Причины процветания малых предприятий. Тенденции развития предпринимательства в зарубежных странах

Почему эта тема актуальна и важна сейчас? Изменилось законодательство по охране труда: новые технические регламенты, стандарты безопасности, СНи. Пы Повышаются требования к работодателям по обеспечению безопасности и охраны труда работников, их ответственность. Улучшается материальная база. Финансирование мероприятий по охране труда Увеличивается финансирование. В прошлом году на мероприятия по охране труда было израсходовано 13 млрд. руб.

Рост случаев травматизма Снижается количество несчастных случаев на производстве (1537 пострадавших в 2008 г. и 1430 - в 2009 г.) Растет травматизм со смертельным исходом. Остается высоким травматизм среди воспитанников детских садов и учащихся школ. В 2008 г. произошло более 18 тысяч несчастных случаев с обучающимися ОУ, из них 47 - с летальным исходом. Количество несчастных случаев Растет количество работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда в сфере образования. В 2008 г. количество таких работников составило 18, 5 тыс. человек, а в 2009 г. 19 тысяч.

Основные причины производственных травм: 1) неудовлетворительная организация работ 2) нарушения инструкций по охране труда 3) нарушения правил дорожного движения 4) пренебрежение требований безопасности Количество несчастных случаев 5) отсутствия ответственности руководителей и должностных лиц на всех уровнях структуры управления образованием по выполнению ими требований законодательных и иных нормативных правовых актов

ВЫВОД: Обеспечение прав на здоровые и безопасные условия труда работников образования, несмотря на определенные подвижки, продолжает оставаться на сегодняшний день не только актуальной, но и чрезвычайно острой проблемой.

Основные механизмы и подходы: 1. Финансирование мероприятий по охране труда Как защитить работников от негативных тенденций в организации охраны труда? 2. Аттестация рабочих мест по условиям труда 3. Специалист по охране труда 4. Подготовка к началу учебного года 5. Техническая эксплуатация зданий 6. Медицинские осмотры (обследования) 7. Инструкции по охране труда

Финансирование мероприятий по охране труда Как защитить работников от негативных тенденций в организации охраны труда? По данным технической инспекции труда Профсоюза на охрану труда в каждом ОУ ежегодно расходуется 50 тыс. рублей, что составляет на одного работника всего (!) от 400 до 600 рублей. Существенная часть, около половины средств, расходуется на повышенную оплату труда работникам, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Бюджетные ассигнования на охрану труда выделяются не отдельной строкой, а по остаточному принципу, по статье прочие расходы.

Механизмы увеличения финансирования В РФ не установлен норматив бюджетных отчислений на охрану труда в учреждениях бюджетной сферы. Финансирование мероприятий по охране труда Территориальные органы управления образованием совместно с комитетами профсоюза, используя отдельные статьи Трудового кодекса, находят рычаги воздействия на власть для увеличения бюджетных ассигнований, направленных на улучшение условий труда работников образования и принятие мер по снижению несчастных случаев на производстве.

Статья 226 Трудового кодекса РФ, часть 1 предусматривает финансирование мероприятий на охрану труда из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников Опыт Республики Башкортостан Территориальное соглашение между администрацией района, органом управления образования и комитетом профсоюза В Башкортостане основной упор сделали на территориальное соглашение между администрацией района (города), районным (городским) органом управления образования и территориальным комитетом профсоюза. Соглашение предусматривает полное или частичное финансирование мероприятий по охране труда из бюджетов. Такие территориальные соглашения с конкретными цифрами, обоснованными суммами расходов на охрану труда имеются в большинстве муниципальных образований.

www. resobr. ru www. menobr. ru Опыт Республики Башкортостан Алгоритм выделения средств из соответствующих бюджетов На основе ежегодных планов, включенных в соглашения по охране труда и являющихся приложением к коллективным договорам, в каждом ОУ суммируются затраты на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты, медицинские осмотры, обеспечение безопасной эксплуатации энергохозяйства и др. Сумма этих затрат указывается в территориальном трехстороннем соглашении и в обязательном порядке согласовывается с районным (городским) финансовым управлением. С одной стороны выделяются средств из бюджетов всех уровней, а с другой – ведется строгий контроль и учет за их расходованием по прямому назначению.

www. resobr. ru www. menobr. ru Опыт Вологодской и Свердловской областей Выделение 0, 2 % от бюджета ОУ на решение вопросов охраны труда Статья 226 Трудового кодекса РФ, часть 3, устанавливает размер средств, выделяемых работодателями на мероприятия по улучшению условий и охраны труда не менее 0, 2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Сфера образования является де-факто сферой услуг (из Комментария официальных органов к Трудовому кодексу РФ под ред. Сафонова А. Л. , заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ), следовательно эта норма закреплена на законодательном уровне в региональных и территориальных соглашениях. В результате 0, 2 % от бюджета ОУ направляется на решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности образовательного процесса, улучшения условий и охраны труда работников.

www. resobr. ru www. menobr. ru Пример: Региональное отраслевое соглашения по ОУ Вологодской области на 2010 -2012 годы Раздел 9. Охрана труда и здоровья В целях обеспечения гарантии конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям его безопасности и гигиены в ОУ, стороны приняли на себя следующие обязательства: 9. 1. Департамент образования области: 9. 1. 1. Содержит в своем штате специалиста по охране труда, осуществляющего ведомственный контроль за состоянием условий и охраны труда в ОУ. 9. 1. 4. В соответствии со статьей 226 ТК РФ закладывает в бюджет ОУ расходы на мероприятия по охране труда в размере не менее 0, 2% суммы затрат на предоставление образовательных услуг. 9. 1. 5. При разработке проекта областного бюджета в сфере «Образование» на очередной финансовый год предусматривает затраты на: мероприятия по охране труда; проведение периодических бесплатных медицинских обследований педагогических работников; аттестацию рабочих мест по условиям труда; содержание лиц ответственных за электрохозяйство. 9. 1. 16. Создает при кабинете охраны труда ВИРО собственный центр проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Производит затраты на его оснащение измерительными приборами и документацией.

www. resobr. ru www. menobr. ru Дополнительный источник финансирования В последнее время среди многих ОУ становится привлекательным дополнительный источник финансирования - возврат 20 % от сумм средств, перечисляемых ОУ в Фонд социального страхования на предупредительные меры по снижению травматизма, проведение аттестации рабочих мест, приобретение средств индивидуальной защиты. Размер тарифа по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве зависит от класса профессионального риска вида экономической деятельности учреждения. Образование, как вид экономической деятельности, относится к I классу профессионального риска. Поэтому страховой тариф взносов "по травме" для ОУ на сегодняшний день установлен минимальный - в размере 0, 2 % от фонда оплаты труда.

www. resobr. ru www. menobr. ru Дополнительный источник финансирования НОРМАТИВНАЯ БАЗА Ежегодно Правительство РФ принимает постановление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. В соответствии с этим постановлением Минздравсоцразвития РФ издает приказ об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29. 01. 2010 № 33 «О финансовом обеспечении в 2010 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» , Минздравсоцразвитием России издан приказ от 05 февраля 2010 г. № 64 н, утверждающий Правила финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда, что позволит обеспечить в 2010 г. реализацию мероприятий по охране труда.

www. resobr. ru www. menobr. ru Реализация комплекса мероприятий по охране труда Согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда в 2010 г. дополнительное финансирование может быть направлено на реализацию таких мероприятий, как: 1) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; 2) обучение по охране труда (специалистов служб охраны труда и руководителей бюджетных учреждений, членов комитетов и уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов); 3) приобретение средств индивидуальной защиты и приборов контроля за режимом труда и отдыха; 4) проведение обязательных медицинских осмотров работников; 5) санаторно-курортное лечение; 6) обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на производствах с вредными или опасными условиями труда.

ВЫВОД: www. resobr. ru www. menobr. ru Размер средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, также как и в предыдущие годы не должен превышать 20 % от сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год.

Страхователь должен до 1 августа обратиться в исполнительный орган Фонда социального страхования по месту своей регистрации и представить документы: www. resobr. ru www. menobr. ru Механизм возврата средств, перечисляемых в Фонд социального страхования Заявление о финансировании предупредительных мер в срок текущего календарного года. План финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий и охраны труда в организации (учреждении), проводимых в соответствии с требованиями ТК РФ.

www. resobr. ru www. menobr. ru Механизм возврата средств, перечисляемых в Фонд социального страхования ПРИМЕРЫ: В Томской области в 2008 г. МОУ Парабельская гимназия, имея фонд заработной платы около 13, 5 миллионов рублей, смогла возвратить и использовать на мероприятия по охране труда 5390 рублей. Детский сад № 24 г. Томска, имея фонд заработной платы в 4 миллиона рублей, вернул 1607 рублей, которые также были направлены на улучшение условий и охраны труда сотрудников ДОУ. В прошлом году 359 ОУ Башкортостана возвратили 1, 3 млн. рублей, половина из которых была использована на проведение аккредитованными организациями аттестации рабочих мест по условиям труда, остальные - на обеспечение работников спецодеждой и санаторно-курортное лечение работников.

ВЫВОД: www. resobr. ru www. menobr. ru Перспектива рассмотрения данного источника финансирования в качестве дополнительного для решения проблем охраны труда в образовании, безусловно, имеется. Но его нельзя рассматривать в качестве одного из основных источников финансирования мероприятий по охране труда в бюджетной сфере.

Аттестация рабочих мест www. resobr. ru www. menobr. ru С аттестацией рабочих мест напрямую связаны вопросы: 1) лицензирования ОУ, Актуальность проблемы 2) предоставления компенсационных выплат работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, В настоящее время это одна из самых злободневных и жизненно важных проблем не только в области охраны труда, но и всей сферы социально-трудовых отношений. 3) установления диагноза и профилактики профзаболеваний, 4) периодических медицинских осмотров, 5) режимов труда и отдыха и другое, что связано с защитой прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда.

Действующая нормативная база устарела: www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Состояние нормативной базы список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда (утв. постановлением Гоструда СССР и Президиума ВЦСПС от 24. 11. 1974 года № 298/П-22) отраслевые перечни, на основе которых и по сей день устанавливаются доплаты за вредность и другие компенсационные выплаты, включают свыше 7 тысяч наименований. Основные недостатки: отсутствует механизм установления компенсаций для тех работников, чьи должности (профессии) не поименованы в действующих в настоящее время списках и перечнях; компенсации продолжают предоставляться работникам, которые в этих списках находятся, но их условия труда на рабочих местах уже не относятся к вредным и опасным.

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Подготовка новых нормативных документов В рамках реализации постановления Правительства РФ (№ 870 от 20. 11. 2008 г.) Минздравсоцразвитием России проведена серьезная работа по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей порядок назначения компенсаций и выплат работникам, занятым на работах с вредными/опасными условиями труда. Подготовлен проект нормативного правового документа «Условия предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимального размера повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам аттестации рабочих мест» .

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Состояние нормативной базы Проект «Условия предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимального размера повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам аттестации рабочих мест» . Профсоюзу удалось отстоять такие важные позиции: сохранение на переходный период (не менее 5 лет) вышеуказанного Списка, отраслевых Перечней работ с опасными (особо опасными), вредными (особо вредными) и тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда, утвержденных приказом Гособразования СССР от 20. 08. 90 № 579 и аналогичным приказом Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 07. 10. 1992 № 611, установление недостающего вида компенсаций в зависимости от класса условий труда по результатам аттестации рабочих мест отдельным категориям работников, которым федеральными законами и иными нормативными правовыми актами установлен один и несколько видов компенсаций.

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Качество проведения аттестации рабочих мест В соответствии с приказом № 569 от 31. 08. 2007 года Минздравсоцразвития РФ аттестация рабочих мест по условиям труда, должна быть проведена на всех рабочих местах, в том числе и в ОУ. Необходимо, чтобы аттестация рабочих мест была бы проведена независимыми, аккредитованными организациями, которые в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда и по ценам значительно ниже рыночных, могли проводить аттестацию рабочих мест в ОУ.

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Качество проведения аттестации рабочих мест Создание региональных специализированных организаций для проведения аттестации рабочих мест Практика работы Центров, созданных по инициативе территориальных организаций Профсоюза в Белгородской, Тамбовской и Тульской областях, предоставляет возможность качественного проведения аттестации на всех рабочих местах независимыми организациями по ценам ниже рыночных. Данная инициатива реализуется в Кемеровской, Рязанской областях, г. Санкт-Петербурге, Забайкальского крае. Эти вопросы отражены в отраслевых территориальных соглашениях и планах работы Вологодской, Саратовской, Челябинской областных, Чувашской и Чеченской республиканских территориальных организаций Профсоюза.

www. resobr. ru www. menobr. ru Создание отраслевого Центра аттестации рабочих мест и охраны труда В начале нынешнего года Президиум ЦК Профсоюза одобрил создание совместно с Академией труда и социальных отношений отраслевого Центра аттестации рабочих мест и охраны труда. Аттестация рабочих мест Качество проведения аттестации рабочих мест Центр будет: 1) проводить аттестацию рабочих мест ОУ 2) координировать работу других подобных структур в РФ, 3) заниматься вопросами сертификации работ по охране труда, обучения профсоюзного актива по вопросам безопасности и охраны труда.

Качество проведения аттестации рабочих мест www. resobr. ru www. menobr. ru ВЫВОД: Практика создания региональных отраслевых центров поможет сдвинуть с «мертвой точки» самую серьезную проблему - аттестации рабочих мест в ОУ. На это нацеливает предстоящая перспектива перехода на новую систему управления профессиональными рисками, предусматривающей проведение регулярной, проводимой на профессиональной основе аттестации рабочих мест.

Вопросы охраны труда успешно решаются там, где ими занимается освобожденный работник (специалист по охране труда). www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ работодатель может ввести в штат ОУ, где численность работников превышает 50 человек, специалиста по охране труда, либо службу охраны труда. Основными задачами специалиста являются: 1) Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда. 2) Контроль за соблюдением работниками нормативных правовых актов об охране труда, соглашения и др. 3) Организация профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональных заболеваний, работы по улучшению условий труда. 4) Информирование и консультирование работников организации по вопросам охраны труда. 5) Распространение передового опыта по охране труда.

www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда Почему важно решить эти вопросы? Введение в штат специалиста по охране труда - крайне важная задача, особенно сейчас, когда отмечена тенденция на сокращение этой важной категории работников. За последние два года территориальные органы управления образованием стали более предметно заниматься этой проблемой.

Примеры и показатели www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда в Краснодарском крае в штатах органов управления районного, городского звена уже 30 специалистов по охране труда, а в ОУ – 177; в Красноярском крае - специалистов (инженеров) по охране труда в штатах органов управлений образования – 53, в ОУ – 54. Характерным примером для края является город Ачинск, где с 2007 года специалисты по охране труда были введены в штат всех ДОУ, в школах назначены ответственные за обеспечение безопасного труда и обучения (с оплатой труда из средств надтарифного фонда), а в управлении образования - на штатной основе введена должность инженера по охране труда; в ОУ Волгоградской области – 255 специалистов по охране труда.

Аутсорсинг по охране труда www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда Не используется в полной мере такая инновационная форма как аутсорсинг по охране труда: образовательное учреждение заключает договор с организацией, имеющей лицензию на сервисное обслуживание по всему спектру вопросов охраны труда при участии квалифицированных специалистов данная организация профессионально и качественно организует и проводит систематическую работу по улучшению охраны труда и здоровья каждого работника образования

www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Статья 213 Трудового кодекса РФ предусматривает обязательное прохождение медицинских осмотров для: 1) работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; 2) работников организаций общественного питания и торговли, лечебнопрофилактических, детских учреждений, а также образовательных учреждений.

Виды осмотров www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Предварительный медицинский осмотр работник проходит при поступлении на работу. Периодические медицинские осмотры проводятся с целью своевременного установления признаков профессиональных заболеваний, выявлении общих заболеваний, препятствующих продолжению работы. Периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже, чем один раз в два года (приложение № 3 к приказу Минздравсоцразвития от 16. 08. 04 № 87).

Нормативная база www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Основным нормативным документом является приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)» . В дополнение издан приказ Минздравсоцразвития России от 16. 05 № 338 где указаны «работы в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях; в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха» . Следует также руководствоваться приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» .

Финансирование www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Медицинские осмотры работников образования производятся за счет работодателя (ст. 213 ТК РФ) Оплата расходов на проведение медицинских осмотров проводится на основании договора, заключенного ОУ с медицинской организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности. Стоимость медицинского осмотра в соответствии со статьями 217 и 238 НК РФ не подлежит обложению Единым социальным налогом (ЕСН) и налогом на доходы физических лиц (НДФЛ).

Общие требования к инструкциям www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17. 02. 2002 г. № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» . Инструкции разрабатываются на основе: Отраслевых типовых инструкций по охране труда, разработанных Минобрнаукой России по согласованию с ЦК Профсоюза, требований ГОСТов, Правил, других нормативных актов по охране труда. Инструкции в ОУ должны разрабатываться: для работников отдельных профессий и должностей (учителей, воспитателей, лаборантов и др.); на отдельные виды работ (при проведении занятий в кабинетах, спортивных залах, на ремонтных работах и т. д.).

Общие требования к инструкциям www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Разработку и утверждение инструкций обеспечивает руководитель ОУ после проведения предварительных консультаций с выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости – с другими службами. Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер ее регистрации. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии, должности или вида работ она предназначена. Инструкция составляется в трех экземплярах и выдается под расписку исполнителю и его непосредственному руководителю. Оригинал инструкции находится у руководителя ОУ. Инструкции не должны включать требования, противоречащие законодательным актам.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Содержание инструкций для работников отдельных профессий, должностей и на отдельные виды работ должны содержать 5 разделов: 1) Общие требования охраны труда Инструкции по охране труда 2) Требования по охране труда перед началом работ 3) Требования по охране труда во время работы 4) Требования охраны труда в аварийных ситуациях 5) Требования по охране труда по окончании работ

Содержание инструкций «Общие требования охраны труда» www. resobr. ru www. menobr. ru условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы; указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; Инструкции по охране труда требования безопасности к рабочему месту; требования к выполнению режимов труда и отдыха; характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника; обеспеченность для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; требования по обеспечению пожарной безопасности; порядок уведомления администрации о травмах работников и неисправности оборудования; указания по оказанию первой (доврачебной) помощи; правила личной гигиены при выполнении работы; ответственность работника за нарушение инструкций.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда «Требования по охране труда перед началом работы» порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных мест и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п. ; порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов); порядок приема и передачи смены; требования производственной санитарии.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда «Требования по охране труда во время работы» способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки); правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов; указания по безопасному содержанию рабочего места; отклонения от нормативного технологического режима и методы их устранения; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования к использованию средств защиты работников.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» перечень возможных аварийных ситуаций; Инструкции по охране труда действия работников при возникновении аварийной ситуации, пожара или возгорания, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастного случая, ожога, отравления и внезапного заболевания.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда «Требования по охране труда по окончании работы» порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, порядок сдачи рабочего места; требование соблюдения личной гигиены; порядок извещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы.

www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Изложение требований в инструкциях Текст инструкций должен быть кратким, четким и не допускать различных толкований. Термины, применяемые в инструкциях, должны соответствовать терминологии, принятой в соответствующих законодательных актах, ГОСТах, технических регламентах, других документах по охране труда.

Пересмотр инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Пересмотр инструкций для работников организует работодатель Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет. Инструкции могут досрочно пересматриваться: при пересмотре правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники; по результатам анализа материалов расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральной инспекции труда. Если в течение срока действия инструкции условия труда работника не изменились, то приказом по ОУ и решением профсоюзного комитета действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (штамп «Пересмотрено» , дата и подпись ответственного за пересмотр).

Регистрация, размножение, учет и местонахождение инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Утвержденные инструкции ОУ регистрируются в журнале учета инструкций по ОУ в соответствии с порядком, установленным Минтрудом России. У руководителя учреждения должен постоянно храниться комплект действующих инструкций, а также утвержденный им перечень этих инструкций. По одному комплекту инструкций должны иметь профсоюзный комитет ОУ, уполномоченный по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда. Инструкциями должны быть обеспечены все работники, руководители кабинетов и других подразделений. Местонахождение инструкций, их перечня и журнала учета выдачи инструкций определяет руководитель ОУ с учетом обеспечения доступности удобства. Инструкции могут быть выданы работникам на руки или вывешены на рабочих местах с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства ознакомления.

Необходимость охраны труда

Вся история развития нашей цивилизации связана с трудовой деятельностью человека. Именно благодаря ее происходило становление человека как такового. Созидательная деятельность человека обеспечила создание материальных и духовных ценностей. Совместная трудовая деятельность послужила причиной формирования и развития общественных отношений.

Определение 1

Трудовой деятельностью (трудом) называют сознательную деятельность человека по созданию материальных и духовных благ для удовлетворения потребностей или получения какой-нибудь выгоды.

Такие классики экономики, как английские ученые Адам Смит и Давид Рикардо доказали, что именно труд является причиной и источником возникновения прибавочной стоимости производимой продукции. Труд - это основа и структурная единица производственной деятельности. Результативность труда определяет уровень развития не только производства, но и всей общественно-экономической формации.

В ходе своей производственной деятельности человек взаимодействует со многими внешними факторами. Это как факторы окружающей среды (живой и неживой природы), таки чисто производственные факторы и социально-психологические факторы (межличностное общение). Результаты этого взаимодействия влияют так или иначе на человека (работника). По последствия для человека эти факторы условно можно разделить на три основные группы:

• положительные;
• нейтральные;
• отрицательные.

Отрицательные факторы, в свою очередь, делят на опасные и вредные.

Определение 2

Опасными факторами называют условия и обстоятельства производственного процесса, прямое воздействие которых на человека может привести к травмам, потере трудоспособности или даже к гибели работника.

Таковыми факторами являются незащищенные двигающиеся части машин и механизмов, электрический ток, взрыво- и огнеопасные вещества, токсические вещества.

Определение 3

Вредными считаются факторы, действия которых нельзя избежать, а их влияние на протяжении длительного периода может вызвать снижение или потерю трудоспособности, расстройство здоровья, развитие профессиональных заболеваний или даже преждевременную смерть работника.

К вредным производственным условиям (факторам) в настоящее время относят высокий уровень шума и загазованность на рабочем месте, воздействие магнитного и электромагнитного полей, особые температурные или высотные условия, чрезмерные психо-эмоциональные нагрузки, инфекционно-эпидемиологическая и радиационная обстановка и т.п. Поэтому очень актуальной является проблема защиты работников от влияния всех отрицательных факторов или существенное снижение интенсивности их воздействия. Право человека на защиту своего здоровья, чести и достоинства является одним из важнейших прав человека.

Суть охраны труда и ее структура

На протяжении истории развития производства формировались методы и способы борьбы работников за свои права на безопасный труд. На сегодняшний день оформились основные международные правила и принципы защиты работников. Они получили название «охрана труда».

Определение 4

Охраной труда называется система мер и мероприятий, направленных на защиту работников от неблагоприятного воздействия на них факторов производства и окружающей среды.

Так как на трудящегося человека влияет целый комплекс факторов, то и охрана труда должна носить комплексный характер. Структура охраны труда представлена следующими составляющими:

• законодательная база;
• нормативно-правовая база;
• организационные мероприятия;
• материально-техническое обеспечение;
• кадрово-профессиональная подготовка;
• психологическая подготовка;
• социальная защита работников;
• общественная психология и общественное сознание;
• рекреационная и реабилитационная инфраструктура производства и общества.

Тщательно организованная и спланированная работа по охране труда позволяет максимально обеспечить безопасные условия труда на каждом этапе производства и на каждом рабочем месте. Основой для развития национальных систем охраны труда является передовой опыт ведущих стран мира и комплекс международных соглашений и рекомендаций по этому вопросу.

Общие проблемы в вопросах охраны труда

Главной проблемой охраны труда является различие целей работников и собственников предприятия. В условиях государственной собственности на все средства производства (административно-командная экономическая система) наблюдается единение интересов собственника (государства) и государственных законов. Права работников остаются, практически, незащищенными перед лицом государства. Часто производственные нормы разрабатывались без соблюдения прав работников на безопасный труд или с их существенными нарушениями. Но с другой стороны все решения государства в области охраны труда имели законодательную силу.

В условиях частной собственности собственнику предприятия экономически не выгодно проводить мероприятия по охране труда. Они связаны с дополнительными расходами и не приносят прибыль. Поэтому все достижения в области охраны труда в странах рыночной экономики являются результатом длительной многовековой борьбы рабочих за свои права. Государство вынуждено было вмешаться в вопросы охраны труда для избежания социальных конфликтов. Нои в настоящее время влияние государства больше носит рекомендательный характер. Необходима еще и система независимого контроля за охраной труда и соблюдением социальных гарантий работников.

Особенности проблем охраны труда в Российской Федерации

Замечание 1

Экономика Российской Федерации модифицируется в процессе перехода к рыночной системе хозяйствования. На переходном этапе необходимо привести нормативно-правовую базу в соответствие с реалиями современной жизни и производства. Согласно Конституции Российская это социальное государство, политика которого должна быть направлена на сохранение здоровья работника и свободное развитие человека.

В настоящее время в сфер охраны труда в России наметились следующие проблемы:

• недостаточный уровень подготовки собственников предприятий в сфере производства и администрирования (менеджмента);
• нехватка квалифицированных специалистов по вопросам охраны труда на разных уровнях;
• недостаточно развитая система коммуникаций по вопросам охраны труда и здоровья на предприятиях;
• ликвидация существовавшей государственной и ведомственной реабилитационно-рекреационной системы (санатории, профилактории, дома отдыха, лечебные и лечебно-профилактические учреждения);
• низкая возможность общественно-политического давления со стороны работников на работодателей-собственников предприятия;
• недостаточность государственного финансирования и контроля охраны труда;
• низкая производительность труда не позволяет создать значительные фонды накопления для финансирования мероприятий по охране труда.

К государственным требованиям по охране труда руководители организаций, зачастую, относятся достаточно легкомысленно, поскольку в недавнем прошлом меры ответственности за их несоблюдение были не слишком серьезными. После вступления в силу изменений, внесенных в Кодекс об административных правонарушениях РФ, халатное отношение к обязанностям работодателя в сфере охраны труда может стоить должностному лицу и предприятию очень дорого. И дело не только в штрафах - из-за несоблюдения требований охраны труда происходят несчастные случаи на производстве.

В случае, если нарушение правил охраны труда повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, предусмотрено уголовное наказание . В Трудовом кодексе данной теме посвящен целый X раздел, который так и называется «Охрана труда». Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда .

Размер административной ответственности за несоблюдение требований по охране труда приведен в таблице 1.

Таблица 1. Штрафы за нарушение государственных требований охраны труда

Следует отметить, что штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ налагается отдельно за каждого работника.

Согласно требованиям, изложенным в ТК РФ, работодатели:

Охрана труда нужна для защиты работников от влияния вредных факторов, предотвращения несчастных случаев на производстве, увеличения производительности труда. А что же конкретно законодатель понимает под термином «охрана труда»? Это целая система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя комплекс мероприятий: правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий .

Для того, чтобы понять, что это за мероприятия - придется обратиться к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н, утвердившему Типовой перечень мероприятий по охране труда. В Перечне указано более 30 пунктов, на которые работодатель имеет право расходовать выделенные на охрану труда средства. При этом работодателю достаточно организовать наиболее актуальные из них, поскольку законодательство не требует проводить все указанные в Перечне мероприятия. Конкретный список мероприятий определяется работодателем самостоятельно , с учетом специфики его деятельности и исходя из финансовых возможностей.

Кроме Перечня, есть несколько статей в ТК РФ, предписывающих проведение работодателем определенных мероприятий по охране труда, игнорировать которые нельзя. В частности, ими являются обеспечение работников средствами индивидуальной защиты , выдача молока и лечебно-профилактического питания на работах с вредными условиями труда , санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников , обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда . Расходы по финансированию мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда осуществляются работодателем [исключением являются государственные унитарные предприятия и федеральные учреждения] в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ/ услуг). Однако данные мероприятия могут оплачиваться не только за счет средств работодателя.

Поскольку несчастные случаи на производстве, возникают в результате нарушений в области охраны труда - они являются страховыми. Возмещение ущерба в таких ситуациях осуществляет Фонд Социального Страхования РФ. Поэтому выделение Фондом средств на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма позволяет снизить вероятность страховых случаев и размер возмещения по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Объем средств, которые возмещает Фонд на обеспечение предупредительных мер, ограничен 20% от суммы страховых взносов, начисленных работодателем за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в указанный период.

Для того чтобы получить от Фонда возмещение части расходов на мероприятия по охране труда, работодателю следует написать соответствующее заявление. Указанное заявление нужно представить в территориальный орган ФСС по месту регистрации организации в срок не позднее 1 августа текущего года с приложением подтверждающих документов. Для каждого мероприятия по охране труда, которое может быть профинансировано за счет средств ФСС, предусмотрен отдельный перечень подтверждающих документов.

Общий надзор и контроль над тем, как работодатели соблюдают требования по охране труда, поручен трудовой инспекции . Но в отдельных сферах деятельности проверять могут и другие государственные структуры , например, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, прокуратура. Практика проведения проверок контролирующими органами показывает, что достаточно часто компаниям выписывают штрафы за отсутствие на предприятии службы охраны труда или штатного специалиста. Согласно законодательству, у каждого работодателя, который осуществляет производственную деятельность и численность работников которого превышает 50 человек, должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Многие работодатели считают, что если они ничего не производят, а, к примеру, оказывают консультационные услуги или занимаются перевозками, то исполнять эту норму им не нужно . Однако это мнение ошибочно: Трудовой кодекс под производственной деятельностью понимает совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг . То есть служба охраны труда или специалист по охране труда обязательны не только в цехах и на производствах, но и при оказании любых услуг.

Если же численность работников организации составляет менее 50 человек - работодатель имеет право не создавать службу и не вводить должность специалиста по охране труда. Но в этом случае ответственным за охрану труда будет руководитель фирмы или коммерсант лично. Либо функции специалиста по охране труда можно поручить любому другому работнику, например, по совместительству. То есть необязательно вводить в штат эту должность. Или как вариант, можно привлечь стороннюю организацию по гражданско-правовому договору. Для начинающих компаний и бизнесменов это намного проще и даже выгоднее.

Следующее нарушение, на которое обращают внимание инспекторы при проверках - работодатели не проводят обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, отсутствуют инструктажи по охране труда и проверка знаний требований охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций и индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда .

Для всех поступающих на работу лиц, а также для переводимых на другую работу работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим . Виды инструктажа представлены в виде таблицы 2.

Таблица 2. Виды инструктажа по охране труда

Вид инструктажа	Кто проводит и с кем
	Проводит специалист по охране труда со всеми принимаемыми на работу лицами, с командированными в организацию и студентами, проходящими в организации производственную практику
Первичный на рабочем месте	Перед началом самостоятельной работы инструктируемым. Проводит непосредственный руководитель (мастер, прораб, преподаватель), прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от такого инструктажа, утверждается работодателем
Повторный	Проходят все работники не реже одного раза в шесть месяцев
Внеплановый	Проводят при введении инструкций по охране труда, изменении технологических процессов, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда, при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев)
	Проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий

Кроме рассмотренных выше видов нарушений контролеры привлекают к ответственности работодателей за такие нарушения как:

1. Непроведение обязательных медицинских осмотров.
2. Непроведение специальной оценки условий труда.
3. Отсутствие инструкций по охране труда.
4. Невыдача средств индивидуальной защиты.
5. Невыдача молока или профилактического питания.
6. Необеспечение санитарно-бытового обслуживания работников.
7. Неосуществление расследования несчастных случаев.

В ходе контрольных мероприятий по проверке соблюдения работодателем требований по охране труда может быть запрошен определенный комплект документов. Полный перечень будет зависеть от специфики деятельности организации или бизнесмена, основные документы приведены ниже.

Таблица 3. Перечень документов по охране труда, наличия которых требуют проверяющие

	Наименование документа
	Свидетельство о государственной регистрации компании (о постановке на учет в качестве ИП)
	Положение об организации работы по охране труда
	Инструкции по охране труда и соблюдению противопожарного режима
	Журнал регистрации вводного инструктажа
	Журнал регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте
	Программа (инструкция) проведения вводного инструктажа
	Документы, подтверждающие проведение предварительного медосмотра (если требуется)
	Заключительный акт по итогам проведенного периодического медосмотра (если требуется)
	Документы (удостоверения, протоколы), подтверждающие прохождение обучения по охране труда, проверку знаний требований охраны труда работодателя, специалистов
	Журнал регистрации несчастных случаев на рабочем месте
	Документы по проведению аттестации рабочих мест или специальной оценки условий труда
	План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников

Кроме обязанности работодателя организовать безопасные условия труда для своих работников, на самих работников также возлагается обязанность - соблюдать требования охраны труда , в частности:

• соблюдать требования охраны труда;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлениях признаков острого профессионального заболевания (отравления);
• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медосмотры по направлению работодателя.

И если работник эти требования нарушает - это может стать поводом для увольнения по инициативе работодателя . Для того чтобы избежать проблем с контролирующими органами, работодателю необходимо изучить и применять нормативные акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда (см. Приложение 1). В этом списке приведены далеко не все нормативные акты, затрагивающие тему охраны труда. В зависимости от особенностей производства и в соответствии с видом работ конкретной организации могут понадобиться другие документы (например, Правила охраны труда в строительстве, ЖКХ, при работе с инструментом и т.д.), но это тот минимум, который поможет начать работу.

Приложение 1. Важные нормативные акты по охране труда

1. ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
2. Постановление Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
3. Постановление Минтруда России от 08.02.2000 N 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации».
4. Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
5. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».
7. Приказ Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам».
8. Приказ Минздравсоцразвития России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».
9. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 45н «Об утверждении Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов».
10. Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».
11. Приказ Минтруда России от 24.01.2014 N 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкции по ее заполнению».
12. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Всякий раз, когда положение в экономике ухудшается, власти обращают внимание на малый бизнес. Недавно сам президент сказал: «Малый и средний бизнес - основа экономического процветания России». А некоторое время назад мне довелось присутствовать на круглом столе по вопросам малого и среднего предпринимательства, организованном в Совете Федерации. Так что разговоров много, а малого бизнеса - маловато. Почему так?

Его величество Киоск

Малый бизнес ассоциируется в общественном сознании с мелкой торговлей. Неслучайно после запрета продажи в киосках сигарет и пива оппозиционеры кричали власти: «Вы убили малый бизнес!» Подразумевалось: малый бизнес - это киоск. В самом деле мелкорозничная торговля - это первое, что заводится, когда народ выходит из бедствия, из разрухи, это бизнес выживания. Так было в 90-е годы: сначала была создана разруха, а потом она начала преодолеваться силами бизнеса выживания. Я помню, как в самом центре Москвы плотным рядом стояли мелкие торговцы - всем. Потом возник он - Киоск, символ нарождающегося капитализма.

В основном малый бизнес по-прежнему занят розничной торговлей, общепитом - это его главные направления. Это то, что вырастает само собой. Надо ли поощрять? По-моему, достаточно не мешать. Упрощённая отчётность, вменённый налог - вот что надо такому бизнесу, и это есть. Широко распространённые страшилки про то, как «кошмарят» бизнес, не то что неверны совсем, но сильно преувеличены: даже самые злые и своекорыстные чиновники не заинтересованы бизнес загубить. Впрочем, увеличение налоговой нагрузки на него привело к сокращению числа предприятий. Не думаю, чтобы они вот так сразу закрылись, думаю - ушли в тень. Но, по моему убеждению, причина незавидного положения малого бизнеса глубже, и лежит она за пределами его самого.

Так в чём же дело?

Концерн и коврики

Уверена: малый бизнес не может расти и крепнуть, если не развивается большая высокотехнологическая промышленность. В развитых экономиках малый бизнес во многих случаях существует при больших предприятиях.

Вокруг большого предприятия могут и должны существовать мелкие вспомогательные производства, мастерские. Капитализм постоянно рождается из мелких мастерских, которые создаются вокруг большого производства, писал Ленин ещё в 1908 г. в статье «О ревизионизме». Но даже если мелкое предприятие существует не ПРИ, а само по себе, оно нуждается в большом предприятии как в поставщике материалов, инструмента и т.д.

Как происходит такое взаимодействие больших и малых, расскажу на примере так называемого антипригарного коврика. Хорошая штука: стелешь на противень - и ничего не пригорает. Материал коврика разработан большим немецким концерном. Он выпускает покрытие в огромных количествах для различных надобностей. А есть в окрестностях Франкфурта-на-Майне маленькая семейная фирмёшка, которая режет материал (это что-то среднее между тканью и бумагой), закатывает его в трубочки, укладывает в коробочки и доводит до покупателя. Концерну это мелко, а им - в самый раз. Недавно они изобрели специальную нарезку материала, чтобы можно было стелить его в сковородку для лучшего изготовления яичницы. Они производители? В общем-то, да, но они плывут в кильватере большой корпорации.

Малый бизнес невозможен без большого. Это как высокотехнологичное сельское хозяйство возможно только там, где есть высокоразвитая промышленность. Нет её - и сельское хозяйство убого и примитивно.

Может ли малый бизнес дать начало большому? Иногда так случается, но случай это нетипичный и свойственный, пожалуй, только «виртуальным» областям деятельности. Автозавод из мастерской в гараже сегодня не возникнет. Хотя какая-нибудь совершенно инновационная отрасль, глядишь, и родится в какой-нибудь частной лаборатории. Но всё-таки большинство предприятий малого бизнеса превратятся максимум в средние, и печалиться о том не надо.

Полосатая шапочка

Мелко-средний бизнес надо было двадцать лет назад и надо сейчас направить в созидательный труд. Мелкий и средний бизнес мог бы стать производительным, если бы в страну не хлынул поток китайского ширпотреба. Ведь когда-то кооперативы начали с производства «шмоток». Дело это начиналось, и довольно бойко - с задором, с верой.

Я помню, в 1987 году купила на рынке в нашем посёлке детскую полосатую шапочку с помпоном и однотонный шарфик в придачу. Стоило всё немало по тем временам - 8 рублей. Я была очень довольна - не просто обновкой для сына, а испытывала что-то вроде патриотической радости: наконец у нас появились частные предприятия! Шапочка была символом чудесных перемен и сияющих перспектив. Её долго носил сын, она дождалась дочку, которая тоже долго носила кооперативную красоту. Теперь изделие тех давних кооператоров, не сильно даже полинявшее, ждёт внуков.

Для того чтобы подобный манёвр был результативным, чтобы кооперативы выросли, а не увяли, надо было, разумеется, держать руль крепко в руках. В частности, сохранить государственную монополию внешней торговли. Не пошлины - с этим всегда можно договориться, а именно монополию. Государство должно было просто запретить (ужасное для прогрессивного уха слово!) ввоз в страну китайского и прочего конфекциона. Сами шейте! Не нравятся какие-то строчки? Учитесь работать лучше. К сегодняшнему дню научились бы как миленькие. Это был бы разумный протекционизм.

На каких-то этапах и куда большее производство могло стать частным, но это дело дальнейшего развития. Ожидать же, что вот так, невесть откуда, возникнут сложные, высокотехнологические производства, - это либеральные фантазии велемудрых советников наших тогдашних начальников. Когда вспоминаешь перестроечные грёзы всех этих академиков и профессоров экономики, начинаешь догадываться, почему в статьях Ленина слово «профессор» было ругательным.

Технические отрасли, машиностроение, химия - это всё должно было остаться в руках государства. И сегодня созданием этих производств может заниматься ТОЛЬКО государство. Эти отрасли требуют большой научной базы: частник, что ли, этим будет заниматься?

Вот такой примерно может быть роль мелкого частника в нашей будущей индустриализации. Ничего особенного и ничего нового? Совершенно согласна. Новое в том, чтобы это сделать. Частник - он парень гибкий, он пристроится и подстроится. Надо только ясно указать ему его место в народном хозяйстве.

Раскраска по контуру

Есть и ещё одна причина плохого развития малого бизнеса, близко связанная с предыдущей.

Мне кажется, люди просто не знают, чем можно заняться. Деловая фантазия, в сущности, не идёт дальше киоска. Ну, хинкальную какую-нибудь откроют. Ну, или элементарная самозанятость, которая была, сколько мир стоит, вроде дачи репетиторских уроков.

Когда ребёнок впервые берёт в руки цветные карандаши, кому-то из детей достаточно сказать: «Рисуй, что хочешь и как видишь», - и он нарисует. Но масса других нарисуют только каляки-маляки. Для таких существуют «раскраски» - альбомчики с готовыми контурами, которые надо раскрасить.

Начинающему бизнесмену тоже нужен контур. Им оказывается франшиза. Часто не формально-юридически - по существу. В моей торговой компании региональные центры - это частные предприятия их владельцев, они получают не только товар, но и всю методику работы, формы отчётности и, главное, торговую марку основной компании. Ну и моральную поддержку: ты не один в холодном мире чистогана. Франчайзинг, да ещё похожий на него по многим параметрам сетевой маркетинг - это мягкий, наименее травматичный способ для новичка «въехать» в бизнес. Потому что на человека, который затеял дело с нуля, обрушивается такое количество обязанностей и забот, притом разом обрушивается, что под этой грудой погребены многие хорошие начинания. Тут тебе и продажи - сердце всякого бизнеса, тут тебе и логистика, и бухгалтерия, и какой-никакой персонал… Вспоминая своё начало, до сих пор ощущаю смутный ужас от обилия дел и задач, которые надо решать вот прямо сейчас, и притом всё одновременно. Вот франшизу как организационную форму я бы поощрила. Как говорил мастер делового афоризма В. Черномырдин: «Мы многое можем сделать, если сказать, что делать».

Мне думается, что государству имеет смысл в перспективе разрабатывать и продавать франшизы на какие-то работы в контексте новой индустриализации. Распространение 3D-принтеров может в перспективе привести - на новой технологической базе - к чему-то подобному тому, что было в седой старине. В Туле, например, ремесленники делали части знаменитого ружья, даже улицы назывались по этим частям: Дульная, Ствольная, Курковая, Замковая... Такая работа - переход от наёмного труда к абсолютно независимому предпринимательству. Кто-то остановится на этой «раскраске» (можно использовать метафору вышивания по канве), а кто-то пойдёт дальше - к абсолютно самостоятельному бизнесу.

Но для этого государство должно отойти от полюбившейся ему роли «ночного сторожа» и заняться руководством всей жизнью страны. Без государственного руководства новая индустриализация проведена быть не может.

Зачем Хрущёв закрыл артели?

Сейчас многие пишут, что в советской истории было частное предпринимательство. В интернете можно найти известия о производственных артелях, которые никто не запрещал, а, напротив, их поощряло руководство страны.

Вот что пишет, например, А.К. Трубицын в статье «О Сталине и предпринимателях»:

«И какое же наследство оставил стране товарищ Сталин в виде предпринимательского сектора экономики? Было 114 000 (сто четырнадцать тысяч!) мастерских и предприятий самых разных направлений - от пищепрома до металлообработки и от ювелирного дела до химической промышленности. На них работало около двух миллионов человек, которые производили почти 6% валовой продукции промышленности СССР, причём артелями и промкооперацией производилось 40% мебели, 70% металлической посуды, более трети всего трикотажа, почти все детские игрушки. В предпринимательском секторе работало около сотни конструкторских бюро, 22 экспериментальные лаборатории и даже два научно-исследовательских института. Более того, в рамках этого сектора действовала своя, негосударственная, пенсионная система! Не говоря уже о том, что артели предоставляли своим членам ссуды на приобретение скота, инструмента и оборудования, строительство жилья.

И артели производили не только простейшие, но такие необходимые в быту вещи - в послевоенные годы в российской глубинке до 40% всех предметов, находящихся в доме (посуда, обувь, мебель и т.д.), было сделано артельщиками. Первые советские ламповые приёмники (1930 г.), первые в СССР радиолы (1935 г.), первые телевизоры с электронно-лучевой трубкой (1939 г.) выпускала ленинградская артель «Прогресс-Радио».

Вообще сегодня мы находим в собственном прошлом очень много ценного и достойного, от которого совершенно необоснованно отказались. Насущно необходимо взять тот исторический период, когда развитие было наиболее динамичным, и посмотреть, в каких организационных формах оно осуществлялось. Таким периодом, нравится нам это или нет, были 50-е годы. Значит, нам нужно получше изу­чить, какова была ВСЯ наша жизнь (а не только экономика) в то время и что именно привело к впечатляющим успехам. Только изучить надо серьёзно, опираясь на проверенные факты: много сейчас бродит по интернету разных выдумок про настоящее и прошлое.

Но приходить в восторг и требовать немедленно завести артели, как было при Сталине, я бы воздержалась. Есть причины, почему при Сталине это было возможно, а потом - нет.

Существование такого рода предпринимательских структур наряду с государственными большими предприятиями требует очень строгого контроля со стороны государства. Такое соседство порождает большой соблазн «вывести» ресурсы из большого предприятия в свой карман. При Сталине, видимо, такие затейники могли получить «по полной» и предпочитали не рисковать, а когда узда ослабла - тут всё и началось. Разоблачитель культа личности, подозреваю, столкнулся с феерическим воровством и предпочёл прикрыть всякое предпринимательство.

Вообще государство, общество, народное хозяйство, как ни банально это звучит, - это система, где каждый элемент обусловлен всей совокупностью и всем взаимодействием всех остальных элементов. Нельзя вот так взять и перенести что-то из другой системы, не затронув всего остального.

Бизнесмен Акакий Акакиевич

Бизнесу надо учить, говорят многие. Мне лично кажется, что не учить бизнесу надо, а скорее формировать характер потенциального бизнесмена. Нужна определённая «заточка» сознания - предпринимательская. В чём она состоит? Прежде всего это сознание творческое - желание сделать что-то своё, реализовать интересный замысел. Это способность стоять и передвигаться на своих ногах в выбранном направлении.

Сегодня при общей неумолчной болтовне о креативе из школы выживают не то что творчество, а самую слабую попытку любой умственной инициативы. А ведь именно инициатива, то самое «самостоянье человека, залог величия его», и есть духовный материал предпринимательства. Большого, малого, частного, государственного - любого. Современная школа отбивает способность и желание что-то предпринять. Говорят: пусть проявляют инициативу во внеклассной работе. Кое-кто и проявляет, но всё-таки главное закладывается на уроках. Одна подготовка к легендарному ЕГЭ чего стоит! Моя дочка, вполне успевающая девчонка, поражается: почему эссе должно состоять из 200 (или сколько там) слов, а не больше? Почему в изложении ни в коем случае нельзя высказать собственную мысль?

Кого готовит наша школа? Понятно кого: мелкого клерка, Акакия Акакиевича, ориентированного на исправное заполнение формуляров, вечного исполнителя, робкого социальщика.

Если мы хотим развивать малый бизнес, и шире - народное хозяйство, и ещё шире - всю нашу жизнь, нам нужна совершенно другая школа. По направленности своей другая. Она должна воспитывать и поощрять самостоятельность, инициативу, готовность принять на себя ответственность.

Татьяна ВЛАДИМИРОВА

Когда говорят о производстве, то подразумевают чисто техни­ческое явление, связанное с поставкой сырья, работой техники и станков, соблюдением технологии изготовления продукции, ее проверкой на качество, а также структурой предприятий и Цехов, организацией труда и сбыта продукции, отраслевой спецификой и т.д. И очень мало привносится сюда социально- г о и экономического аспекта. Иными словами, не говорится о производстве как предпринимательстве. Его и не было при

социализме, хотя от директора советского предприятия по-рою требовалась немалая предприимчивость.

Разведем два понятия. Предприимчивость - это черта характера, способ поведения, которому присущи лов­ кость, сноровка, умение выкручиваться из сложных ситу­аций, что-то организовать на пустом месте и т.п.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - это социальный и экономичес­кий институт общества, закрепленный и регламентируемый за­коном, имеющий четкую организационную и правовую струк­туру» своих представителей в парламенте, а также всевозможные фонды, движения, партии и ассоциации, защи­щающие интересы предпринимателей. Предприниматели - самостоятельная социальная и эко­номическая группа общества. Предпринимательство - это особый стиль работы, образ жизни, особая субкультура со все­ми характерными признаками.

Предпринимателями называют людей, владеющих и управляющих собственным делом в надежде получить прибыль. Стремление к прибыли - их основной мотив. Для того чтобы иметь прибыль, предприниматель должен создать нужный продукт, разработать эффективную технологию, финансиро­вать производство и продать продукт по цене, превышающей себестоимость. Предприниматели устремляются в бизнес, зная, что успех не гарантирован и, если дела пойдут не так,

к запланировано, они могут потерять деньги. Статистика показывает, что два из трех новых предприятий терпят крах в течение первых 4 лет. Слово «предприниматель» часто ис­пользуется для определения владельца малого предприя­тия, так как он сам выполняет многие функции управления производством. В крупном бизнесе задачи организации и управления производством выполняют множество менедже­ров, работающих по найму.

Часто путают такие понятия, как предпринимательство и бизнес. Однако суть этих явлений разная. Предпринимательст­во, как уже говорилось, состоит в открытии нового: нового про­дукта, нового способа его реализации, нового рынка, новой об­ласти деятельности. Бизнес вовсе не требует открытия новых путей, изобретательства. Ему удобнее идти по проторенной до­роге. Уйти в коммерцию означает заниматься выгодным делом там, где и другие, занимаясь тем же, добились успеха. Сотни молодых людей стремятся быть дилерами, брокерами, комми­вояжерами. Характер труда здесь такой же, как у бухгалтера или продавца, - он состоит в повторении известного. Не явля­ется предпринимателем и менеджер, принимающий новые ре­шения в неожиданных ситуациях, как не являются предпри­нимателями врачи, преподаватели, юристы и многие другие, кому приходится по-новому решать возникшую проблему.

Иметь дело с деньгами - еще не значит быть предприни­мателем, необходимо еще придумывать новые пути для ре­шения старых задач. Предпринимателем может быть чело­век, который не имеет ни собственной идеи, ни собственного капитала, но находит собственный, прежде никем не использованный, практический способ соединить Первое со вторым и получить прибыль. Он находит ориги­нальные технологии практического воплощения новой идеи и чужих капиталов.

Область деятельности предпринимателя - малый бизнес. Малый бизнес - это такси, грузовые перевозки, склады, ра­диостанции, страхование, недвижимость, банки, оптовая и Розничная торговля, рыболовство, гостиницы, парикмахер­ские, реклама, типографии, автозаправки, обувные, цветоч­ные магазины и др. Большая часть малых предприятий рабо­тает в сфере обслуживания и розничной торговли.

Отличительные черты малого бизнеса:

- совокупные активы - наличные средства, товарно-материальные запасы, земли, машины, оборудование и другие
ресурсы, находящиеся во владении предприятия;

- собственный капитал - совокупные капиталовложе­ия, сделанные инвесторами. В корпорации инвесторы - это
обычно акционеры, приобретающие акции;

- ежегодная выручка от продаж;

- количество работников.

Чтобы попасть в категорию малых, предприятие должно иметь определенное количество наемных работников, при­надлежать независимому владельцу (не быть частью другого предприятия) и самостоятельно управляться. В США 80% но­вых рабочих мест обеспечивают предприятия, где работают 100 и менее служащих. В среднем мелкие производители по­лучают большую прибыль на собственный капитал, чем круп­ные. Малый бизнес внедряет в 2 раза больше нововведений в расчете на одного работающего, чем большие фирмы.

К причинам того, почему малые предприятия преуспевают (больше, чем крупные, и почему наше государство поощряет их развитие, можно отнести следующие факторы. Во-первых, малые предприятия могут быстрее и с меньшими затратами, чем крупные, реагировать на рыночные изменения, обновле­ние товаров и услуг, технологические процессы. Во-вторых, малый бизнес стал более привлекательным для талантливых людей, а значит, его интеллектуальный потенциал в среднем выше, чем на крупных предприятиях, где основной персонал составляют рабочие высокой, средней и низкой квалифика­ции. В-третьих, для своего развития малые предприятия не требуют бюджетных расходов (так как являются частными). В-четвертых, они выступают для государства дополнитель­ным источником сбора налогов, в то время как терпящие крах госпредприятия сами одалживают деньги из казны. В-пятых, малый бизнес дает дополнительные рабочие места.

Во всем мире в 80-90-е годы престиж малого бизнеса стал повышаться благодаря его способности изобретать новые то­вары и создавать новые рабочие места. Он считается цемен­том экономики во всех странах, для общества - экономичен кой основой демократии.

Правда, у малого бизнеса есть и свои проблемы, с которы­ми он порой не в состоянии справиться:

Высокий показатель риска и неудач;

Отсутствие управленческого опыта;

Несовершенное законодательство;

Большие налоги;

Сильная конкуренция;

Вялая торговля;

Высокая стоимость кредита.

Известно также, что экономические кризисы больнее бьют по малому бизнесу, чем по большому; доходы здесь па­дают быстрее, а шансы обанкротиться выше. В современном производстве иногда решающую роль играет правильный подбор кадров. Но нередко на малых предприятиях ему не уделяют должного внимания, подбор кадров осуществляется по родственным критериям. Выражение «семейный бизнес» у нас приобрело двойной смысл: а) форма занятости неболь­шого коллектива родственников, б) трудоустройство «сво­их» людей, а не со стороны. Иначе в малом бизнесе строится и разделение труда: здесь работник должен быть многопро­фильным, в отличие от крупных предприятий, где требуют­ся узкие специалисты. Как показывает опыт, первых найти сложнее, чем вторых. Зато у них и оклад выше.

Госпредприятия требуют более крупных инвестиций, в от­личие от малых. По этой причине сегодня некоторые крупные российские заводы и фабрики простаивают. Другое зло кроется в том, что крупные предприятия менее мобильны, неспособны адаптироваться к меняющимся условиям рынка и снижению спроса. В крупные предприятия «советского типа» капитало­вложения шли прямо из бюджета государства, в результате ны­не они не научились самостоятельно выживать и конкуриро­вать. При социализме, где директоров заводов по рукам и ногам сковывали многочисленные инструкции и постановления, не могло развиваться предпринимательство. Директора не имели Двух составляющих предпринимательства - свободы эко­номического маневра и права частной собственности.

Намеченных целей большой (корпорации) и малый бизнес (предпринимательство) достигают, будучи организованы по-

разному. В корпорации риск распределяется между участни­ками. Ее руководители рискуют лишь собственным местом; потеряв работу, они не теряют личные капиталовложения. ] Поскольку крупный бизнес оперирует огромными ресурсами, неудача редко приводит к его закрытию, в отличие от малого. Крупные корпорации, с их многоэтажными пирамидами вла­сти, ограничивают возможности нововведений и свободной

реализации личности.

Формы организации бизнеса - единоличное владение,

товарищество или корпорация.

При единоличном владении собственник имеет всю при­быль предприятия, он сам себе хозяин. Все долги и пробле­мы, связанные с бизнесом, ложатся на его плечи. Если биз­нес терпит крах, собственник должен выплатить все долги. Это может означать потерю личной собственности - маши­ны, дома, сбережений. Недостаток - ограниченность капитала, т.к. деньги, которые могут быть вложены в дело, огра­ничены суммой сбережений владельца и возможностью

получения кредита.

Почти все такие предприятия очень малы. Их популяр­ность объясняется максимальной простотой и дешевизной организации бизнеса.

ТОВАРИЩЕСТВО - предприятие, у которого два или несколь­ко совладельцев.

Объединение партнеров позволяет привлечь дополнитель­ные средства. Каждый партнер несет неограниченную иму­щественную ответственность, он лично отвечает по обязатель­ствам товарищества. Когда бизнес терпит крах, его кредиторы могут требовать возврата средств как от каждого в отдельности, так и от всех партнеров вместе. Размер капита­ла товарищества определяется имуществом, благосостоянием партнеров и их кредитоспособностью.

КОРПОРАЦИЯ - форма организации предприятия, где право на собственность разделено на части по акциям, и поэтому вла­дельцы корпораций называются держателями акций.

Суд признает корпорацию юридическим лицом. Она мо­жет обращаться в суд и привлекаться им, заключать контрак­ты и платить налоги. В отличие от индивидуального собст­венника и членов товарищества, максимум, что может потерять акционер (т.е. его личные обязательства), - это сумма, выплаченная им за акции. Ограниченность ответст­венности оказалась так важна, что корпорации в большинст­ве англоязычных стран вне США добавляют к своему назва­нию аббревиатуру Ltd (ограниченный). Держатели акций могут входить и выходить из корпорации, просто покупая или продавая их. Таковы преимущества корпорации перед товариществом. К недостаткам относят трудности регистра­ции. Организовать корпорацию очень дорого и сложно. Про­цесс регистрации предприятия и устава часто требует помо­щи юриста. Большинство малых фирм предпочитают избегать таких затрат, организуя единоличные владения или товарищества. Кроме того, корпорации должны пла­тить специальные налоги. Хотя количество корпораций примерно в 4 раза меньше, чем единоличных владений, именно они доминируют в американской экономике. Круп­ные корпорации увеличивают свой капитал, продавая насе­лению акции и облигации.

Акционеры являются собственниками корпорации. Коли­чество акционеров в корпорациях открытого типа (тех, чьи акции были в открытой продаже) может достигать сотен и ты­сяч. Некоторые корпорации принадлежат более чем миллиону владельцев акций.

Имея тысячи совладельцев во всех уголках страны, большие корпорации нуждаются в механизме эффективного управления. Деятельность корпорации направляет избранный акционерами совет директоров.

Совет директоров назначает президента и других офици­альных лиц для управления компанией. Хотя владение и уп­равление разделены в больших корпорациях, акционеры мо­гут косвенно участвовать в управлении, реализуя свое право голосовать. Они делают это, когда речь заходит о принципиальных вопросах политики компании.

Акционеры имеют по одному голосу на каждую акцию, им принадлежащую. Голосование обычно проходит на ежегодном, собрании корпорации. Акционеры, которые не могут присут­ствовать на собрании, могут дать доверенность другому лицу проголосовать по их акциям. Ежегодно директорат открытой корпорации публикует годовой отчет, где содержится инфор­мация о ее финансовом состоянии, достижениях за год, пла­нах на будущее и т.д.

Понятия: предпринимательство, бизнес, малый бизнес, товарищество, корпорация, акционеры.

Вопросы и задания

1. Назовите причины процветания малых предприятий.

2. Сформулируйте основные достоинства и недостатки раз­
личных форм малого бизнеса.

3. Кого называют предпринимателем, капиталистом и менеджером? В чем различие между ними.

*4. Два одинаковых коммерческих магазина имеют ежедневный ассортимент из 100 товаров. Средняя цена товаров в магазине А равна 1500 руб., в магазине Б - 3000 руб. А продает каждый день 20 наименований товара, Б - 10.

В каком из двух магазинов активнее оборот товаров, боль­ше выручка? Какие группы населения (малообеспеченные, средние или высоко обеспеченные) преимущественно обслуживает каждый из них?

5. Что такое предпринимательский риск?

6. Опишите основные формы организации малого бизнеса.

*7. Каждая страна стремится установить для себя на внеш­нем рынке ту же монополию, какой пользуется на внут­реннем рынке. Для вытеснения конкурентов с внешнего рынка страны прибегают к самым разным приемам. Опи­шите их, используя прессу и телевидение.

Практикум 1 . По данным американских социологов, в период с 1966 по 1973 г. у населения США отмечалось снижение уровня доверия к бизнесу и бизнесменам с 55 до 27%. Вначале американцы верили, что бизнес является защитником не только их экономического положения, но и высоких моральных ценностей. Однако постепенно на­ступило разочарование (И. Берг).

А как изменялось отношение к предпринимателям в России? И изменялось ли оно вообще? Порассуждайте на эту тему.

Практикум 2 . Составьте список черт личности, необхо­димых для занятия предпринимательством. Объясните свой выбор.