. План необходим при покупке, продаже и прочих земельных сделках.
Социальные аспекты землеустройства
При проведении работ по землеустройству в обязательном порядке учитываются социальные аспекты. К таковым относятся:
- Система расселения (плотность и структура населения).
- Количество, размер, расположение и уровень благоустройства населенных пунктов.
- Населенные пункты, несущие сельскохозяйственное значение (деревни, села).
- Наличие и расположение водных фондов.
- Наличие и состояние железнодорожных и автомобильных путей сообщения.
- Наличие коммуникационных сетей: электричество, телефонная связь, водопровод, газопровод и прочее.
Во время исследования сельскохозяйственных населенных пунктов учитываются такие факторы: развитие инфраструктуры, наличие производственных фондов (фермы и прочие объекты хозяйственного значения) и их состояние, а также степень развития и автоматизации этих фондов.
Цели землеустройства
С течением времени цели землеустройства могут меняться. На сегодняшний день они таковы:
- Реализация государственной земельной политики с помощью экологически и экономически обоснованного перераспределения земельных фондов по субъектам права на землю и формам собственности.
- Образование специальных земельных фондов, формирование рентабельной системы использования этих фондов, обеспечение справедливых земельных преобразований и гарантия прав на землю, прописанных в Конституции.
- Организация мероприятий направленных на: перспективное распределение земель, организацию рационального использования разных категорий участков, вне зависимости от формы собственности, на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; и наконец, обеспечение условий (организационных и территориальных) для эффективной деятельности в сельскохозяйственной и других отраслях.
- Проектирование и установка границ административно-территориальных и муниципальных образований, территорий, имеющих особый правовой статус использования земли, а также закрепление городских черт.
- Создание новых участков, реорганизация имеющихся участков, оформление их границ и закрепление этих границ на местности.
- Подготовка документации для принятия государственными органами решений об управлении земельными ресурсами, а также для реализации оборота земель и регистрации прав владения участками.
- Получение информации о качественных и количественных показателях использования земли. Это необходимо для: разработки документации; ведения государственного кадастра, мониторинга территорий, контроля за использованием земель и их охраной и выполнения других государственных функций управления земельными фондами, в том числе взыскание платы за пользование землей и организация мероприятий по стимулированию рационального использования территорий, возмещение убытков, которые может понести лесо- и сельскохозяйственное производства при выкупе или предоставлении земель, и прочее.
- Разработка и внедрение методов, нацеленных на сохранение и совершенствование природных ландшафтов, восстановление плодородия почвы и его повышение, землевание малопродуктивных угодий, рекультивацию нарушенных земель, а также защиту территорий от опустынивания, эрозии, подтопления и прочих негативных явлений.
- Внутрихозяйственная организация территорий и создание условий для обеспечения рационального функционирования объектов землеустройства.
С точки зрения земельного строя задачей землеустройства является также организация рационального использования и охраны территорий в каждой отрасли экономики, а также приведение организации земель в соответствие с текущими земельными отношениями. Благодаря землеустройству соблюдаются оптимальные условия использования земельных фондов и решаются организационные задачи землепользования.
Функции
Государственные. Землеустройство относится к сфере общественного производства, а значит, оно служит основным государственным рычагом для осуществления земельных преобразований. Следовательно, оно должно иметь государственный характер. С этой целью создаются специальные комитеты. В народе говорят просто: «Комитет по земельным и землеустройству», но в действительно его название несколько длиннее. На уровне государственных функций землеустройство дает возможность:
- Реализовать земельную реформу.
- Определить перспективность использования территорий.
- Перераспределить земли между субъектами и по формам собственности.
- Определить целевое назначение земли.
- Организовать охрану земельных фондов.
- Сформировать рациональную модель землевладения и землепользования.
Государственное землеустройство включает в себя подготовку землеустроительной документации для принятия решений об управлении ресурсами и проведении непосредственно землеустройства. В обеспечении государственных функций используются такие схемы землеустройства:
- Генеральную.
- Отдельных субъектов.
- Муниципальных образований.
- Использования и охраны земельных фондов.
Отраслевые . К этим функциям относится поиск территорий для организации несельскохозяйственных производств, изъятие ценных земель и участков с природоохранным статусом.
Территориальная . Эта функция создает условия для жизнедеятельности всех отраслей экономики и формирует рациональную систему землепользования в сельскохозяйственной и другой отраслях.
Принципы
При ведении землеустройства соблюдаются такие принципы:
- Обеспечение законных интересов граждан, проживающих на исследуемой территории, и других субъектов права.
- Экологические требования имеют приоритет перед экономическими аспектами планируемой эксплуатации земель. Это свидетельствует о необходимости охраны ценных угодий от взятия их под несельскохозяйственные нужды, рекультивации нарушенных участков, консервации территорий, пострадавших от загрязнения промышленными, химическими или радиоактивными отходами.
- Обеспечение одинаково выгодных территориальных и организационных условий для различных форм хозяйственности и развитие всех отраслей экономики. Отсюда следует необходимость в сбалансированности между доступными производственными фондами и выделяемой землей, а также обеспечении всех условия для нормального функционирования земельных фондов.
- Исследование перспективных направлений развития муниципальных и прочих административно-территориальных субъектов.
- Исследование экологической устойчивости и дальнейшей пригодности к использованию земель хозяйственного и другого назначения при нормальной интенсивности их эксплуатации.
- Сохранение и рационализация использования ландшафтов.
- Соблюдение компактного расположения земельных участков, обеспечение их оптимальной формы и площади, а также комфортного к ним доступа.
- Обеспечение стабильного использования участков и предупреждение излишнего деления угодий в том случае, если их целевое применение невозможно или связано с трудностями.
- Регулировка оптимального размещения и соотношения участков, а также интенсивности их эксплуатации.
- Создание и сохранение элементов организации территории, устойчивых к изменению метеорологических условий. К таковым относятся дороги, лесополосы, мелиоративные сети и прочее.
- Использование агроэкологической оценки территории и принципа эколого-технологического зонирования, на основе которых реализуется проект землеустройства.
- Своевременное изъятие загрязненных, деградирующих или зараженных участков из сельскохозяйственного пользования с последующей консервацией и исключением варианта их перераспределения.
- Определение требований по экологии и обеспечение норм и нормативов, описанных в соответствующих стандартах.
Землеустройство обычно делится на территориальное и внутрихозяйственное. Рассмотрим каждый из видов.
Территориальное землеустройство - это комплекс работ, направленных на изучение состояния земельных фондов, организацию их грамотного использования, определение административно-территориальных границ и межевание земельных объектов.
Его целесообразно проводить в таких случаях:
- Изменение границ участка.
- Обнаружение нарушенных земель.
- Консервация и рекультивация угодий.
- Выделение земельных долей.
- Изъятие или предоставление участков под сельскохозяйственную деятельность.
К территориальному землеустройству также относится:
- Установление и изменение межи населенных пунктов.
- Зонирование населенных пунктов.
- Создание охраняемых территорий (парки, сады и прочее).
- Создание зон с особым режимом землепользования.
- Расположение предприятий.
Это комплекс работ по организации рационального землепользования в пределах определенных участков, выделенных под сельскохозяйственную деятельность. Фактически предназначение этого вида землеустройства заключается в изучении и утверждении планов размещения земель, пастбищ, жилых и производственных зданий, а также сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах определенного участка. Как правило, проведение такого землеустройства организовывается по требованию субъектов, обладающих правами на участок.
Землеустройство состоит из довольно обширного перечня работ:
- Разработка генеральных планов застройки города.
- Планирование развития отдельных районов города и сельских округов.
- Разработка схем зонирования защиты населенных пунктов от последствий чрезвычайных ситуаций.
- Разработка зон охраны объектов особого значения.
- Разработка зон охраны от воздействия промышленных предприятий.
При реорганизации территорий компании, занимающиеся землеустройством, проводят:
- Инвентаризацию угодий.
- Отделение земли, передаваемой в частную собственность.
- Уточнение размеров участка.
На основе такого документа, как положение о землеустройстве, определяются требования к расположению земель.
Землеустройство осуществляется по распоряжению государственных органов. Главный из них - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Основание для проведения таких работ служат договоры, заключенные заинтересованными лицами и землеустроительными организациями. Субъекты, законные интересы которых могут быть затронуты в процессе землеустройства, должны быть извещены о его проведении в письменном виде. В случае несогласия последних комитет по землеустройству будет рассматривать их претензии и защищать права.
По результатам зонирования составляется схема участка. В нее входят данные о расположении, площади и назначении угодий, разрешенные способы использования земли, ограничения, обременения и сервитуты.
Эта схема лежит в основе сделок на строительство объектов коммуникаций и подъездных дорог, развития торговли, общественного транспорта и прочей инфраструктуры.
Объекты землеустройства - это территории муниципальных образований, субъектов государства, населенных пунктов, а также территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования земель.
Документация
По результатам проведения землеустройства формируют специальные документы. К ним относятся:
- Схемы: землеустройства территорий, генеральная, охраны и использования земель, землеустройства муниципальных образований.
- Карта (план) исследуемого объекта.
- Проект внутрихозяйственного землеустройства.
- Проекты: улучшения сельхозугодий, освоения новых территорий, рекультивации нарушенных земель, защиты от негативных воздействий (сели, эрозия, заболачивание, подтопление, иссушение, вторичное засоление, уплотнение, загрязнение и так далее).
- Отчеты о почвенных, геоботанических и других изысканиях и обследованиях, в том числе инвентаризации земли и оценки ее качества.
- Тематические карты и атласы.
Федеральный закон о землеустройстве и прочие нормативно-правовые акты государства или его отдельных субъектов могут самостоятельно устанавливать другие виды землеустроительных документов.
В дальнейшем землеустроительные документы применяют для регистрации прав на отдельный участок наряду с документами, устанавливающими право собственности.
Подготовка кадров
Земельные ресурсы и землеустройство - весьма объемная область знаний. Поэтому в ней задействовано довольно много специалистов. Это направление государственной деятельности играет важнейшую роль в образовании поселков и городов, их дальнейшем развитии и благополучии. Существуют не только факультеты, но и целые университеты, готовящие кадры по столь обширной специальности, как землеустройство и кадастры. Это еще раз доказывает актуальность и полезность данной профессии.
Для примера коротко рассмотрим Московский университет землеустройства. Учебное заведение было основано в 1779 году для кадрового обеспечения земельных реформ, работ по распределению земель и организации их грамотного использования. Это имело как политическое, так и социально-экономическое значение в формировании территорий России, закреплении границ и установлении прав на земельную собственность. На сегодняшний день вуз является единственным в России учебным заведением, специализирующимся на подготовке специалистов по данному направлению. Землеустройство и кадастры - далеко не все, чему учат в Московском университете. Здесь также готовят геодезистов, юристов, архитекторов, оценщиков земли, экономистов и специалистов смежных отраслей. Выпускников данного вуза принимают на работу как в Комитет по ресурсам и землеустройству, так и в частные компании этой отрасли, проектные бюро и прочие организации.
В университете трудится более трехсот преподавателей, среди которых 50 профессоров, докторов и 160 кандидатов наук. Абитуриенты могут выбрать специальность среди 9 факультетов и 27 кафедр.
Заключение
Сегодня мы познакомились с таким понятием, как землеустройство. Резюмируя вышесказанное, отметим, что землеустройство - это система мер, способствующих рациональной организации, эксплуатации и охране земельных фондов. Кроме того, оно отвечает за сохранение природных ландшафтов и создание благоприятной экологической среды. Для подготовки специалистов этой отрасли создаются целые университеты, а за государственное управление земельными преобразованиями отвечает комитет по землеустройству.
Главными мероприятиями землеустройства являются: освоение новых территорий, улучшение земель хозяйственного назначения, рекультивация нарушенных территорий, а также топографические, геодезические, картографические, почвенные, агротехнические и прочие работы.
Землеустроительные работы – масштабная деятельность, которая проводится госорганами и ответственными геодезическими организациями на законных основаниях.
Изучение земель и их изменений, проведение межевания участков, составление документации должны осуществляться по установленному порядку. В государстве действует экспертиза землеустроительных материалов, поэтому чтобы не допустить несоответствия требованиям законодательству, необходимо чёткое соблюдение всех этапов работ.
Землеустроительные работы – это комплекс мероприятий, который охватывает изучение состояния земельных ресурсов, установку новых границ и межевых знаков, деятельность по планированию и организации рационального использования наделов. Эти работы необходимо выполнять при изменении границ административных единиц или при межевании наделов, выделенных под сельскохозяйственную деятельность.
В землеустройство входит и организация территорий, на которых проживают малочисленные коренные жители дальних регионов страны.
Законом, который регулирует отношения в области землеустройства, предусмотрены следующие виды землеустроительных работ.
- Получение информации о состоянии земель.
- Картографическая и геодезическая деятельность. Эта сфера отношений регулируется отдельным федеральным законом и включает работы по изучению геодезическими предприятиями картографического материала, его обработку и внесение изменений, непосредственный сбор данных с местности (определение координат, высот, наблюдение за изменениями и снятие замеров с географических объектов).
- Работы по планированию и дальнейшей организации использования земельных ресурсов проводятся с целью определить назначение земли в связи с проектами экономического развития отдельной административной единицы и всего государства в целом. Все мероприятия проводятся на основании градостроительной документации, которая может включать этапы для совершенствования земельных ресурсов, программы по их освоению, объёмы и сроки выполнения планов.
- Описание расположения границ объектов, относительно которых проводится землеустройство. Смысл мероприятия заключается в изучении сведений, которые находятся в ЕГРН (едином государственном реестре недвижимости), выборе метода описания объекта и определения с нормативной точностью местонахождения границ наделов. Результатом работ является схема участка в бумажном и электронном виде, включающая описательную и графическую части. Действия по описанию границ проводятся на основании установленного Порядка Минэкономразвития.
- Определение границ наделов и административных единиц на местности происходит на основании сведений из ЕГРН. Новые границы между поселениями обозначаются межевыми знаками, которые устанавливаются на основании Постановления Правительства, предусматривающего правила проведения таких работ. После закрепления границ на местности эта информация вносится в сформированное землеустроительное дело.
- Проведение внутрихозяйственного устройства проводится в отношении сельскохозяйственных земель и территорий, на которых проживают коренные малочисленные народы отдалённых регионов.
- изучение почвы и её изменений, геоботаническое обследование участков на предмет эрозий, заболоченности, появления уплотнений, подверженности оползням и т. д.;
- оценка земли – осуществляется для получения информации о возможности целевого использования надела;
- инвентаризация – проводится с целью выявления земли, которая вовсе не используется или используется не по назначению, а также для проверки правильного расположения наделов и определения новых границ.
- охрана земли;
- работа над предложениями о дальнейшем рациональном использовании земель;
- проведение районирования с целью распределения сельскохозяйственных земель.
- проверка рационального использования земельных ресурсов, которые переданы индивидуальным и коллективным субъектам для ведения сельского хозяйства, а также возможность вести традиционный образ жизни отдалёнными регионами;
- при выявлении деградирующих земель проводится разработка проекта по рекультивации территории с планом дальнейших мероприятий по улучшению свойств ресурсов.
Работы по землеустройству – это комплексная деятельность уполномоченных органов, которая включает несколько видов мероприятий. Каждое из них имеет конечную цель – приведение в порядок земельных отношений и рациональное использование ресурсов для экономического развития государства.
Осуществление землеустройства проходит в три этапа.
Подготовка
Она состоит из нахождения нужной документации, в которой ранее могли указываться данные об участке.
Это могут быть:
- выписки из ЕГРН, которые содержат информацию о данном участке, о характере местности, где он расположен и о привязке к ней;
- чертежи границ участка, установленные ранее;
- документы о праве владения или пользования наделом;
- если ранее на участке находились , то требуются также данные об их прошлом размещении;
- список лиц, которые заинтересованы в проведении межевания.
Кроме того, заключается договор о проведении землеустройства, определяются расценки на осуществление работ и предположительные сроки выполнения. Должны быть учтены также соседние участки, которые могут быть затронуты такой деятельностью.
Полевой этап
Землеустроитель организовывает выезд на участок, сверяет данные полученной ранее документации с ситуацией на месте. Выписка из кадастрового перечня, чертежи границ надела, составленные ранее, межевальные знаки – всё это может браться за основу технического проекта, с которым будет землеустроитель работать.
Готовят план работ, который должен включать такие данные:- о причинах проведения работ;
- о приметах местности;
- данные, которые отображены в старой документации;
- информацию о старых знаках, границах, характерных точках местности;
- порядок, по которому планируется собирать новые данные;
- при необходимости проведения новых подсчётов или для проверки старых данных необходимым является уточнение формул и порядка расчётов.
Документ визируется землеустроителем и утверждается заказчиком. При наличии спорных вопросов, на этом этапе можно привлечь специалистов в отрасли земельного права.
Кроме составления плана, на этом этапе проводятся все работы, связанные с землеустройством – установка новых границ, закрепление их знаками, межевание и т. д.
Камеральный этап
Он состоит из обработки и оценки полученных на предыдущих этапах данных, перечня и описания проведённых работ и оформления всех материалов в конечный документ.
Вся землеустроительная деятельность проводится в три этапа: она невозможна без изучения истории объекта, проведения работ на местности и составления конечного документа с занесением данных в Росреестр.
Окончание работ должно сопровождаться правильно оформленной документацией.
- генеральные схемы по землеустройству РФ и отдельных административных единиц;
- схемы по использованию и охране земли;
- планы объектов – состоят из графической и описательной части, в описательной части находятся сведения об участке, полученные в процессе проведения процедуры, графическое изображение – это чертёж участка с наличием на нём геодезических знаков;
- проекты по внутрихозяйственному устройству – для сельскохозяйственных наделов и отдалённых регионов;
- тематические картографические материалы, где отображается состояние земель, их режим использования, данные районирования и зонирования территории;
- материалы, полученные в результате детального геоботанического исследования земель;
- проекты по улучшению и развитию земель, решения о необходимости проведения рекультивации и других работ по восстановлению деградирующих участков.
Виды документов, перечисленные выше, являются обязательными для всей территории государства, но отдельные административные единицы вправе издавать специальные документы в зависимости от специфики региона (к примеру, акты Красноярска обязывают создавать проекты по местности, где занимаются оленеводством).
Вся документация, сформированная по результатам работ, подлежит согласованию с государственными органами и внесению в землеустроительное дело.
Утверждение проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2002 года. Оно осуществляется в месячный срок и в необходимых случаях требует заключения государственных экспертов.
Вся согласованная документация вносится в Государственный фонд данных, который формируется из землеустроительных дел и является собственностью Российской Федерации.
Нарушение установленных требований может повлечь привлечение к ответственности виновных субъектов.
Проведение землеустроительных работ осуществляется только компетентными органами, вся информация должна детально проверяться на предмет соответствия законодательству. Неисполнение требований может послужить основанием для привлечения к ответственности.
Деятельность организаций системы «ГосНПЦзем» имеет ряд особенностей, которые оказывают значительное влияние на организацию и управление производством землеустроительных работ. Эти особенности в основном заключаются в следующем: большинство видов работ требуют обследования земель хозяйств, изучения их производственной деятельности, корректировки, съемки их земель, что связано с обязательным пребыванием специалиста на объекте. Это обусловливает необходимость, исходя из содержания подразделять их на полевые камеральные. Работы, связанные с составлением проектов по каждому объекту, подразделяются на проектные, технические и чертежно-оформительские, что требует кооперации труда и соответствующей его организации.
Особенность организации работ по землеустройству заключается в том, что проектные организации в основном состоят из инженерно-технических работников, а для выполнения полевых технических работ привлекаются временные (сезонные) рабочие.
Важной особенностью производства работ является также и то, что очень часто объекты размещаются по всей территории области и республики. В различных условиях областей страны это связано со значительными затратами средств и труда как инженерно-технического состава, так и руководителей. Одновременно это требует четкой согласованности в работе и принятия соответствующих организационных мер.
Очень важной особенностью производства работ, влияющей на организацию труда, является то, что отдельные части видов работ (стадии) должны выполняться не только в определенной последовательности, но и с учетом места и времени.
3.3. Содержание и характер инженерного труда в землеустройстве и кадастре
В Земельном Кодексе записано, что землеустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей. Задачами государственного землеустройства является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель. В этом определении выражена социально-экономическая сущность государственного землеустройства. Осуществление государственных мероприятий по землеустройству связано с выполнением сложного комплекса инженерно-экономических работ.
Пространственное устройство территории должно быть согласовано с организацией других средств производства, рабочей силы, всей системы ведения сельского хозяйства. Землеустройство существенно влияет на результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий, является составной частью общественного производства. Этим определяется и социально-экономический характер труда специалистов проектных организаций, прежде всего инженеров-землеустроителей.
Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, а следовательно, и производства материальных благ, особое место занимает земля с ее естественными богатствами. В сельском хозяйстве она является материальным условием и в то же время главным средством производства, так как непосредственно участвует в образовании продукта. Вместе с тем в каждом сельскохозяйственном предприятии с землей, определенными земельными. массивами неразрывно связаны другие средства производства постройки, дороги, пруды, колодцы, полезащитные лесные полосы, полевые станы и т.д. Поэтому в целях рациональной организации сельскохозяйственных предприятий необходимо совместное решение пространственной организации как земли, так и этих средств производства. Этим и занимаются при внутрихозяйственном землеустройстве.
Ставится задача разработать такой проект организации территории, освоение которого позволяет получить наибольшее количество сельскохозяйственной продукции при наименьших затратах труда и средств на ее единицу. Это возможно в том случае, когда разработка проекта ведется с учетом природных и экономических условий, на основе прогрессивной системы мероприятий по развитию земледелия и животноводства и все проектные решения экономически обоснованы. Так, например, при проектировании полей севооборотов с целью сокращения затрат труда и времени на производственные процессы, протекающие в их границах, и создании условий, благоприятных для возделывания и произрастания сельскохозяйственных,учитывают форму поля, размеры сторон, рельеф местности, почвенный покров, существующую дорожную сеть, расположение полезащитных лесных полос, населенных пунктов и т. д. Правильное решение в проекте внутрихозяйственного землеустройства всех вопросов организации территории хозяйства в конечном счете оказывает влияние на объем выхода продукции с единицы площади и на величину затрат труда и средств на ее производство. Поэтому окончательно принимается проектное решение экономически наиболее целесообразное.
Следовательно, в землеустроенном хозяйстве будут постоянно действовать факторы, положительно влияющие на величину затрат труда и средств при производстве сельскохозяйственных продуктов. Это влияние будет сказываться до тех пор, пока организация территории будет соответствовать требованиям и экономическому уровню развития хозяйства.
Таким образом, организацию территории сельскохозяйственных предприятий следует рассматривать как составную часть организации всего производства, как объективную необходимость, вытекающую из потребностей рационального ведения сельскохозяйственного производства в целом.
Труд землеустроителя по своему содержанию, приемам и методам выполнения работ является главным образом трудом умственным. Однако в период полевых работ он дополняется физическими элементами, связанными с выполнением полевых геодезических работ. Выполненная работа выражается в определенных единицах, а именно в количестве измеренных углов, поставленных указательных знаков, длине линий и т. д.
В итоге умственного и физического труда, в процессе производства работ создается проект внутрихозяйственного землеустройства, отражающий организацию территории сельскохозяйственного предприятия на определенный период его развития.
Продукт общественного производства является результатом коллективного труда как физического, так и умственного. Вследствие этого создание продукта невозможно без труда инженеров, агрономов, ученых и т. д. Труд землеустроителя также необходим для производства материальных благ, так как продуктом его труда в процессе внутрихозяйственного землеустройства является проект, с помощью которого он воздействует на организацию конкретного сельскохозяйственного предприятия. Организация территории есть составная часть организации сельскохозяйственного производства. При этом следует иметь в виду, что в полной мере измерить производительность инженерного труда, определить количественно его эффективность не всегда возможно, так как он проявляется через результаты работы сельскохозяйственного предприятия в целом.