Денежная реформа 1993 года. С переходом к рыночной экономике в основу экономической программы правительства России с 1992 г. заложена концепция количественной теории денег. Этим и объясняется та легкость, с которой пошло правительство России на либерализацию цен в 1992 г., не создав для этого соответствующих условий. Кроме того, в этот период времени на состояние денежной системы России в определенной мере стали сказываться процессы, связанные с распадом СССР. С января 1992 г. во всех государствах бывшего СССР начал формироваться острейший дефицит денежных знаков для обслуживания денежного оборота. Едва начав выходить из кризиса наличности, вызванного спонтанным принятием в январе 1992 г. Кабинетом Министров СССР решения об изъятии из обращения денежных купюр достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 г., банки столкнулись с последствиями перехода Российской Федерации к политике либерализации цен. Это потребовало единовременного многократного увеличения денежной массы в обращении. С Госбанком СССР указанное решение правительства Российской Федерации не прорабатывалось и не согласовывалось, соответствующая денежная масса в нужное время не была изготовлена, что сразу же привело к дефициту наличных денег в России, а по цепной реакции -- во всех республиках бывшего Союза.
Кризис с денежной наличностью совпал по времени с платежным кризисом вследствие осуществления жесткой денежно-кредитной политики в России, а вслед за ней и в других государствах бывшего Союза. Немаловажное значение имело и падение уровня дисциплины в межбанковских отношениях при осуществлении межбанковских расчетов. Появление стремительно развивающейся сети коммерческих банков повлекло за собой прекращение функционирования надежно контролировавшей межбанковские расчеты системы учета межфилиальных оборотов (МФО). Ненадежность системы безналичных расчетов порождала стремление применять расчеты наличными, что усугубляло дефицит денежной наличности, усложняло решение проблем неплатежей.
В феврале 1993 г. в обращение стали поступать денежные билеты Банка России образца 1993 г., которые не поставлялись в банки других государств рублевой зоны. Но когда к середине 1993г. большинство государств бывшей рублевой зоны перешло к созданию собственных денежных систем, было принято решение о прекращении обращения на территории РФ денежных билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961--1992 гг. и использовании в России с 26 июля 1993 г. только банкнот образца 1993 г.
Однако рост цен в 1992--1995 гг. и экспансионистская политика Центрального и коммерческих банков способствовали росту как наличной, так и безналичной денежной массы. На начало 1992 г. агрегат Мо (наличные деньги в обращении) составлял в России 165,9 млрд. рублей. К концу 1992 г. он достиг 1678,4 млрд рублей, на конец 1993 г. -- 13 304,3 млрд рублей, в 1994 г. -- 36 504,3 млрд рублей, на 1 января 1998 г. -- 137 трлн рублей.
Реформа 1998 года
Замедление спада в экономике в 1996--1997 гг. вызвало принятие правительством России и Центральным банком РФ решения о деноминации рубля и переходе к новому масштабу цен. Старые деньги обменивались на новые в соотношение 1000:1.
Денежная реформа не предполагала ни конфискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных «старых» денег, которые по-прежнему выполняли свою функцию и участвовали в обороте. С первого января 1998 года введены в обращение банкноты образца 1997 года достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей и металлические монеты достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5 рублей. Банкноты образца 1993 и 1995 годов (включая их модификации 1994 года) и монеты СССР и России 1961-1996 года оставались в обращении в течение всего 1998 года и принимались во всех организациях, предприятиях торговли, сфере обслуживания, коммерческих банках в качестве нормального платежного средства из расчета одной тысячной их нарицательной стоимости. В ходе реформы нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен изменялись в масштабе 1000:1 (одним рублем становится тысяча рублей, обозначенная на «старой» купюре, одной копейкой - монета в десять рублей). К окончанию процесса деноминации было изъято более шести миллиардов банкнот (в четыре раза меньше, чем в 1993 году). После 31 декабря 1998 года хождение «старых» денег прекратилось, оставшиеся бумажные и даже металлические деньги можно было обменять до конца 2002 года.
Однако в середине августа 1998 г. финансовая ситуация в стране существенно обострилась. Под воздействием мирового финансового кризиса, отлива из страны спекулятивных иностранных капиталов, падения курсов ценных бумаг на фондовой бирже и зашедшей в тупик экономической политики властей создалась угроза обвальной девальвации рубля. Государство оказалось перед лицом структурного разрыва между наличными ресурсами и непомерным бременем платежей по внутренним и внешним обязательствам. Обязательства коммерческих банков перед иностранными кредиторами достигли 16 млрд долларов, т.е. почти сравнялись с золотовалютными резервами Банка России. Платежи по ГКО-ОФЗ увеличились до 22 млрд рублей в месяц, тогда как текущие налоговые поступления в бюджет исчислялись в размере 12--13 млрд. рублей.
Катализатором негативных процессов в экономике стали непродуманные по своим последствиям решения Правительства Российской Федерации и Банка России от 17 августа 1998 г. Произошло совмещение девальвации рубля, скачка цен, паралича банковской системы, резкого падения доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов, значительного снижения поступлений как импортных, так и производимых внутри страны товарных ресурсов.
На современном этапе острейшей проблемой является устойчивость денежной системы России. Необходимость стабилизации рубля приобретает еще большее значение, в силу того, что эта задача на протяжении последних лет ставилась неоднократно, но решить ее пока не удалось.
Проведение административно-территориальной реформы в России преследовало фактически противоположную цель, чем та, к которой стремились бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы. После распада СССР создание федеративного российского государства строилось вокруг известной формулы Б. Ельцина «берите себе столько суверенитета, сколько захотите». Но в принятой на референдуме 12 декабря 1993 года Конституции России исчезли упоминания о суверенитете, а республиканские и региональные административные образования трактовались как равноправные субъекты. В следующем году только две республики — Чечня и Татарстан, отказались признать новый Основной закон. Впрочем, Москва пошла на подписание с Татарстаном договора о разграничении полномочий. Более того, Президент Б. Ельцин, памятуя о предстоящих президентских выборах 1996 года, предложил заключить подобные соглашения и с другими субъектами Федерации.
Таким образом, в России образовалась уникальная административно-территориальная система, состоящая в том, что она объединяет большое количество составляющих (89 субъектов федерации) с различным статусом: административно-территориальных (областей, краев) и национально-территориальных единиц (национальных республик, автономных округов и автономной области). Кроме того, существует проблема вхождения одних субъектов федерации в состав других. И, наконец, следует отметить и существенные различия в уровне экономического развития регионов (около 10 регионов являются донорами федерального бюджета, а остальные — получателями финансовой помощи).
Между тем, до 1996 года губернаторы (руководители областных и краевых администраций) в значительной мере потеряли свою самостоятельность. Так, указами от 3 октября и 22 ноября 1995 глава исполнительной власти получил право назначать, выносить наказания и увольнять губернаторов независимо от того, была ли эта должность в каждом конкретном случае выборной или нет. Правда, президент Б. Ельцин не очень активно пользовался этим правом. Следует отметить, что усиливая исполнительную власть в республиках, президент России укреплял и позиции своих оппонентов. Руководители республик избирались всенародным голосованием, в отличие от глав администраций, которые получили такую возможность лишь в конце 1996 года. С целью совместных коллективных действий на общегосударственном уровне многие регионы России объединились в ассоциации экономического сотрудничества (Сибирское соглашение, Большой Урал и др.)., Рассчитывая на то, что коллективные требования будет проще удовлетворять в федеральном центре. Однако, центральной власти, сыграв на противоречиях между участниками этих объединений, удалось свести почти на нет их реальное влияние на ситуацию в стране.
С избранием президентом РФ Владимира Путина генеральной линией государственного строительства стали концепции «укрепления вертикали власти» и так называемой «суверенной демократии», которые предусматривали, в том числе, ограничения самостоятельности регионов и муниципалитетов. Однако, стоит отметить, что в начале 2000 года внутриполитическая ситуация в России была очень сложной. Страна пережила две Чеченские войны, сепаратистские вызовы проявлялись и в некоторых других регионах. Вследствие этого, первым серьезным шагом Кремля вместе с принятием важнейших для обеспечения безопасности страны нормативных документов (Концепции национальной безопасности, военной доктрины), стало реформирование федеративных отношений. В. Путин сразу же начал разрабатывать и воплощать в жизнь политику, направленную на ограничение власти губернаторов и влияния финансовых олигархов. Деятельность нового президента была направлена на рецентрализации финансово-экономических ресурсов страны и сосредоточения механизмов распоряжения ими в руках администрации президента.
Первым шагом укрепления вертикали власти стало прекращение практики автоматического получения главами регионов и руководителями законодательных собраний мест в верхней палате российского парламента. Так, в июне 2000 г. нижняя палата Федерального Собрания подавляющим большинством голосов проголосовала за законопроект, которым отменялось членство губернаторов в Совете Федерации. Лишение глав местных администраций и председателей законодательных собраний представительства в Совете Федерации открыло возможность использования правоохранительных органов для борьбы с местными руководителями.
Был введен институт полномочных представителей президента России в 7 созданных федеральных округах (которые, объединили от 10 до 15 регионов), границы которых совпали с бывшими военными округами. Практически все назначенные тогда «полпреды» Президента были армейскими генералами и генералами спецслужб. Их задачей стали координация работы силовых ведомств (министерств внутренних дел, обороны, юстиции и федеральной службы безопасности), а также приведения регионального законодательства в соответствие с общероссийским. Следует отметить, что с последним новейшие генерал-губернаторы практически справились.
Апогеем укрепления вертикали власти в регионах можно считать отмену в 2005 году прямых выборов губернаторов и введения процедуры их назначения законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению президента России
.
Вместе с тем, новой тенденцией в развитии российского федерализма стало укрупнение регионов. Так, 7 декабря 2003 успешно прошел референдум по вопросу объединения Пермской области с Коми-Пермяцкий автономным округом, которое предусматривало создание Пермского края. Но достаточно затратный процесс укрупнения регионов затормозил экономический кризис.
Этот же кризис фактически доказал провал всех попыток российских властей создать эффективную региональную вертикаль. Фактически ни один из стратегических вопросов государственно-территориального развития — преодоление элементов асимметрии в федеративном устройстве, реинтеграция в общероссийское пространство проблемных регионов, выстраивание эффективно работающего регионального институционально-властного дизайна — в течение 2000-х годов так и не были полностью решены. Значительной проблемой остается и вопрос о правовом регулировании федеративных отношений. Так, в докладе Совета Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» указано, что региональная политика как предмет публично-правовой деятельности органов государственной власти до сих пор не имеет полноценного правового обеспечения. Предмет, цели и задачи региональной политики не получили закрепления ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803, которым был утвержден «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Внутреннее содержание «Основных положений» оказалось явно недостаточным для создания полноценной законодательной основы эффективного осуществления региональной политики. Состав задач, поставленных перед федеральными органами государственной власти, является слишком широким и неконкретным.
Нечеткость целевых установок государственной региональной политики не способствует определению государством стратегических приоритетов регионального развития, снижает эффективность межрегиональных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития регионов.