Такой вопрос может возникнуть у читателя, знакомого с управленческим учетом, который базируется на бухгалтерских данных, но преследует свои цели. Оказывается, некоторые приемы и принципы управленческого учета можно использовать в обычном бухучете, тем самым повышая качество предоставляемой пользователям информации. Автор предлагает ознакомиться с одним из способов управления затратами в бухучете, в чем поможет документ по калькулированию себестоимости продукции .
О системе «директ-костинг»
Управленческий (производственный) учет - управление экономической деятельностью предприятия на основе информационной системы, отражающей все затраты использованных ресурсов. Директ-костинг - это подсистема управленческого (производственного) учета, основанная на классификации затрат на переменные-постоянные в зависимости от изменения объемов производства и учете себестоимости для целей управления только по переменным затратам. Целью применения данной подсистемы является повышение эффективности использования ресурсов в производственной и хозяйственной деятельности и максимизация на этой основе доходов предприятия.Применительно к производству выделяют простой и развитый директ-костинг. При выборе первого варианта к переменным относят прямые материальные затраты. Все остальные считаются постоянными и относятся суммарно на комплексные счета, а затем по итогам периода исключаются из совокупного дохода. Это доход от реализации произведенной продукции, исчисленный как разница между стоимостью реализованной продукции (выручкой от реализации) и переменной себестоимостью. Второй вариант базируется на том, что к условно-переменным затратам, помимо прямых материальных, относятся в некоторых случаях переменные косвенные расходы и часть постоянных затрат, зависящих от коэффициента использования производственных мощностей.
На этапе внедрения указанной системы на предприятиях используется, как правило, простой директ-костинг. И только после его успешного внедрения бухгалтер может перейти на более сложный развитый директ-костинг. Цель - повышение эффективности использования ресурсов в производственной и хозяйственной деятельности и максимизация на этой основе доходов предприятия.
Директ-костинг (как простой, так и развитый) отличает одна особенность: приоритет в планировании, учете, калькулировании, анализе и контроле затрат отдается параметрам краткосрочной и среднесрочной перспективы по сравнению с учетом и анализом результатов прошедших периодов.
О сумме покрытия (маржинальном доходе)
Основой методики анализа затрат по системе «директ-костинг» является расчет так называемого маржинального дохода, или «суммы покрытия». На первом этапе определяется сумма «вклада на покрытие» в целом по предприятию. В таблице ниже отразим названный показатель вместе с другими финансовыми данными.Как видим, сумма покрытия (маржинальный доход), представляющая собой разницу между выручкой и переменными затратами, показывает уровень возмещения постоянных затрат и образования прибыли. При равенстве постоянных затрат и суммы покрытия прибыль предприятия равна нулю, то есть предприятие работает безубыточно.
Определение объемов производства, обеспечивающих безубыточную работу предприятия, осуществляется с помощью «модели безубыточности» или установления «точки безубыточности» (называемой также точкой покрытия, точкой критического объема производства). Данная модель строится на основе взаимозависимости между объемом производства, переменными и постоянными затратами.
Точка безубыточности может быть определена расчетным методом. Для этого нужно составить несколько уравнений, в которых отсутствует показатель прибыли. В частности:
B = ПостЗ + ПеремЗ ;
ц x О = ПостЗ + перемС x О ;
ПостЗ = (ц - перемС) x O ;
| O = | ПостЗ | = | ПостЗ | , где: |
| ц - перемС | мд |
ПостЗ - постоянные затраты;
ПеремЗ - переменные затраты на весь объем производства (продаж);
перемС - переменные затраты на единицу продукции;
ц - оптовая цена единицы продукции (без НДС);
О - объем производства (продаж);
мд - сумма покрытия (маржинальный доход) на единицу продукции.
Допустим, что за период переменные затраты (ПеремЗ ) составили 500 тыс. руб., постоянные затраты (ПостЗ ) равны 100 тыс. руб., а объем производства - 400 т. Определение цены безубыточности включает следующие финансовые показатели и расчеты:
- ц = (500 + 100) тыс. руб. / 400 т = 1 500 руб./т;
- перемС = 500 тыс. руб. / 400 т = 1 250 руб./т;
- мд = 1 500 руб. - 1 250 руб. = 250 руб.;
- О = 100 тыс. руб. / (1 500 руб./т - 1 250 руб./т) = 100 тыс. руб. / 250 руб./т = 400 т.
Уровень критической цены реализации, ниже которого возникает убыток (то есть продавать нельзя), рассчитывается по формуле:
ц = ПостЗ / О + перемС
Если подставить цифры, то критическая цена составит 1,5 тыс. руб./т (100 тыс. руб. / 400 т + 1 250 руб./т), что соответствует полученному результату. Бухгалтеру важно следить за уровнем безубыточности не только по цене единицы продукции, но и по уровню постоянных затрат. Их критический уровень, при котором полные затраты (переменные плюс постоянные) равны выручке, считается по формуле:
ПостЗ = O x мд
Если подставить цифры, то верхняя планка этих затрат - 100 тыс. руб. (250 руб. x 400 т). Рассчитанные данные позволяют бухгалтеру не только отслеживать точку безубыточности, но и в определенной степени управлять влияющими на это показателями.
О переменных и постоянных затратах
Разделение всех затрат на указанные виды является методической основой управления затратами в системе «директ-костинг». Причем под этими терминами понимаются условно-переменные и условно-постоянные расходы, признаваемыми таковыми с неким приближением. В бухгалтерском учете, особенно если говорить о фактических затратах, ничего постоянного быть не может, но небольшие колебания затрат можно не учитывать при организации системы управленческого учета. В таблице ниже представлены отличительные характеристики названных в заголовке раздела затрат.| Постоянные (условно-постоянные) расходы | Переменные (условно-переменные) расходы |
|
Затраты на производство и реализацию продукции, не имеющие пропорциональной связи с количеством выпущенной продукции и сохраняющие относительно постоянную величину (повременная оплата труда и страховые взносы, часть расходов на обслуживание и управление производством, налоги и отчисления в различные фонды) | Затраты на производство и реализацию продукции, изменяющиеся пропорционально количеству выпущенной продукции (технологические затраты на сырье, материалы, топливо, энергию, сдельная оплата труда и соответствующая ей доля единого социального налога, часть транспортных и косвенных расходов) |
Сумма постоянных расходов за определенное время не изменяется пропорционально изменению объема производства. Если объем производства увеличивается, то сумма постоянных расходов на единицу продукции уменьшается, и наоборот. Но постоянные расходы не являются абсолютно неизменными. Например, затраты на охрану относятся к категории постоянных, но их сумма увеличится, если администрация учреждения сочтет необходимым повысить зарплату работникам охраны. Данная сумма может и снизиться, если администрация закупит такие технические средства, которые дадут возможность уменьшить персонал охраны, и экономия на заработной плате перекроет расходы на приобретение этих новых технических средств.
Некоторые виды затрат могут включать постоянные и переменные элементы. Пример - телефонные расходы, которые включают постоянное слагаемое в виде платы за междугородные и международные телефонные переговоры, но изменяются в зависимости от продолжительности переговоров, их срочности и т. д.
Одни и те же виды затрат могут быть отнесены к постоянным и переменным в зависимости от конкретных условий. Например, общая сумма затрат на ремонт может оставаться постоянной при росте объемов производства - или увеличиваться, если рост производства потребует установки дополнительного оборудования; оставаться неизменной при сокращении объемов производства, если не предполагается сокращение парка оборудования. Таким образом, нужно выработать методику разделения спорных затрат на условно-переменные и условно-постоянные.
Для этого целесообразно по каждому виду самостоятельных (обособленных) расходов провести оценку темпов роста объемов производства (в натуральном или стоимостном выражении) и темпов роста выбранных затрат (в стоимостном выражении). Оценка сравнительных темпов роста производится по принятому бухгалтером критерию. Например, таковым можно считать соотношение между темпами роста затрат и объема производства в размере 0,5: если темпы роста затрат меньше этого критерия по сравнению с ростом объема производства, то затраты относятся к постоянным, а в обратном случае - к переменным расходам.
Для наглядности приведем формулу, по которой может быть выполнено сравнение темпов роста затрат и объемов производства и отнесение затрат к постоянным:
| ( | Аоi | x 100% - 100) x 0,5 > | Зоi | x 100% - 100 , где: |
| Абi | Збi |
Абi - объем выпуска i-продукции за базисный период;
Зоi - затраты i-вида за отчетный период;
Збi - затраты i-вида за базисный период.
Допустим, в предыдущем периоде объем производства продукции составил 10 тыс. единиц, а в текущем - 14 тыс. единиц. Классифицируемые затраты на ремонт и обслуживание оборудования - 200 тыс. руб. и 220 тыс. руб. соответственно. Указанное соотношение выполняется: 20 ((14 / 10 x 100% - 100) x 0,5) < 10 (220 / 200 x 100% - 100). Следовательно, по этим данным затраты могут считаться условно-постоянными.
Читатель может спросить, как быть, если в кризис производство не растет, а сокращается. В таком случае указанная выше формула примет иной вид:
| ( | Абi | x 100% - 100) x 0,5 > | Зiб | x 100% - 100 |
| Аоi | Зоi |
Предположим, что в предыдущем периоде объем производства продукции составил 14 тыс. единиц, а в текущем - 10 тыс. единиц. Классифицируемые затраты на ремонт и обслуживание оборудования 230 тыс. руб. и 200 тыс. руб. соответственно. Указанное соотношение выполняется: 20 ((14 / 10 x 100% - 100) x 0,5) > 15 (220 / 200 x 100% - 100). Следовательно, по этим данным затраты также могут считаться условно-постоянными. Если затраты вопреки спаду производства возросли, это тоже не означает, что они являются переменными. Просто постоянные расходы увеличились.
Накопление и распределение переменных затрат
При выборе простого директ-костинга при калькуляции переменной себестоимости рассчитываются и учитываются только прямые материальные затраты. Они собираются со счетов 10, 15, 16 (в зависимости от принятой учетной политики и методологии учета материально-производственных запасов) и списываются на счет 20 «Основное производство» (см. Инструкцию по применению Плана счетов ).Себестоимость незавершенного производства и полуфабрикатов собственного производства учитывается по переменным затратам. Причем комплексное сырье, при переработке которого получается ряд продуктов, тоже относится к прямым затратам, хотя его нельзя непосредственно соотнести с каким-либо одним продуктом. Для распределения стоимости такого сырья по продуктам применяются следующие методы:
Обозначенные показатели распределения подойдут не только для списания затрат по комплексному сырью, используемому для изготовления разных видов продукции, но и для производств и переделов, в которых невозможно прямое распределение переменных затрат на себестоимость отдельных продуктов. Но все же проще делить затраты пропорционально ценам реализации или натуральным показателям выпуска продуктов.Предприятие внедряет простой директ-костинг на производстве, результатом которого является выпуск трех видов продукции (№ 1, 2, 3). Переменные затраты - на основные и вспомогательные материалы, полуфабрикаты, а также топливо и энергия на технологические цели. В сумме переменные затраты составили 500 тыс. руб. Продукции № 1 произведено 1 тыс. единиц, цена реализации которых 200 тыс. руб., продукции № 2 - 3 тыс. единиц с общей ценой реализации 500 тыс. руб., продукции № 3 - 2 тыс. единиц с общей отпускной стоимостью 300 тыс. руб.
Рассчитаем коэффициенты распределения затрат пропорционально ценам реализации (тыс. руб.) и натуральному показателю выпуска (тыс. ед.). В частности, первый составит 20% (200 тыс. руб. / ((200 + 500 + 300) тыс. руб.)) по продукции № 1, 50% (500 тыс. руб. / ((200 + 500 + 300) тыс. руб.)) по продукции № 2, 30% (500 тыс. руб. / ((200 + 500 + 300) тыс. руб.)) по продукции № 3. Второй коэффициент примет такие значения: 17% (1 тыс. ед. / ((1 + 3 + 2) тыс. ед.)) по продукции № 1, 50% (3 тыс. ед. / ((1+3+2) тыс. ед.)) по продукции № 2, 33% (2 тыс. ед. / ((1 + 3 + 2) тыс. ед.)) по продукции № 2.
В таблице произведем распределение переменных затрат по двум вариантам:
| Наименование | Виды распределения затрат, тыс. руб. | |
| По выпуску продукции | По ценам реализации | |
| Продукция № 1 | 85 (500 x 17%) | 100 (500 x 20%) |
| Продукция № 2 | 250 (500 x 50%) | 250 (500 x 50%) |
| Продукция № 3 | 165 (500 x 33%) | 150 (500 x 30%) |
| Итоговая сумма | 500 | 500 |
Варианты распределения переменных затрат различны, причем более объективным, по мнению автора, является отнесение к той или иной группе по количественному выпуску продукции.
Накопление и распределение постоянных затрат
При выборе простого директ-костинга постоянные (условно-постоянные) затраты собираются на комплексных счетах (статьях затрат): 25 «Общепроизводственные расходы», 26 «Общехозяйственные расходы», 29 «Обслуживание производства и хозяйства», 44 «Расходы на продажу», 23 «Вспомогательное производство». Из перечисленных только коммерческие и управленческие расходы могут отражаться в отчетности отдельно после показателя валовой прибыли (убытка) (см. отчет о финансовых результатах, форма которого утверждена Приказом Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н ). Все остальные расходы должны включаться в себестоимость продукции. Эта модель работает при развитом директ-костинге, когда постоянных затрат не так много, чтобы их можно было не распределять на себестоимость продукции, а списывать в уменьшение прибыли.Если же к переменным отнесены только материальные расходы, бухгалтеру придется определять полную себестоимость конкретных видов продукции, включая в нее переменные и постоянные затраты. Есть следующие варианты распределения постоянных затрат по конкретной продукции:
- пропорционально переменной себестоимости, включающей прямые материальные затраты;
- пропорционально цеховой себестоимости, включающей переменную себестоимость и цеховые расходы;
- пропорционально специальным коэффициентам распределения затрат, рассчитываемым на основе смет постоянных расходов;
- натуральным (весовым) методом, то есть пропорционально весу выпущенной продукции либо другому натуральному измерению;
- пропорционально «ценам реализации», принятым предприятием (производством) по данным мониторинга рынка.
Определяются по смете на планируемый период (год или месяц) общая величина постоянных расходов и общая величина расходов по базе распределения (переменной себестоимости, цеховой себестоимости или иной базе). Далее рассчитывается коэффициент распределения постоянных расходов, отражающий отношение суммы постоянных расходов к базе распределения, по следующей формуле:
| Кр = | n | m | Зб , где: | |
| SUM | Зп / | SUM | ||
| i=1 | j=1 |
Зп - затраты постоянные;
Зб - затраты базы распределения;
n , m - количество статей (видов) затрат.
Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что сумма постоянных затрат в отчетном периоде составила 1 млн руб. Переменные затраты равны 500 тыс. руб.
В таком случае коэффициент распределения постоянных затрат будет равен 2 (1 млн руб. / 500 тыс. руб.). Полная себестоимость по базе распределения переменных затрат (по выпуску продукции) будет увеличена в 2 раза в отношении каждого вида продукции. Покажем итоговые результаты с учетом данных предыдущего примера в таблице.
| Наименование | |||
| Продукция № 1 | 85 | 170 (85 x 2) | 255 |
| Продукция № 2 | 250 | 500 (250 x 2) | 750 |
| Продукция № 3 | 165 | 330 (165 x 2) | 495 |
| Итоговая сумма | 500 | 1 000 | 1 500 |
Аналогично рассчитывается коэффициент распределения для применения метода «пропорционально ценам реализации», но вместо суммы затрат базы распределения необходимо определить стоимость каждого вида товарной продукции и всей товарной продукции в ценах возможной реализации за период. Далее общий коэффициент распределения (Кр ) рассчитывается как отношение суммарных постоянных расходов к стоимости товарной продукции в ценах возможной реализации по формуле:
| Кр = | n | p | Cтп , где: | |
| SUM | Зп / | SUM | ||
| i=1 | j=1 |
p - количество видов товарной продукции.
Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что сумма постоянных затрат в отчетном периоде составила 1 млн руб. Стоимость произведенной продукции № 1, 2, 3 в ценах реализации - 200 тыс. руб., 500 тыс. руб. и 300 тыс. руб. соответственно.
В таком случае коэффициент распределения постоянных затрат равен 1 (1 млн руб. / ((200 + 500 + 300) тыс. руб.)). Фактически по ценам реализации будут распределены постоянные расходы: 200 тыс. руб. на продукцию № 1, 500 тыс. руб. на продукцию № 2, 300 тыс. руб. - на продукцию № 3. В таблице покажем результат распределения расходов. Переменные расходы распределены исходя из цен реализации продукции.
| Наименование | Переменные затраты, тыс. руб. | Постоянные затраты, тыс. руб. | Полная себестоимость, тыс. руб. |
| Продукция № 1 | 100 | 200 (200 x 1) | 300 |
| Продукция № 2 | 250 | 500 (500 x 1) | 750 |
| Продукция № 3 | 150 | 300 (300 x 1) | 450 |
| Итоговая сумма | 500 | 1 000 | 1 500 |
Хотя общая полная себестоимость всей продукции в примерах 2 и 3 одинакова, по конкретным видам данный показатель различается и задача бухгалтера - выбрать более объективный и приемлемый.
В заключение отметим, что переменные и постоянные затраты в чем-то напоминают прямые и косвенные, с тем отличием, что их можно более эффективно контролировать и управлять ими. Для этих целей на производственных предприятиях и их структурных подразделениях создаются центры управления затратами (ЦУ) и центры ответственности за формирование затрат (ЦО). В первых калькулируются затраты, которые собраны во вторых. При этом в обязанности и ЦУ, и ЦО входят планирование, координация, анализ и контроль затрат. Если и там, и там выделять переменные и постоянные затраты, это позволит лучше ими управлять. Вопрос о целесообразности деления расходов таким образом, поставленный в начале статьи, решается в зависимости от того, насколько эффективно они контролируются, что тоже подразумевает мониторинг прибыли (безубыточности) деятельности предприятия.
Приказ Минпромнауки РФ от 10.07.2003 № 164, которым внесены дополнения в Методические положения по планированию, учету затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) на предприятиях химического комплекса.
Этот метод применяется при преобладающей части основного продукта и небольшой доле попутной продукции, оцениваемой либо по аналогии с ее затратами при обособленном производстве, либо по цене реализации за вычетом средней прибыли.
Анализ показателей деятельности компании является крайне важным мероприятием. Это позволяет определить негативные тенденции, сдерживающие развитие, и устранить их. Формирование себестоимости является важным процессом, от которого зависит получение чистой прибыли компании. В этом деле важно знать, что собой представляют переменные затраты, как они влияют на показатели работы предприятия. Их анализ применяет определенные формулы и подходы. Как узнать величину переменных затрат, каким образом трактовать результат исследования, следует узнать подробнее.
Общая характеристика
Переменные затраты (Variable Cost, VC) представляют собой издержки организации, которые меняют свое количество соответственно объему производства. Если компания перестанет функционировать, то этот показатель будет равен нулю.
В состав переменных затрат входят такие виды издержек, как сырье, топливо, энергетические ресурсы для производства продукции. Также сюда относятся зарплата основных работников (часть, которая зависит от выполнения плана) и менеджеров по продажам (процент за реализацию).
Сюда же относятся налоговые сборы, которые имеют своей базой начисления размер реализованной продукции. Это НДС, акции, налог по УСН, ЕСН и т. д.
Рассчитывая переменные затраты предприятия, можно увеличить прибыльность компании при условии грамотной оптимизации всех влияющих на них факторов.
Влияние объема реализации
Существуют разные виды переменных затрат. Они разнятся определяющими признаками и формируют определенные группы. Одним из таких принципов классификации выступает разбивка переменных затрат по чувствительности к влиянию на них объема реализации. Они бывают следующих видов:
- Пропорциональные затраты. Их коэффициент реагирования на изменения объема производства (эластичность) равняется 1. То есть они растут точно так же, как и реализация.
- Прогрессивные затраты. Их показатель эластичности больше 1. Они увеличиваются быстрее, чем объем изготовления продукции. Это высокая чувствительность к изменениям условий.
- Дегрессивные затраты реагируют на изменения объема реализации медленнее. Их чувствительность к подобным переменам меньше 1.
Учитывать степень реагирования изменения издержек на увеличение или уменьшение выработки продукции необходимо при проведении адекватного анализа.
Другие разновидности
Существует еще несколько признаков классификации этой разновидности издержек. По статистическому признаку переменные затраты организации бывают общими и средними. Первые включают в свой состав все переменные расходы по полной номенклатуре продукции, а вторые определяются на единицу продукции или определенной группы изделий.
По признаку отнесения на себестоимость переменные затраты могут быть прямые или косвенные. В первом случае издержки непосредственно относятся в цену продукции реализации. Второй тип затрат сложно оценить для отнесения их на себестоимость. Например, в процессе производства обезжиренного молока и сливок найти размер издержек для каждой из этих позиций довольно проблематично.
Переменные затраты могут быть производственными или непроизводственными. К первым относятся затраты на сырье, топливо, материалы, зарплату и энергетические ресурсы. К непроизводственным переменным издержкам следует причислять управленческие, коммерческие расходы.
Расчет
Для совершения расчета переменных затрат применяется ряд формул. Их детальное изучение позволит понять сущность рассматриваемой категории. Существует несколько подходов к проведению анализа показателя. Переменные затраты, формула которых чаще всего используется на производстве, выглядят так:
ПЗ = Материалы + Сырье + Топливо + Электроэнергия + Премия к зарплате + Процент за продажи торговым представителям.
Существует и другой подход к оценке представленного показателя. Он выглядит так:
ПЗ = Валовая (маржинальная) прибыль – постоянные затраты.
Эта формула выплывает из утверждения, что общие издержки предприятия находятся путем суммирования постоянных и переменных издержек. При помощи одного из двух подходов можно оценить состояние показателя на предприятии. Однако, желая оценить факторы, влияющие на переменную часть издержек, лучше использовать первый тип расчета.
Точка безубыточности
Переменные затраты, формула которых была представлена выше, играют немаловажную роль в определении точки безубыточности организации.
В определенной точке равновесия предприятие изготавливает такой объем продукции, при котором совпадает величина прибыли и издержек. При этом чистая прибыль компании равняется 0. Маржинальная прибыль на этом уровне соответствует сумме постоянных затрат. Это точка безубыточности.
Она показывает минимально допустимый уровень дохода, при котором деятельность компании будет рентабельной. Аналитическая служба на основе такого исследования должна определить безопасную зону, в которой будет выполняться минимально допустимый уровень продаж. Чем выше показатели от точки безубыточности, тем больше показатель стабильности работы организации и ее инвестиционный рейтинг.
Как применять расчеты
Осуществляя расчет переменных затрат, следует взять во внимание определение точки безубыточности. Это связано с определенной закономерностью. При увеличении переменных затрат точка безубыточности сдвигается. Зона прибыльности при этом перемещается еще выше по графику. При увеличении затрат производства компания должна выпускать больший объем продукции. И себестоимость этого товара также будет выше.
В идеальных расчетах используются линейные зависимости. Но при проведении исследования в условиях реального производства может наблюдаться нелинейная зависимость.
Чтобы модель работала точно, ее необходимо применять в краткосрочном планировании и для устойчивых категорий товаров, не зависящих от спроса.
Пути снижения затрат
Чтобы уменьшить переменные затраты, можно рассмотреть несколько путей влияния на ситуацию. Возможно воспользоваться эффектом увеличения производства продукции. При существенном росте объема производства изменение переменных издержек становится нелинейным. В определенной точке их рост замедляется. Это точка преломления.
Это происходит по нескольким причинам. Первоначально уменьшаются затраты на оплату труда управленцев. При подобных мероприятиях возможно проводить научные исследования и внедрять в производственный процесс технологические новшества. Уменьшается размер брака, повышается качество продукции. Более полная загрузка производственных мощностей также положительно влияет на показатель.
Ознакомившись с таким понятием, как переменные затраты, можно правильно использовать методику их расчета в определении путей развития предприятия.
Процесс составления документов планирования закупок заказчиков, которые работают по 44-ФЗ, заключается в том числе и в правильном оформлении плана заказов и плана-графика. В этом деле незаменима подробная инструкция по заполнению плана-графика 2019 года, потому что форма документа достаточно сложная и объемная. Когда-то она состояла из 14 столбцов, а теперь работникам нужно заполнить 32 или 33, в зависимости от типа заказчика. Мы проведем вас по всем ячейкам, а в конце дадим заполненный план-график на 2019, пример.
Бланк формы плана-графика 2019 года
Формы плана-графика, утвержденные на 2019 год, выглядят так. Для федеральных заказчиков:
Для муниципальных заказчиков:
Правила заполнения плана-графика на 2019 год
Прежде чем рассказать, как заполнить план-график на сайте госзакупок, разберемся с требованиями к нему. Они изложены в следующих нормативно-правовых актах:
- в отношении федеральных бюджетных учреждений — ППР от 05.06.2015 № 553;
- в отношении субъектов РФ, муниципальных заказчиков — ППР от 05.06.2015 № 554, а также в актах субъекта РФ и местных администраций.
Акты разрабатываются с соблюдением требований Постановлений Правительства Российской Федерации. Так, например, ПП ЯНАО от 14.11.2014 № 892-П «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков заказа товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ямало-Ненецкого автономного округа».
Наконец перейдем к тому, какие есть позиции плана-графика, как заполнять их. Документ разбит на колонки, а также имеет верхнюю часть с основной информацией, обязательную для заполнения. В ней указывается:
- наименование и уровень заказчика — государственный, муниципальный, бюджетное учреждение или унитарное предприятие;
- организационно-правовая форма;
- местонахождение;
- контактные данные (электронная почта и телефон);
- совокупный годовой объем заказов.
Пошаговая инструкция по заполнению
Приводим пошаговое заполнение плана-графика на 2019 год.
1. Самая простая часть — заполнение шапки. Нужно указать всю информацию об учреждении, год, на который составляется документ, и дату заполнения.
2. Таблица заполняется по столбцам (отличие графика для федеральных заказчиков от муниципальных заказчиков заключается в наличии седьмого).
Первый столбец не заполняется. ИКЗ присваивается для каждой позиции, формируется из соответствующего объекта закупки, указанного в документах планирования.
3. В наименовании указывается предмет договора планируемой закупки, а в скобках — филиал. В описании — краткое содержание заказа, которое описывает суть предмета договора.
4. Указывается начальная (максимальная) цена контракта в тысячах рублей.
5. Указывается в процентах размер авансового платежа, предусмотренного в документации и проекте договора.
6. Здесь указывается объем предусмотренных денежных средств на данный заказ. Столбец № 7 содержит объем денег на 2019 год, № 8 и 9 — на 2019-2020 гг., № 10 — на 2021 и последующие годы одной суммой.
7. Указывается единица измерения закупаемой продукции и ее код по классификатору ОКЕИ.
8. В следующем блоке графика — объем (количество) закупаемых товаров, работ, услуг. Столбец № 13 содержит общий объем, № 14 — предусмотренный объем на 2019 год, № 15 и 16 — на 2019-2020 гг., № 17 — на 2021 и последующие годы.
9. Указываются сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (с разбивкой: еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, по мере необходимости и т. д.).
10. Указывается размер обеспечения при проведении конкурсов и аукционов (0,5-5 % от НМЦК). Обратите внимание, что при проведении аукционов с преимуществами (ст. 28, 29, 30 № 44-ФЗ) размер не должен превышать 2 % от НМЦК. Поле не заполняется в случае проведения закупки у единственного поставщика, путем или на основании ч. 2 ст. 83 44-ФЗ.
12. Указывается месяц и год, когда планируется объявить закупки (например 09.2018).
13. Указывается месяц и год, когда планируется окончание исполнения заказа (например 12.2018).
17. В этом столбце показана информация о запретах и(или) ограничениях на заказы товаров иностранного производства — ст. 14 44-ФЗ (утверждено в Постановлениях ПП РФ: № 9 от 14.01.2017, № 656 от 14.07.2014, № 791 от 11.08.2014, № 102 от 05.02.2015, № 1289 от 30.11.2015, № 126н от 04.06.2018, № 832 от 22.08.2016, № 1072 от 05.09.2017).
18. Указывается информация о , которые предъявляются в случае проведения аукциона или конкурса с ограниченным участием. Требования указаны в ПП РФ № 99 от 04.02.2015.
19. В столбце № 29 указывается, что необходимо проводить при проведении закупок — ст. 20 44-ФЗ.
20. Заполняется, чтобы указать необходимость , случаи предусмотрены ст. 35 44-ФЗ и ПП РФ № 963 от 20.09.2014.
21. В данный столбец вносится информация в случае . Ситуации, когда можно внести изменения, перечислены в ч. 13 ст. 21 44-ФЗ и п. 8 ППР от 05.06.2015 № 553.
22. Указывается информация об органе, на которого возложены полномочия в соответствии с ч. 1 ст. 25 44-ФЗ.
23. Данный столбец заполняется в случае проведения
Учреждение может проводить закупки только в соответствии с планом-графиком. Это основной документ, который отражает потребности заказчика.
Если закупки нет в плане-графике, то ее провести нельзя. Об этом напомнило Минэкономразвития России в письме от 29 января 2015 г. № Д28и-171.
Фактически план-график - это перечень товаров (работ, услуг), которые планируют купить через:
- конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый);
- аукцион (в электронной форме, закрытый);
- запрос котировок;
- запрос предложений;
- закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Об этом сказано в части 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункте 4 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.
Учитывая все это, грамотный подход к плану-графику в дальнейшем поможет избежать многих проблем. В частности, срыва сроков закупок, а также административной ответственности за нарушение их порядка.
Внимание! Если заказчик не разместит план-график или разместит его с нарушениями законодательства о закупках, то есть риск понести административную ответственность.
Ответственность устанавливают части 1.4, 3 статьи 7.30 КоАП РФ. Они предусматривают наложение штрафа:
1) за неразмещение плана-графика:
- на учреждение-заказчика - в размере 500 000 руб.;
- на контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы или другое должностное лицо) - в размере 50 000 руб.;
2) за размещение с нарушением законодательства:
- на учреждение-заказчика - в размере 50 000 руб.;
- на контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы или другое должностное лицо) - в размере 15 000 руб.
Кто составляет
Составить и разместить в Единой информационной системе (далее - ЕИС) план-график должен ответственный за это сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий. Об этом сказано в пункте 2 части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.
Если госорган передал полномочия по закупкам другой организации, то план-график составляют и ведут сотрудники этой организации - от имени госоргана (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, п. 6.1 совместного письма от 17 декабря 2014 г. Минфина России № 02-02-05/65137 и Минстроя России № 26484-ЮР/08).
Как составить
Составлять планы-графики нужно исключительно в структурированном виде (от 26 июня 2015 г. № Д28и-1944, от 9 июня 2015 г. № Д28и-1643). Для этого нужно заполнить специальную электронную форму в ЕИС. При этом предварительно можно подготовить план-график в бумажном виде, а уже затем перенести его в ЕИС.
Пример создания плана-графика
В ГУ «Альфа» объем средств, доведенный учредителем на 2016 год, составил 10 200 000 руб.
В декабре 2015 года по итогам конкурентных закупок «Альфа» заключила контракты со сроком исполнения в 2016 году на сумму 3 455 000 руб.
Сумма средств, которые к закупкам не относятся (зарплата, налоги и взносы и т. д.), составила 5 045 000 руб.
Исходя из полученных данных, контрактный управляющий Глебова А.С. рассчитала сумму средств на закупки, которые будут включены в план-график и проведены в 2016 году:
10 200 000 руб. - 3 455 000 руб. - 5 045 000 руб. = 1 700 000 руб.
То есть контракты, заключенные в 2015 году, средства на зарплату (другие выплаты сотрудникам) и налоги в план-график на 2016 год не включены.
Оставшиеся денежные средства Глебова распределила следующим образом:
- на закупку электроэнергии у единственного поставщика - 300 000 руб. (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- на закупку услуг местной телефонной связи у единственного поставщика - 75 000 руб. (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- малые закупки до 100 000 руб.: 257 750 руб. ((10 200 000 руб. - 5 045 000 руб.) × 5%);
- закупки путем проведения запроса котировок: 515 500 руб. ((10 200 000 руб. - 5 045 000 руб.) × 10%);
- закупки у СМП и СОНКО: 678 337,50 руб. ((10 200 000 руб. - 5 045 000 руб. - 300 000 руб. - 75 000 руб. - 257 750 руб.) × 15%).
На основании полученных расчетов Глебова составила и разместила план-график в ЕИС.
Как разместить в ЕИС
Подготовленный и утвержденный план-график необходимо разместить в ЕИС для общего доступа всех заинтересованных лиц. Это правило действует для всех заказчиков. Исключение - федеральные госорганы и федеральные казенные учреждения. Они публикуют свои планы-графики через систему «Электронный бюджет».
Такой порядок установлен в пунктах 2, 8 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н, пунктом 5 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н.
Что считать датой принятия закона? Для федерального закона это день принятия его Госдумой в окончательной редакции (ст. 2 Закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ). Для других законов эта дата определяется на соответствующем уровне. Например, в части законов г. Москвы установлено, что такой датой признается день, когда их приняла Московская городская дума (ч. 2 ст. 12 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. № 25).
Например, федеральные заказчики должны были разместить планы-графики на 2016 год не позднее 4 января 2016 года. Ведь Закон о федеральном бюджете на 2016 год Госдума приняла 4 декабря 2015 года.
В свою очередь региональные и муниципальные учреждения размещают планы-графики не позднее месяца после принятия закона (решения) о региональном или местном бюджете.
В каком виде нужно разместить план-график
План-график закупок и изменения в него нужно разместить в электронном виде. Для этого необходимо заполнить электронные формы интерфейса ЕИС в личном кабинете. Связано это с тем, что функция по размещению планов-графиков в неструктурированной форме теперь недоступна. Это следует из информационного сообщения от 27 апреля 2015 г.
Нужно ли заказчику размещать в ЕИС план-график, если у учреждения запланированы закупки, которые составляют государственную тайну?
Да, план-график в любом случае необходимо разместить в ЕИС.
Однако сведения по секретным закупкам нужно предварительно из него исключить. Вывод о том, что их публиковать нельзя, следует из пункта 3 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.
При этом специалисты Минэкономразвития России в частных разъяснениях рекомендуют заказчикам, которые проводят секретные закупки, оформлять два плана-графика. А именно:
- план-график с секретными сведениями. Такой план-график размещать в ЕИС не нужно, это будет внутренний документ заказчика;
Как внести изменения
В течение года у учреждения могут измениться потребности в товарах, работах и услугах (например, возникнет потребность в срочном ремонте). Также возможно, что при планировании закупок не были учтены какие-то потребности или план-график составлен с ошибками.
Заказчик может внести изменения, если:
- более чем на 10 процентов изменилась стоимость планируемых к закупке товаров (работ, услуг) (письмо Минэкономразвития России от 1 июля 2015 г. № Д28и-1804);
- закупку отменили;
- изменился срок проведения закупки, способ, срок исполнения контракта;
- появилась экономия средств на закупки;
- возникли обстоятельства, которые при составлении плана-графика предвидеть было невозможно (например, изменилось количество планируемых к закупке товаров);
- заказчику выдали предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, в том числе об аннулировании торгов.
Об этом сказано в пункте 15 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н.
Совет: Данные о закупках у единственного поставщика (в частности, малые закупки до 100 000 или 400 000 руб.) имеет смысл . В таком случае если заказчик проведет незапланированную закупку и сумма всех уже сделанных закупок (с учетом незапланированной) по определенному коду еще не превысит сумму, указанную в плане-графике, то изменения можно будет не вносить. В дальнейшем же заказчик сможет исправить план-график, если увидит, что сумма сделанных закупок грозит превысить сумму, указанную в плане-графике по соответствующим кодам.
В какой срок нужно внести изменения в план-график
Как правило, изменения в план-график нужно вносить за 10 календарных дней до дня, когда будет:
- произведена публикация извещения о закупке в ЕИС;
- направлено приглашение на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
- заключен контракт (если извещение о закупке или приглашение к участию в определении поставщика не предусмотрено).
Но в некоторых случаях можно внести изменения в сжатые сроки . Это можно сделать при следующих обстоятельствах:
- заказчик проводит запрос котировок для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера - изменения вносят в день направления запроса о представлении котировок участникам закупок;
- заказчик проводит закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или срочного медицинского вмешательства - изменения вносят за один календарный день до даты заключения контракта.
А с 1 января 2017 года нужно будет также вносить изменения о том, что закупка признана несостоявшейся по причине того, что участники не подали заявки либо все заявки были отклонены. В срок - не позднее чем за один календарный день до размещения в ЕИС извещения о новой закупке.
Такой порядок установлен в пунктах 9 и 28 части 1 статьи 93, пункте 2 части 3 статьи 112 Закона № 44-Ф3, пунктах 2, 6, 7, 8 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.
В какой срок нужно разместить изменение в ЕИС
Изменение нужно разместить в ЕИС не позднее трех рабочих дней с даты, когда заказчик внес изменения в план-график (п. 6 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н). Определить дату, которой вносились изменения, можно по дате, которой утвердили измененный план-график, а дополнительным подтверждением послужит приказ.
Нужно ли заказчику издать приказ на внесение изменений в план-график по Закону № 44-ФЗ?
В законодательстве такого требования нет. Но на практике это зачастую делают (с учетом правил внутреннего документооборота). Приказ позволит контролировать сроки, в течение которых надо размещать изменения в ЕИС и проводить закупки.
Ведь даты, когда заказчик должен внести изменения в план-график и опубликовать их в ЕИС, не совпадают. Поэтому у контролирующих органов могут возникнуть вопросы о том, что сроки соблюдены (что план-график опубликован в течение трех дней после внесения в него изменений). А приказ как раз поможет это доказать.
Как аннулировать опубликованный план-график
Интерфейс ЕИС предусматривает возможность аннулировать опубликованный план-график. Но это можно сделать, только если учреждение прекращает деятельность. В остальных случаях аннулирование плана-графика не допускается.
После того как заказчик аннулирует план-график, он не сможет его повторно разместить на период аннулированного.
Нет, аннулирование в такой ситуации не подходит.
Заказчику для исправления необходимо воспользоваться функцией .
Документом, содержащим условия и характеристики каждого заказа в бюджетном учреждении, является план-график (п. 2 и 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ). Он составляется на основе плана закупок, утвержденного ранее руководителем учреждения. Срок, отводящийся на разработку ПГ, равно как и ПЗ, — 10 рабочих дней после принятия и доведения до организации бюджетных обязательств на следующий финансовый год и плановые периоды. О том, как разместить план-график на 2019 год, а также план закупок, мы расскажем далее.
Как разместить план закупок в ЕИС
С текущего года действует нововведение, в корне изменившее процедуру публикации ПГ. План-график в учреждении формируется на основании данных, отраженных в ПЗ. Поэтому прежде всего стоит узнать, как разместить план закупок на 2019 год.
Рассмотрим алгоритм формирования и публикации в Единой информационной системе ПЗ.
Для формирования утвержденного ПЗ в ЕИС необходимо выбрать действие «Создать план закупок».
Для размещения сформированного ПЗ нужно выбрать в меню пункт «Разместить». Отобразится следующая вкладка:
Последним действием будет установление отметки в ячейке, подтверждающией ознакомление заказчика с ответственностью. После этого станет активной кнопка «Подписать и разместить». После ее нажатия действующий ПЗ будет находиться в статусе «Размещен».
Порядок публикации плана-графика, в свою очередь, варьируется от типовой принадлежности организации-заказчика по признаку контроля публикуемой информации. Срок размещения плановой документации в открытой части сайта — 3 рабочих дня с даты утверждения плана закупок и плана-графика соответственно.
Публикация плана-графика с направлением на контроль
В том случае, если учреждение выступает в роли заказчика, подлежащего контролю уполномоченных органов согласно положениями ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, и при этом не является унитарным предприятием, публикуемый ПГ необходимо направить на проверку путем выбора в открывающемся списке в ЕИС пункта «Разместить и направить на контроль», согласившись с всплывающим предупреждением.
При наличии ошибок, требующих исправления, нарушений и недочетов, появится окно следующего содержания:
После того, как все допущенные погрешности будут исправлены, высветится печатная форма плана-графика. Далее следует процедура подписания документа ключом ЭЦП и отправки на проверку контролирующим органам.
Публикация без направления на контроль
В том случае, если заказчик — унитарное предприятие или организация, которая не включена в перечень тех, кто в обязательном порядке подвергается контролю, публикация проходит следующим образом:
- авторизация в личном кабинете в ЕИС;
- переход во вкладку «Планы-графики закупок товаров, работ, услуг»;
- заполнение каждого поля требуемой информацией;
- выбор соответствующей позиции.
Возникновение ошибок при публикации
В том случае, если при размещении плановой документации возникают ошибки, то в службу технической поддержки направляются письма-запросы с указанием четко сформулированной проблемы, к примеру: «невозможно разместить план-график на 2019 год».
При возникновении затруднительных ситуаций, когда ответственное лицо организации-заказчика (контрактный управляющий либо другое уполномоченное лицо) создает технический запрос об ошибке, в частности «не могу разместить план закупок на сайте», ему необходимо подготовить пакет с оправдательной документацией, содержащий как можно больше подтверждающих его правоту материалов: скриншоты страниц ошибок с отражением реальных дат, зафиксированную переписку с технической службой, грамотно составленные заявления, жалобы и претензии.