Проблемы классификации товаров и пути их решения. Курсовая работа проблема классификации инструментов, приспособлений в тн вэд тс и пути их решения

DOI 10.24147/2542-1514.2019.3(1).72-78

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

(на примере Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Евразийского экономического союза)

А.Ф. Алгазина

Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, г. Омск, Россия

Информация о статье

Дата поступления -10 декабря 2018 г. Дата принятия в печать -25 февраля 2019 г. Дата онлайн-размещения -20 апреля 2019 г.

Ключевые слова

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, классификация товаров в таможенных целях, таможенная классификация, таможенное право, таможенное дело, таможенное законодательство, ЕАЭС

Рассматриваются проблемы понятия классификации товаров в таможенных целях, характеризуется правовая основа Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также выявляются особенности дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. На основании анализа доктринальных источников делается вывод, что под классификацией товаров в таможенных целях следует понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах. Исследование правовой основы ТН ВЭД позволило определить особенности применяемой в ЕАЭС системы кодирования товаров, исследование арбитражной практики - выявить особенности споров участников внешнеэкономической деятельности по вопросам классификации товаров в таможенных целях.

ACTUAL PROBLEMS OF CUSTOMS CLASSIFICATION

(on the example of Foreign Economic Activity Commodity Nomenclature

of the Eurasian Economic Union)

Anna F. Algazina

Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia

Foreign Economic Activity Commodity Nomenclature, classification of goods for customs purposes, customs classification, customs law, customs, customs legislation, EAEU

The subject. The article is devoted to the main problem of customs classification on the example of Foreign Economic Activity Commodity Nomenclature (FEACN) of the EAEU. The purpose of the paper is to define the concept and meaning of classification of goods for customs purposes, the characteristics of the legal basis of FEACN, the identification of the features of cases challenging the decisions of customs authorities on the classification of goods in accordance with the EAEU FEACN. The hypothesis is to confirm or refute the relevance of the problems of customs classification for participants of foreign economic activity, and for customs authorities.

The methodological basis for the study: general scientific methods (analysis, synthesis, comparison, description); private and academic (interpretation, formal-legal). Results, scope. Features of classification of goods in customs declaration, in the implementation of customs control and in other cases regulated by the Customs Code of the EAEU. The classification of goods for customs purposes should be understood as the action taken by the declarant or customs authorities to classify goods as specific commodity items, subitems and sub-sub-items of FEACN in accordance with the Basic rules of interpretation and the corresponding digital codes, which has legal significance in determining the amount of customs payments, in the application of non-tariff regulation measures and in the framework of customs statistics for the purpose of summarizing data on goods moved. The current FEACN of the EAEU was approved by the decision of the Council of the Eurasian Economic Commission. The FEACN used in the EAEU is derived from the Harmonized commodity description and coding system. In addition, the FEACN of the Commonwealth of Independent States, introduced after the conclusion of the relevant international legal

ISSN 2658-4050 (Online) -

agreement by the former Soviet republics in 1995, acts as the international basis of the EAEU FEACN.

Since the size of customs payments depends on the HS code, the majority of disputes between participants of foreign economic activity and customs authorities arise in this category of cases, moreover, their number increases from year to year.

Conclusions. As a result of the study, the concept and importance of classification of goods for customs purposes are defined, the legal basis of FEACN is characterized, the features of cases on challenging the decisions of customs authorities on the classification of goods in accordance with the EAEU FEACN are revealed. All of the above indicates the relevance of the problems of customs classification for participants of foreign economic activity, and for the customs authorities.

1. Введение

Унификация и гармонизация систем описания и кодирования товаров, используемых для формирования системы таможенных тарифов, является важнейшим направлением международного сотрудничества в сфере таможенного дела. Указанное направление, по замечанию Д.В. Корфа, составляет основной объем работы в сфере международного таможенного сотрудничества .

В настоящее время большинство стран мира ориентируются на Гармонизированную систему описания и кодирования товаров , что позволяет значительно упростить перемещение товаров через таможенную границу и увеличить оборот международной торговли товарами .

Рассмотрение проблем классификации товаров для таможенных целей является чрезвычайно значимым для участников внешнеэкономической деятельности, поскольку товарная номенклатура наряду со страной происхождения товара относится к числу факторов, оказывающих влияние на размер таможенных платежей. И.Л. Вахтерова также указывает, что тема классификации товаров для таможенных целей является одной из наиболее актуальных, поскольку большинство споров с таможенными органами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара .

2. Понятие и значение классификации товаров в таможенных целях

Особенности классификации товаров при таможенном декларировании, при осуществлении таможенного контроля и в иных случаях регламентированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза1 (далее - ТК ЕАЭС). При этом ТК ЕАЭС не содержит легального определения понятия «классификация товаров».

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе

В юридической литературе встречаются различные подходы к определению рассматриваемого понятия. Д.В. Корф предлагает под классификацией товаров в таможенных целях понимать отнесение товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и соответствующим им цифровым кодам . То есть классификация товаров рассматривается как разновидность деятельности, осуществляемой в таможенных целях.

Товарная позиция представляет собой классификационную группировку товаров, имеющую без-дефисное наименование и код, состоящую из четырех цифр и более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями. Субпозиция - классификационная группировка товаров, входящая в состав товарной позиции, имеющая одно- или двухде-фисное наименование и либо имеющая код, состоящий из шести цифр или более при условии, что пятая цифра кода отлична от нуля и все цифры кода, начиная с седьмой, являются нулями, либо не имеющая кода при условии, что пятая цифра кодов подчиненных классификационных группировок отлична от нуля. Подсубпозицией именуется классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, а при ее отсутствии входящая в состав товарной позиции и либо имеющая код, состоящий более чем из шести цифр, либо не имеющая кода, но имеющая одно- или многодефисное наименование при условии, что коды подчиненных классификационных группировок имеют пятой цифрой нуль и/или состоят более чем из шести цифр .

Встречается и иной подход. В частности, А.В. Нестеров и И.В. Бегишева рассматривают клас-

Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс».

сификацию товаров в таможенных целях как правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, по единой ТН ВЭД .

Фактическое содержание рассматриваемых правоотношений составляет фактическое поведение субъектов таможенно-правовых отношений, юридическое - субъективные юридические права и обязанности субъектов, т. е. меру их возможного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права.

Полагаем, что каждый из приведенных подходов является по-своему верным, поскольку они отражают разные аспекты рассматриваемого явления.

Таможенная классификация товаров выполняет три основные функции:

Использование при определении величины ставки таможенной пошлины;

Использование при применении мер нетарифного регулирования;

Использование в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

С учетом вышеизложенного, считаем возможным под классификацией товаров в таможенных целях понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

3. Правовая основа Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

В 1983 г. в рамках Совета таможенного сотрудничества была разработана Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС) , вступившая в силу 1 января 1988 г. Российская

2 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

ISSN 2542-1514 (Print)

Федерация присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров с 1 января 1997 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372 .

Создание ГС было направлено на увеличение оборотов внешней торговли, поскольку позволила исключить необходимость повторной классификации и кодирования товаров при их перемещении через таможенные границы государств, использующих разные системы классификации.

В настоящее время практически все тамо-женно-статистические номенклатуры мира основаны на ГС . Не является исключением из этого правила ТН ВЭД, применяемая в рамках ЕАЭС .

3 ноября 1995 г. было подписано Соглашение о ТН ВЭД СНГ (далее - Соглашение), которая также является основой ТН ВЭД в ЕАЭС.

ТН ВЭД СНГ является одной из таможенных товарных номенклатур, производных от ГС. Она действует на территории государств, подписавших Соглашение, и представляет собой детализацию кодировки номенклатуры ГС до девятого знака.

Статья 1 Соглашения определяет, что стороны создают единую товарную номенклатуру, производную от ГС, для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией. Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно Российской Федерации. Эти полномочия закреплены в ст. 2 Соглашения и заключаются в том, что Федеральная таможенная служба России следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с номенклатурой ГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководителей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД СНГ .

Действующая в настоящее время ТН ВЭД ЕАЭС утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 542.

Функции по ведению ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ТК ЕАЭС возложены на Евразийскую эконо-

Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» // СПС « КонсультантПлюс ».

ISSN 2658-4050 (Online) -

мическую комиссию. В частности, в рассматриваемой сфере Евразийская экономическая комиссия осуществляет следующие функции:

1) мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД, а также пояснений по толкованию этой международной основы;

2) приведение ТН ВЭД и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой;

3) внесение по предложениям государств-членов изменений в ТН ВЭД и в пояснения к ней;

4) составление и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов информации о соответствии кодов ТН ВЭД на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций в виде таблиц при переходе на очередную версию ее международной основы;

5) подготовка и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов ТН ВЭД и пояснений к ней;

6) иные функции, необходимые для ведения ТН

Учитывая, что в основе ТН ВЭД ЕАЭС находится Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и ТН ВЭД СНГ, действующая в ЕАЭС система кодирования товаров строится следующим образом: первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствуют номенклатуре ГС, седьмой-девятый - ТН ВЭД СНГ3. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на уровне ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с шестью ОПИ ТН ВЭД, которые применяются по принципу: «Если не первое, то следующее». ОПИ ТН ВЭД по сути закрепляют порядок действий при классификации товаров. Пять первых ОПИ предусматривают включение товара в определенную товарную позицию, шестое правило предусматривает включение товара в соответствующую субпозицию, подсубпозицию.

4. Особенности дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС

Решение о классификации товара принимается самостоятельно декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем. Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Оспаривание решений таможенных органов о классификации товаров по ТН ВЭД возможно в таможенных органах и (или) в суде.

Обжалование указанных решений в судебном порядке осуществляется в соответствии с требованиями административного судопроизводства (раздел III Арбитражного процессуального кодекса (далее -АПК) РФ).

Во-первых, бремя доказывания законности и обоснованности принятого решения о классификации товара лежит на таможенном органе, а не на хозяйствующем субъекте. Именно таможенный орган обязан обосновать все правовые и фактические основания принятого им решения.

При этом в компетенцию суда не входит определение позиции, к которой относится конкретный товар в соответствии с ТН ВЭД. В п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1996 г. № 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства» указано: если арбитражным судом в ходе рассмотрения такого спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным. Самостоятельно относить товары к соответствующим позициям ТН ВЭД арбитражный суд не вправе.

Во-вторых, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительно-

3 Седьмой и восьмой знаки ТН ВЭД СНГ соответствуют Комбинированной номенклатуре Европейского Сообщества, ко-

торая строится на основе ГС, однако шестизначный код товара дополняется седьмым и восьмым знаками, детализирующими субпозиции.

сти)4. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В-третьих, в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 г. № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации.

В связи с этим важное значение приобретает наличие в материалах дела заключений экспертов относительно идентификационных признаков товаров, поскольку зачастую при классификации товаров требуются специальные знания. Таможенные органы часто назначают идентификационные экспертизы в рамках таможенного контроля в соответствии с гл. 53 ТК ЕАЭС. Однако участники внешнеэкономический деятельности в случае несогласия с выводами таможенных экспертов вправе ходатайствовать о проведении судебной экспертизы в порядке ст. 82 АПК РФ .

О целесообразности назначения судебной экспертизы по вопросам идентификации товара даже при наличии заключения таможенного эксперта свидетельствует и многочисленная судебная практика по аналогичным делам, связанным с оспариванием решений таможенного органа об изменении классификации товара в соответствии с ТН ВЭД5.

Особенности классификации товаров при таможенном декларировании, при осуществлении тамо-

ISSN 2542-1514 (Print)

женного контроля и в иных случаях регламентированы ТК ЕАЭС. Под классификацией товаров в таможенных целях следует понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

Действующая в настоящее время ТН ВЭД ЕАЭС утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54. Используемая в ЕАЭС ТН ВЭД производна от ГС. Кроме того, в качестве международной основы ТН ВЭД ЕАЭС выступает ТН ВЭД СНГ, введенная в действие после заключения в 1995 г. бывшими союзными республиками СССР соответствующего международно-правового соглашения.

Учитывая, что в основе ТН ВЭД ЕАЭС находится Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и ТН ВЭД СНГ, действующая в ЕАЭС система кодирования товаров строится следующим образом: первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствуют номенклатуре ГС, седьмой-девятый - ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на уровне ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку от кода ТН ВЭД зависит размер уплачиваемых таможенных платежей, то большинство споров участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами возникает именно по данной категории дел, более того, их число из года в год увеличивается.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Корф Д.В. Правовая регламентация классификации товаров: на примере Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС / Д.В. Корф // Публично-правовые исследования. - 2017. - № 1. -С. 32-45.

4 Подробнее см., напр., определения Верховного Суда РФ

от 24 декабря 2018 г. № 308-КГ18-17541 по делу № А53-36259/2017, от 24 декабря 2018 г. № 307-КГ18-21023 по делу № А56-73775/2017; постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июля 2016 г. № Ф04-2578/2016 по делу № А45-15971/2015, от 8 декабря 2015 г. № Ф04-26685/2015 по делу № А45-11897/2014; Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от

5 Подробнее см., напр., постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2015 г. № Ф04-15297/2015 по делу № А45-13601/2013, от 29 апреля 2015 г. № Ф04-16419/2015 по делу № А27-2456/2014, от 27 июня 2017 г. № Ф04-1541/2017 по делу № А03-5557/2015, от 15 декабря 2016 г. № Ф04-5879/2016 по делу № А45-17709/ 2015, от 30 сентября 2014 г. по делу № А45-2446/2013.

Правоприменение 2019. Т. 3, № 1. С. 72-78

ISSN 2658-4050 (Online) -

2. Огнивцев В. О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров / В. Огнивцев, В. Хоциа-лов // Внешняя торговля. - 1987. - № 1. - С. 37-40.

3. Корф Д.В. Гармонизированная система описания и кодирования товаров / Д.В. Корф // Реформы и право. - 2008. - № 2. - С. 2-10.

4. Российское таможенное право: учеб. / под ред. Б.Н. Габричидзе. - М.: Норма: Инфра-М, 1997. - 448 с.

5. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть / А.Н. Козырин. - М.: Спарк, 1995. - 134 с.

6. Вахтерова И.Л. Проблематика классификации товаров для таможенных целей на современном этапе развития Таможенного союза ЕврАзЭС / И.Л. Вахтерова. - 2011. - Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

7. Корф Д.В. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и классификация товаров по новому таможенному законодательству: научно-практический комментарий главы 6 Таможенного кодекса Таможенного союза / Д.В. Корф // Публично-правовое регулирование экономических отношений: альм. Центра публ.-правовых исслед. 2009-2010 / под ред. А.Н. Козырина. - М.: Центр публ.-правовых ис-след., 2010. - Вып. 2. - C. 137-177.

8. Нестеров А.В. Таможенно-классификационные правоотношения / А.В. Нестеров, И.В. Бегишева // Таможенное дело. - 2015. - № 1. - С. 23-27.

9. Трошкина Т.Н. Правовые основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности / Т.Н. Трошкина. - 2001. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Сафоненков П.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (постатейный) / П.Н. Сафоненков. - М.: Деловой двор, 2015. - 144 с.

11. Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. / А.Г. Чернявский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстиция, 2016. - 556 с.

12. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А.Н. Козырина. - М.: Ин-т публ.-правовых исслед., 2014. - 233 с.

13. Корф Д.В. Классификация товаров в таможенном праве на примере таможенного законодательства Евразийского экономического союза / Д.В. Корф // Реформы и право. - 2017. - № 1. - С. 30-35.

14. Козырин А.Н. Таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭС / А.Н. Козырин // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2014. - № 4. - С. 3-7.

15. Подвальный И.О. О некоторых вопросах, возникающих в практике ФАС СЗО при рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности / И.О. Подвальный // Арбитражные споры. - 2013. - № 4. -С. 27-40.

1. Korf D.V. Legal regulation of classification of goods: on the example of the Commodity nomenclature of foreign economic activity of the EAEU. Publichno-pravovye issledovaniya, 2017, no. 1, pp. 32-45. (In Russ.).

2. Ognivtsev V., Hotsialov V. On the Harmonized commodity description and coding system. Vneshnyaya tor-govlya, 1987, no. 1, pp. 37-40. (In Russ.).

3. Korf D.V. Harmonized commodity description and coding system. Reformy i pravo, 2008, no. 2, pp. 2-10. (In Russ.).

4. Gabrichidze B.N. (ed.). Russian customs law. Moscow, Norma Publ., Infra-M Publ., 1997. 448 p. (In Russ.).

5. Kozyrin A.N. Customs law of Russia. Common part. Moscow, Spark Publ., 1995. 134 p. (In Russ.).

6. Vakhterova I.L. Problems of classification of goods for customs purposes at the present stage of development of the EurAsEC Customs Union. 2011. Available at "Consultant Plus". (In Russ.).

7. Korf D.V. Unified commodity nomenclature of foreign economic activity and classification of goods under the new customs legislation: scientific and practical commentary of Chapter 6 of the Customs Code of the Customs Union, in: Kozyrin A.N. (ed.). Publichno-pravovoe regulirovanie ekonomicheskikh otnoshenii, Iss. 2. Moscow, Tsentr publichno-pravovykh issledovanii Publ., 2010, pp. 137-177. (In Russ.).

8. Nesterov A.V., Begisheva I.V. Customs-classification legal relations. Tamozhennoe delo = Customs Affairs, 2015, no. 1, pp. 23-27. (In Russ.).

Правоприменение 2019. Т. 3, № 1. С. 72-78

ISSN 2542-1514 (Print)

9. Troshkina T.N. Legal basis of The commodity nomenclature of foreign economic activity. 2001. Available at "Consultant Plus". (In Russ.).

10. Safonenkov P.N. Comment to the Law of the Russian Federation of May 21, 1993 No. 5003-1 "On customs tariff"(article). Moscow, Delovoi dvor Publ., 2015. 144 p. (In Russ.).

11. Chernyavskii A.G. Customs law, 2nd ed. Moscow, Yustitsiya Publ., 2016. 556 p. (In Russ.).

12. Kozyrin A.N. (ed.). Supranational and national regulation in the EurAsEC Customs Union: on the example of customs duty. Moscow, Tsentr publichno-pravovykh issledovanii Publ., 2014. 233 p. (In Russ.).

13. Korf D.V. Classification of goods in customs law on the example of customs legislation of the Eurasian Economic Union. Reformy ipravo, 2017, no. 1, pp. 30-35. (In Russ.).

14. Kozyrin A.N. Customs Legislation of the Eurasian Economic Community Customs Union. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika, 2014, no. 4, pp. 3-7. (In Russ.).

15. Podval"nyi I.O. About some questions arising in practice of FAS of SZO when considering cases on challenge of decisions of customs authorities on classification of goods according to the Commodity nomenclature of foreign economic activity. Arbitrazhnye spory, 2013, no. 4, pp. 27-40. (In Russ.).

Алгазина Анна Федоровна - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 644077, Россия, г. Омск, пр. Мира, 55а e-mail: [email protected] ORCID: 0000-0003-3429-1910

INFORMATION ABOUT AUTHOR

Anna F. Algazina - PhD in Law, Senior Lecturer, Department of State and Municipal Law Dostoevsky Omsk State University 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia e-mail: [email protected] ORCID: 0000-0003-3429-1910

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ

Алгазина А.Ф. Актуальные проблемы таможенной классификации (на примере Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) / А.Ф. Алгазина // Правоприменение. - 2019. - Т. 3, № 1. -С. 72-78. - Р01: 10.24147/2542-1514.2019.3(1).72-78.

BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION

Algazina A.F. Actual problems of customs classification (on the example of Foreign Economic Activity Commodity Nomenclature of the Eurasian Economic Union). Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2019, vol. 3, no. 1, pp. 72-78. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(1).72-78. (In Russ.).

Контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС перемещаемых через таможенную границу товаров - представляет собой очень сложный процесс, который, с одной стороны, требует наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, а с другой, способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко.

В большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры.

Проблема, обусловленная субъективным фактором, служит базисом, с которым связаны все другие возникающие на практике проблемы и сложности по классификации и контролю классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы нормативными правовыми актами, то классификация товаров такому регламенту вряд ли поддается. В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию12.

Возьмем неотъемлемую часть Товарной номенклатуры - Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил - шесть. Товаров в мировой торговле - сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно.

Примерно 80 % товарооборота классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила № 1.

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться Основные правила интерпретации, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможность при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Основная сложность и проблема заключается в том, что, критерии отнесения товаров к той или иной позиции ТН ВЭД не всегда достаточно четки. В таких случаях решающую роль играют прецеденты принятия таможенными органами решений по классификации тех или иных товаров, а также международная практика и, прежде всего, практика Всемирной таможенной организации. К сожалению, декларанты не всегда в достаточной степени владеют подобной информацией и полагаются лишь на собственную интуицию.

Самым надежным способом исключения ошибок при классификации товаров является получение официального заключения таможенных органов по коду товара в рамках процедуры принятия предварительных классификационных решений.

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Так же сложности идентификации возникают, например, когда товар является сложным по составу, обладает многими характеристиками, выполняет различные функции. Например, кинокамеры и кинопроекторы, содержащие или не содержащие звукозаписывающие или звуковоспроизводящие устройства (т.п. 9007).

В товарную позицию 9007 входят:

Кинокамеры (включая камеры для микрокиносъемки). Они аналогичны в принципе фотографическим камерам товарной позиций 9006, но содержат специализированные средства, позволяющие им делать ряд снимков в быстрой последовательности.

Кинокамеры для записи как изображения, так и звука на одной и той же пленке.

Кинопроекторы, которые являются стационарными или портативными аппаратами для диаскопической проекции движущихся изображений, имеющих или не имеющих звуковой дорожки на той же пленке.

В эту товарную позицию включаются кинопроекторы специальных типов, например, проекторы, которые проецируют увеличенные в различной степени изображения на оптически плоскую поверхность, позволяя проводить научные исследования сфотографированных явлений. "Кадры" можно изучать по одному или непрерывно при различном числе кадров в секунду. С другой стороны, приспособления для просмотра в движении, специально сконструированные для редактирования фильмов, исключаются (товарная позиция 9010).

Кинопроекторы могут комбинироваться со звукозаписывающими или звуковоспроизводящими аппаратами, которые снабжены фотоэлектрической или магнитной звуковой головкой, в зависимости от процесса, применяемого для записи звуковой дорожки, или звуковыми головками обоих типов для попеременного использования.

В эту товарную позицию включаются кинокамеры и т.д. как для кинопромышленности, так и для использования любителями. В эту товарную позицию также включаются кинокамеры специального типа, например, камеры, предназначенные для установки на самолетах (воздушная кинематография); водонепроницаемые камеры для съемок с подводных лодок; камеры и проекторы для съемки цветных, трехмерных (стереоскопических) или "панорамных" фильмов. Киноаппаратура, представленная без оптических деталей, остается в этой товарной позиции.

Как правило, участники ВЭД обращаются в ФТС России за предварительными решениями по наиболее сложным случаям классификации товаров.

Насколько важна для бизнеса предварительная классификация? С этой проблемой нередко сталкиваются сотрудники таможенных органов. Предъявление при таможенном оформлении предварительного решения ФТС России сокращает время проведения таможенного оформления, а также исключает возможность ошибки заявления неверного кода товара и, следовательно, недостоверного декларирования кода товара со стороны участника ВЭД (страхует участника ВЭД от судебных разбирательств). Для участника ВЭД есть еще один немаловажный плюс: решение является обязательным для исполнения всеми таможенными органами и действует пять лет.

Еще к одной из проблем классификации инструментов и приспособлений можно отнести ситуацию, когда участник ВЭД неправильно заявил классификационный код, тогда таможня принимает решение о классификации товара. Код может влиять на размер подлежащих уплате платежей, налогов, что негативно влияет на внешнеэкономическую деятельность в РФ, на принятие решения о помещении товара под заявленный режим, на применение запретов и ограничений. При этом недостоверная классификация может говорить не только об ошибке декларанта.

Штрафы за недостоверное декларирование начисляются, даже если это обнаруживается таможенными органами после выпуска товара. За недостоверное декларирование ввезенного товара предусматривается штраф в размере от 50 до 200% от его стоимости. В случае если вновь определенный код товара влияет на принятие решения о помещении товара под заявленный режим, на применение запретов и ограничений, товар может быть не выпущен.

В 2009 году было выявлено свыше 25 тысяч случаев неправильной классификации товаров, что потребовало корректировки кода. В первом квартале 2010 года выявлено 5357 подобных случаев. Наиболее часто корректируются коды технически сложных машин и механизмов, оборудование, в том числе электронное, аппаратура. В первом квартале нынешнего года доля таких товаров составила 31% от общего количества корректировок кодов. Неправильно пытаются классифицировать пластмассы, каучук, резину и изделия из них - 18%; средства наземного транспорта; обувь, мебель, текстильные изделия; инструменты.

Некоторые принятия решений о классификации товаров требуют опыта и высокого уровня квалификации. Часто должностные лица таможенных органов не обладают такими качествами. Для решения данной проблемы, автор данной курсовой работы, считает что следует сделать в стране специальное агентство по типу нотариата. Некоторые государства пошли по такому пути. В Германии действует семь подобных центров, причем каждый специализируется на своем виде товаров. Они ведут диалог со специалистами в отраслях промышленности, с торгово-промышленными палатами. Классификация товаров действительно требует высокой квалификации и опыта, которые лишь с годами переходят в профессионализм. Наши коллеги по Таможенному союзу из Беларуси и Казахстана оставили эту услугу за государственными органами, но при этом сделали ее платной.

Изменения в ТН ВЭД ТС вносятся решениями Комиссии Таможенного союза, следуя из этого, редко учитываются предложения (мнения) участников ВЭД при разработке и применении товарных номенклатур.

Особенностью классификации товаров группы 92 является идентификация способа извлечения звука музыкальных инструментов, что привело к группировке органов в товарной позиции с клавишными инструментами, а аккордеонов – с духовыми.

Некоторые музыкальные инструменты могут иметь электрический звукосниматель, тем не менее, они включаются в товарные позиции в соответствии с функциональным назначением (9101 – 9206), при условии, что без этого электрического оборудования ими всё равно можно пользоваться как аналогичным традиционным музыкальным инструментом.

Однако, электрическое оборудование музыкальных инструментов, если оно не является неотъемлемой часть этого инструмента, то будет классифицироваться в товарной позиции 8518. Музыкальный инструмент, для которого электрическое оборудование является неотъемлемой частью, будет классифицироваться в товарной позиции 9207.

Принадлежности музыкальных инструментов должны классифицироваться со следующими правилами. Принадлежности для игры на музыкальных инструментах, представленные с такими инструментами в необходимом для них количестве и предназначенные для использования с ними, должны классифицироваться вместе с соответствующими музыкальными инструментами как части. Исключением являются карты, диски и валики для автоматических музыкальных инструментов товарной позиции 9209, которые классифицируются как отдельные изделия.

Для товаров группы 93 определённую сложность может представлять видовое выделение отдельных видов оружия:

• Револьверы - это одноствольное оружие, имеющее вращающийся барабан.
• Пистолеты имеют один ствол или более. Они также могут иметь взаимозаменяемые стволы. В полуавтоматических пистолетах имеется магазин, который может заряжаться несколькими патронами, при этом на спусковой крючок необходимо нажимать для выстрела каждого патрона.

В зависимости о области применения, помимо ведения боевых действий, огнестрельное оружие подразделяют на:

1. Спортивные, охотничьи ружья и ружья для стрельбы по мишеням, винтовки и карабины всех калибров, гладкоствольные или нарезные.

2. Ружья для утиной охоты (ружья для плоскодонок), специально предназначенные для охоты на водоплавающую птицу. Они устанавливаются на опору или подставку, которая крепится к лодке.

3. Оружие огнестрельное, заряжаемое с дула ("черным порохом"), не предназначенное для ведения стрельбы патронами и не способное ее вести.

4. Ракетницы и прочие устройства для пуска только сигнальных ракет.

5. Макетные, имитационные или безопасные пистолеты и револьверы, из которых можно вести стрельбу только холостыми патронами.

6. Пистолеты с выскакивающим стержнем для "гуманного" забоя животных, напоминают пистолеты для стрельбы холостыми патронами.

7. Линеметы, применяемые в основном на судах или спасательных станциях для спасения людей и для установления связи.

8. Гарпунные пушки, действующие путем выстрела гарпуна, прикрепленного к веревке, и предназначенные для ловли рыбы, морских млекопитающих, черепах и т.д.

9. Сигнальные пушки, мортиры и аналогичные устройства, стреляющие холостыми боеприпасами и применяемые для поднятия тревоги (например, на спасательных станциях), во время проведения празднований или для предупреждения о появлении браконьеров и т.д.

10. "Градобойные орудия", представляющие собой пушки в виде усеченного конуса из листового железа, предназначенные для стрельбы по градовым тучам с целью вызвать дождь.

В группе 94 термин "мебель" означает: любые "передвижные" изделия, главной характерной особенностью которых является то, что они сконструированы для размещения на полу или на земле и которые используются в основном в утилитарных целях, для интерьеров, а также следующие изделия: шкафы посудные и книжные, прочую мебель с полками и секционную мебель; сиденья или кровати, предназначенные для подвешивания или прикрепления к стене.

Таким образом, из этого следует, что в данную группу не включаются прочие предметы, закрепляемые на стене, такие как вешалки для пальто, шляп и аналогичные, вешалки для ключей и одежных щеток, полки для газет, такие детали интерьера, как щиты для отопительных батарей.

В товарные позиции 9401 - 9403 включаются предметы мебели, сделанные из любого материала (дерева, лозы, бамбука, тростника, пластмассы, недрагоценных металлов, стекла, кожи, камня, керамики и т.д.). Такая мебель относится к этим товарным позициям независимо от того, является она мягкой или обитой или нет, обработана или не обработана ее поверхность, есть ли на ней резьба, инкрустация и декоративная роспись или нет, закреплены ли на ней зеркала и прочие стеклянные принадлежности или нет, есть ли у нее ролики или нет и т.д.

Предметы мебели, представленные в несобранном или разобранном виде, должны рассматриваться как собранные предметы мебели при условии, что их части представлены в комплекте. В данную группу входят только обработанные и необработанные части изделий, относящихся к товарным позициям 9401 - 9403 и 9405, если их можно идентифицировать по форме и другим характерным чертам как части, предназначенные исключительно или главным образом для изделия, входящего в какую-либо из этих товарных позиций.

Особенностью товарной позиции 9404 является конкуренция с разделом XI ТН ВЭД ТС. В данную товарную позицию включаются матрацные основы, то есть часть кровати с пружинами, а также постельные принадлежности и аналогичные изделия меблировки с пружинами или набитые любым материалом

При классификации товаров в товарной позиции 9405 необходимо учесть, что в неё включаются лампы и осветительное оборудование, в другом месте не поименованные или не включенные. Например: лампы и осветительное оборудование, обычно используемые для комнатного освещения, светильники для уличного освещения, специальные светильники, например витринные светильники; электрические гирлянды, лампы и осветительное оборудование для транспортных средств, портативные светильники, канделябры, подсвечники, а также световые вывески, световые таблички с именем или названием, или адресом и аналогичные изделия.

Классификация товаров в субпозиции 9406 00 «Сборные строительные конструкции» предусматривает включение только "строений, произведенных промышленным способом", сделанных из любых материалов. Эти строения выполняют самые разные функции. Входящие в данную товарную позицию строения могут быть собранными или частично собранными, как оборудованными, так и необорудованными. Однако только поставляемое встроенное оборудование должно классифицироваться вместе со строением.

Изделия группы 95 ТН ВЭД ТС могут в целом состоять из любого материала, кроме природного или культивированного жемчуга, драгоценных или полудрагоценных камней (натуральных, искусственных или реконструированных), драгоценных металлов или недрагоценных металлов, плакированных драгоценными металлами. Они могут, тем не менее, иметь незначительные включения, изготовленные из этих материалов.

К игрушкам товарной позиции 9503 относятся: игрушки на колесах, коляски для кукол, куклы, игрушки, предназначенные для развлечения людей (детей и взрослых), модели в уменьшенном размере, головоломки всех типов.

При классификации товаров группы 96 необходимо учесть, что изделия, описанные в товарных позициях 9607 - 9614 и 9616 - 9618, могут быть изготовлены полностью или частично из драгоценных и полудрагоценных материалов, в отличие от товарных позиций 9601 - 9606 и 9615, которые могут включать эти материалы только как незначительные составляющие.

В группе 96 термин «обработанный», применяемый для классификации в товарной позиции 9601 предусматривает, что эти материалы подвергнуты обработке помимо очистки или скобления, простого распиливания для удаления бесполезных частей, резания (после которого иногда прибегают к грубому строганию) и, в некоторых случаях, отбеливания, выравнивания, подрезания или раскалывания.

Термин "сита и решета ручные" означает изделия, сделанные из прочной металлической сетки или другого ячеистого материала (с разными размерами ячеек), оправленные в прямоугольную или круглую рамку (обычно деревянную или металлическую) и используемые для разделения твердых веществ в соответствии с размером частиц.

Таким образом, особенностью классификации готовых промышленных товаров в ТН ВЭД ТС является большое разнообразие видового выделения отдельных товаров различного функционального назначения, что обеспечивается, в основном, идентификацией целей и способов их использования.

11.4. Классификация произведений искусства и антиквариата в ТН ВЭД ТС

XXI раздел ТН ВЭД ТС «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат» включает всего одну группу и предусмотрен для систематизации товаров, имеющих особое функциональное предназначение в оказании эстетического воздействия на человека. Итак, это последняя группа номенклатуры, которая используется на территории Таможенного союза – группа 97, название которой полностью совпадает с названием раздела.

В данную группу включаются:

• Некоторые произведения искусства: картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, коллажи и аналогичные декоративные изображения (товарная позиция 9701); подлинники гравюр, эстампов и литографий (товарная позиция 9702); подлинники скульптур и статуэток (товарная позиция 9703);
• Почтовые марки или марки госпошлин и аналогичные марки, знаки почтовой оплаты гашеные, в том числе первого дня гашения, почтовые канцелярские принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные (товарная позиция 9704);
• Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике (товарная позиция 9705);
• Антиквариат возрастом более 100 лет (товарная позиция 9706).

Учитывая специфику товаров и их стоимость, установлен приоритет группы 97 над всеми другими группами номенклатуры.

Некоторую особенность представляет классификация антиквариата. Идентификация возраста произведения искусства не является достаточным условием для его классификации как антиквариат. Необходимо также учесть, что основные виды произведений искусства непосредственно поименованы в самостоятельных товарных позициях: картины гравюры, скульптуры и т.д. Таким образом, к антиквариату относится:

1. Старинная мебель, рамы и панельная обшивка.

2. Изделия печатной промышленности: инкунабулы и прочие книги, ноты, карты, гравюры (кроме относящихся к товарной позиции 9702).

3. Вазы и прочие керамические изделия.

4. Текстильные изделия: ковры, гобелены, вышивка, кружева и прочие материалы.

5. Ювелирные изделия.

6. Изделия золотых или серебряных дел мастеров (кувшины, чаши, кубки, канделябры, блюда и т.д.).

7. Витражи или окна из цветного стекла.

8. Люстры и светильники.

9. Кузнечные и слесарные изделия.

10. Небольшие украшения для стеклянных шкафов (коробки, конфетные коробки, табакерки, табачные терки, шкатулки, веера и т.д.).

11. Музыкальные инструменты.

12. Часы всех видов.

13. Резьба по драгоценному камню (камеи, резные камни) и изделия мастеров по знакам (печати и т.д.).

При условии сохранения ими первоначального характера в товарную позицию 9706 включаются антикварные изделия, отремонтированные или отреставрированные. Например, старинная мебель с частями, изготовленными в наше время (например, арматурой и замененными частями), старинные гобелены, кожа или ткани, укрепленные на современных деревянных основах.

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Российская таможенная академия"

Владивостокский филиал

Кафедра Товароведения и таможенной экспертизы

Курсовая работа

по дисциплине "Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности"

на тему "Проблемы классификации сыров по ТН ВЭД ТС"

Выполнил: студент 2-го курса, группа 121

В.А Карьяланен

Научный руководитель:

Л.П. Соловьёва

Владивосток 2014

• Введение
• Глава 1. Литературный обзор
• 1.1 Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС
• 1.2 Нормативно - правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС
• 1.3 Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и причины их возникновения
• Глава 2. Экспериментальная часть
• 2.1 Анализ статистических данных об экспорте и импорте сыра
• 2.2 Классификация и анализ практики декларирования сыров
• 2.3 Пути минимизации таможенных рисков при классификации сыров по ТН ВЭД ТС
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Проблемы классификации объектов таможенного контроля по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза всегда имели огромное значение, т.к. именно от правильности определения кода товара зависит не только сам факт соблюдения таможенного законодательства, но в первую очередь, объем начисленных и уплачиваемых таможенных платежей.
• Классификация товаров - отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ТС к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, применяемой в Таможенном союзе, и соответствующим им цифровым кодам.

Классификация - очень сложная процедура, она помогает производить кодирование товаров, определять размер таможенных платежей и таможенную стоимость, вести отчетность, поставляет информацию для статистики таможенного дела, помогает в изучении структуры внешней торговли.

Актуальность выбранной темы в том, что специалисты таможенных органов при определении кода сыров по ТН ВЭД ТС опираются в первую очередь на характеристику товара, указанную в 31 графе декларации на товары. Зачастую подобное описание является, как минимум не полным, а в некоторых случаях может содержать недостоверные сведения о перемещаемых товарах, что обусловлено желанием недобросовестных участников ВЭД уменьшить сумму взымаемых таможенных платежей при классификации сыров или вовсе уклонится от их уплаты.

Поэтому Практическая значимость темы обусловлена необходимостью принятия мер по минимизации таможенных рисков, связанных с занижением таможенных пошлин или уклонением от их уплаты при перемещении через таможенную границу сыров, а также необходимостью упрощения процедуры декларирования сыров.

Специалисты таможенных органов при определении кода товара по ТН ВЭД ТС опираются в первую очередь на характеристику товара, указанную в 31 графе таможенной декларации "Описание товара", и, зачастую, подобное описание является не полным, а в некоторых случаях может содержать недостоверные сведения о перемещаемом товаре, что обусловлено желанием недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности уменьшить сумму взимаемых таможенных платежей или вовсе уклониться от их уплаты, а также обойти стороной запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного Союза в отношении товаров, импортируемых на таможенную территорию Таможенного Союза или экспортируемых с этой территории.

Объект изучения данной работы - сыр

Предмет - проблемы классификации сыров по ТН ВЭД ТС

Целью курсовой работы является выявление проблем классификации сыров и нахождение путей их решения.

Задачи, обусловленные целью курсовой работы, следующие:

Выяснить значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

Изучить нормативно - правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

Выявить основные проблемы, возникающие при классификации сыров;

Проанализировать статистические данные об экспорте и импорте сыров;

Осуществить анализ практики декларирования сыров;

Определить возможные пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода сыров.

Глава 1. Литературный обзор

1.1 Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Нормальное функционирование экономики каждой страны в современном мире предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Для осуществления государственного регулирования внешней торговли возникает необходимость каким-либо образом различать их, что крайне трудно сделать без существования определенным образом упорядоченного перечня.

Функции такого перечня товаров в Российской Федерации выполняет Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), которая вступила в силу с 01.01. 2010 г. .

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза ТН ВЭД ТС - систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения .

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на Секретариат Комиссии Таможенного союза.

Номенклатура применяется при подготовке и заключении международных договоров, разработке государственного таможенного тарифа, нормативных документов о введении нетарифных мер государственного регулирования (квотирования, лицензирования, сертификации), сопровождаемых перечнями товаров и соответствующих им кодов ТН ВЭД Таможенного Союза, при сборе и анализе статистических данных по внешней торговле. Участники внешнеэкономической деятельности используют ТН ВЭД при заключении международных контрактов, договоров по транспортным перевозкам и страхованию, при бухгалтерском и складском учете, заполнении товарно-сопроводительных документов.

При осуществлении таможенного регулирования внешнеторговых товаропотоков систематизация товаров также является одним из основных вопросов. Для решения подобных задач используется классификация товаров.

Под классификацией товаров понимают разделение заданного множества товаров по определенным признакам на отдельные категории (подмножества) с использованием выбранного метода деления и соблюдения установленных правил .

Классификация товаров осуществляется следующим образом: каждому товару присваивается десятизначный код, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении ВЭД её участниками .

Номенклатура применятся для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистки внешней торговли Российской Федерации.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности разработана на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС) и сейчас является основой системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, при этом определение кода перемещаемого товара возложено на декларанта, а его правильность контролируется таможенными органами .

Присвоенный перемещаемому товару код ТН ВЭД используется для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей, а также применения к нему специальных мер, если таковое предусмотрено для данных товаров. Должностные лица таможенных органов контролируют правильность определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Правильное определение положения товара в номенклатуре (его классификация) имеет решающее значение для установления, под какой из режимов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности этот товар попадает .

Уклонение от установленного порядка перемещения через границу конкретного товара путем его неправильной классификации и/или указания неверных данных в таможенной декларации рассматриваются таможенными органами как нарушение, влекущее за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам в соответствии с примечаниями к разделам, группам, конкретным товарным позициям, а также Основным правилам интерпретации ТН ВЭД, имеющим юридическую силу.

Система цифрового кодирования в ТН ВЭД позволяет представлять всю необходимую информацию в удобной форме для оперирования ей при сборе, передаче и автоматизированной обработке.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

таможенный декларирование номенклатура

Для всех объектов ТО и ТК по ТН ВЭД ТС существует нормативно-законодательная база, включающая в себя:

1. Таможенный кодекс ТС;

2. решения Комиссии Таможенного Союза;

3. приказы ФТС;

4. другие нормативные акты.

Также к этому списку можно отнести и саму ТН ВЭД ТС, ведь в ней наиболее четко закреплены правила классификации товаров.

1. Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу 1 июля 2010 года, что знаменовало создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД .

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза непосредственное ведение и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется Комиссией Таможенного союза на основании предложений таможенных служб государств - членов таможенного союза в установленном порядке, являясь одной из их наиболее важных функций.

Единый таможенный тариф предусматривает одинаковые для трех стран ставки ввозных пошлин. Этот документ был подписан главами государств Беларуси, России, Казахстана 27 ноября 2009 года в Минске. В едином таможенном тарифе более 80% действующих ранее российских пошлин осталось без изменений. Они охватывают порядка 9350 товарных позиций. По 1850 позициям ставки скорректированы. В основном это коснулось ввоза одежды, ряда продовольственных товаров, бытовой техники и транспортных средств .

2. В целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов, Комиссия Таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Порядок внесения предложений о классификации отдельных видов товаров, их рассмотрения и согласования проектов решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров с таможенными органами государств - членов Таможенного союза, определяется решением Комиссии Таможенного союза.

После принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений .

3. Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕТН ВЭД ТС).

В основу ЕТН ВЭД ТС положена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС или ГС), которая вступила в силу с 1 января 1998 года и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества (КНЕС), которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД Содружества Независимых Государств.

В ТН ВЭД ТС представлена система классификации товаров, предназначенная для их кодирования и идентификации при таможенной обработке, что позволяет:

ѕ производить таможенные экономические операции (взимать таможенные платежи, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и т.д.);

ѕ изучать товарную структуру внешней торговли.

Всего коды ТН ВЭД ТС состоят из 97 групп и 21 раздела, в которых строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе.

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Основные критерии, которые используют для классификации:

ѕ материал, из которого товар выполнен;

ѕ функции, которые товар выполняет;

ѕ степень обработки (изготовления).

Для точного определения кода товаров необходимо использовать три составные части ТН ВЭД ТС:

1) номенклатурную часть;

2) основные правила интерпретации;

3) примечание к разделам и группам.

Пояснения к ТН ВЭД ТС - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС .

Кроме того, при определении кода товаров по ТН ВЭД ТС полезно применять дополнительные публикации (пояснения, алфавитный указатель, Сборник квалификационных решений). Комплексным руководством являются "Основные правила интерпретации". Первые пять правил из шести определяют товарную позицию (первые 4 знака). По шестому правилу находят субпозицию (5 и 6 знаки) и подсубпозицию (7,8,9 знаки) десятизначного кода.

В настоящее время в нашей стране применяется 10-значная ЕТН ВЭД ТС, которая была введена в действие Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. №18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130 .

ЕТН ВЭД ТС утверждается Комиссией таможенного союза, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

4. Федеральный закон РФ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В данном Федеральном законе подробно описан порядок принятия решения по классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, а также порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени.

Также следует брать во внимание следующие элементы нормативно-правовой базы:

ѕ Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 №718 (редакция от 08.12.2010) "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2005 № 1088 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами".

ѕ Приказ ФТС РФ от 15.10.2010 № 500 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности".

ѕ А также другие нормативно-правовые акты.

Все регламенты, документы нормативно-законодательной базы классификации объектов ТК по ТН ВЭД нацелены на повышение эффективности государственного управления в таможенной сфере. Принятие этих документов будет способствовать созданию прозрачных технологий оказания услуг, упрощению и оптимизации административных процедур, уменьшению сроков исполнения отдельных этапов услуг, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности по взаимодействию с ФТС России, повышению качества предоставления государственных услуг путем информирования заинтересованных лиц о ходе рассмотрения запросов и принятия предварительных решений.

1.3 Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и причины их возникновения

Контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС перемещаемых через границу Таможенного союза товаров представляет собой очень сложный процесс, требующий наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, с одной стороны, и способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - с другой. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко .

В большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры.

Проблема, обусловленная субъективным фактором, служит базисом, с которым связаны все другие возникающие на практике проблемы и сложности по классификации и контролю классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Можно выделить наиболее часто встречающиеся проблемы, при классификации товаров:

ѕ недобросовестность участников ВЭД. Выражается это, прежде всего в неполном или недостоверном описании товаров в предъявляемых к оформлению документах. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД ТС, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения;

ѕ сложность построения товарной номенклатуры и применения Основных правил интерпретации. Если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы нормативными правовыми актами, то классификация товаров такому регламенту вряд ли поддается. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие;

ѕ разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ТС;

ѕ многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование.

В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию.

Возьмем неотъемлемую часть Товарной номенклатуры - Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС. Таких правил - шесть. Товаров в мировой торговле - сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно .

В ТН ВЭД существуют следующие примечания:

ѕ примечания, исключающие. Такие примечания исключают классификацию определенных товаров в разделе или группе;

ѕ примечания, описывающие термины, используемые в ТН ВЭД. При этом отдельные примечания описывают не только какой-то конкретный товар, но и характеристики товаров;

ѕ примечания, включающие определенные товары в ту или иную товарную позицию;

ѕ примечания, регулирующие классификацию определенных товаров.

Глава 2. Экспериментальная часть

2.1 Анализ статистических данных об экспорте и импорте сыра

Учет экспорта и импорта продукции осуществляет Федеральная таможенная служба (ФТС). Таможенная статистика РФ характеризует стоимостные и натуральные объемы экспорта-импорта продукции, в том числе по странам - контрагентам.

Классификация товаров ФТС при контроле над внешней экономической деятельностью ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) отличается от классификации товарных категорий в Росстате, поэтому они синхронизируются BusinesStat путем пересчетов .

ФТС ведет учет физических объемов экспорта-импорта сыров в кг. За вес товара принимается вес нетто (за вычетом веса тары и упаковки).

Стоимостные объемы внешнеторговых операций оцениваются согласно статистической стоимости, включая НДС, акцизы, а также стоимость доставки товаров до границ РФ по таможенной территории России. Основной единицей измерения стоимостных объемов экспорта-импорта является доллар США. При общем анализе рынка сыров цены и стоимость экспортируемой и импортируемой продукции требуется приводить к рублю по среднегодовому курсу обмена валют .

Учет перемещения грузов и средств через границу ведется посредством грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ГТД/ТД), соответствующей форме единого административного документа Евросоюза. В декларации участник внешнеэкономической деятельности заявляет основные сведения о товарах: их наименования, стоимость, вес, сведения об упаковке, коды по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), таможенный режим, под который они помещаются, и другие сведения.

Таблица 2.1 Баланс экспорта и импорта сыров, РФ, 2009-2013 гг. (тыс.т)

Параметр
Чистый импорт

Таблица 2.2 Прогноз баланса экспорта и импорта сыров, РФ, 2014-2018 гг. (тыс.т)

Параметр
Чистый импорт

На протяжении 2009 - 2013 гг. Россия являлась чистым импортёром сыров, то есть в страну больше ввозили готовой продукции, чем вывозили за границу. При этом ежегодно объёмы чистого импорта демонстрировали увеличение. В 2013 г объём чистого импорта составил 425,3 тыс. т сыров (табл.2.1)

В прогнозные 2014-2018 гг. импортные поставки готовой продукции в Россию продолжат расти более быстрыми темпами, чем экспортные, что будет способствовать увеличению диспропорции в пользу импорта. В 2018 г чистый импорт сыров составит 492,3 тыс. т. (табл.2.2) .

Таблица 2.3 Стоимостный объем экспорта сыров, РФ 2009 - 2013гг. (млн. долл. США)

Параметр
Динамика экспорта (% к предыдущему году)

Показатель "Экспорт сыров" получен умножением веса "нетто" груза (тонн) на цену тонны груза (долл / т). Учитывается вес всех перевозимых через границу России грузов в течение года. Единицы учета экспорта сыров: все предприятия, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью в России. Исходя из данных, представленных в таблице, можно проследить значительный рост стоимостного объёма сыров за период 2009 - 2013 гг. Это связано с увеличением числа предприятий занимающихся производством сыров в России, ростом их эффективности и увеличением количества поставок сыра на экспорт (табл.2.3) .

Таблица 2.4 Прогноз экспорта сыров, РФ, 2014 - 2018 гг. (млн долл. США)

Параметр
Динамика экспорта(% к предыдущему году)

Говоря о прогнозе экспорта сыров, то здесь тоже заметено постепенное увеличение стоимостного объёма сыров с 79,44 млн. долл. США в 2014 году до 106, 98 млн. долл. США в 2018 году. (табл. 2.4)

Что касается распределении экспорта сыров по странам, то значительная доля экспорта приходится на страны СНГ. Экспорт в страны дальнего зарубежья составляет меньший количественный и стоимостной объём по отношению к экспорту в страны СНГ. Основными странами-импортёрами российских сыров являются такие страны СНГ, как Казахстан, Украина, Азербайджан, Белорусия, Туркмения и Таджикистан. Лидером среди этих стран является Казахстан, количство экспортируемого в Казахстан сыра более 8,5 тыс. т в год (табл. 2.5) .

Таблица 2.5 Распределение экспорта сыров Российской Федерации по странам 2013 г.

	Количество (т)	Стоимость (тыс. долл. США)
AB Абхазия
AZ Азербайджан
AM Армения
BY Беларусь
VN Вьетнам
DE Германия
KZ Казахстан
KG Киргизия
MD Молдова, Республика
MN Монголия
US Соединенные Штаты
TJ Таджикистан
TM Туркмения
UZ Узбекистан
UA Украина
000 прочие
Страны дальнего зарубежья
Страны СНГ

Рис.1. Распределение экспорта сыра Российской Федерации по странам в стоимостном объёме (тыс. долл. США)

Таблица 2.6 Распределение импорта сыров Российской Федерации по странам 2013г.

Код и наименование страны контрагента
	количество (т)	стоимость
AU Австралия
AT Австрия
AR аргентина
AM Армения
BY Беларусь
BE Бельгия
BG Болгария
DE Германия
IE Ирландия
ES Испания
KZ Казахстан
MD Молдова, республика
NL Нидерланды
NZ Новая Зеландия
NO Норвегия
PT Португалия
SK Словакия
SI Словения
GB Соединенное Королевство
UA Украина
FI Финляндия
000 прочие
Страны дальнего зарубежья
Страны СНГ

В распределении импорта сыров страны дальнего зарубежья превалируют над странами СНГ. Что касается лидеров, то сыры главным образом импортируются в Россию из Беларуси, Германии, Украины, Литвы, Нидерландов и Финляндии. Лидером среди перечисленных стран является Беларусь. Импорт составляет более 75 тыс. тонн в год (рис. 2) .

Рис.2 Распределение импорта товаров Российской Федерации по странам (тысяч долларов США)

2.2 Классификация и анализ практики декларирования сыров

Сыр - молочный продукт, обычно получаемый из творога. Молоко представляет собой природную водную суспензию множества веществ, которая сворачивается при воздействии на нее осаждающих факторов (тепла, молочной кислоты и сычужного фермента) и отделяется от водянистой сыворотки в виде творожистой массы, из которой различными способами и делают сыры. Наиболее широко в сыроделии используется коровье молоко, но сыр изготавливают также из молока коз, овец, лошадей и северных оленей. Сыры получают свертыванием молока и последующей длительной обработкой полученного сгустка, в ходе которой удаляется влага. Обработка завершается формованием сырной массы и последующей посолкой полученных головок сыра. Специфические свойства сыр приобретает лишь после длительного процесса созревания в сырных подвалах, где созданы условия для накопления в сырной массе вкусовых и ароматических веществ.

Сыры бывают двух основных типов: натуральные и плавленые. Натуральные делаются непосредственно из молока и делятся на свежие (еще их называют молодыми) и зрелые. Свежий сыр (типа домашнего или сливочного) изготавливается из творога и после этого не выдерживается. Сыр, который должен вызреть, чтобы приобрести присущие ему структуру и плотность, аромат и вкус (например, чеддер), выдерживается в хранилище с определенной температурой и влажностью в течение заданного времени, на протяжении которого в сырном тесте идут химические и микробиологические процессы. В свою очередь плавленые сыры изготавливаются из различных комбинаций натуральных сыров, которые измельчаются, нагреваются и плавятся, а расплавленная масса затем перемешивается, и в нее вносятся различные соли.

Исторически сложилось, что наиболее распространенной является французская классификация сыров. В России также осуществлялись неоднократные попытки создать свою классификацию по технологиям изготовления.

Таблица 2.1 Классификация сыров

Российская классификация	Французская классификация	Марки сыров
Мягкие свежие	Свежие сыры	Fromage blanc, Petit Suisse, Cottage cheese, Любительский
Мягкие с плесенью на поверхности	Сыры с плесневой корочкой	Camambert, Brie, Chaorce, Blanchette, Белый Десертный
Мягкие слизневые сыры	Сыры с промытой плесневой корочкой	Maroilles, Mont d"Or, Romadur, Limburger, Дорогобужский
Сыры из козьего молока	Сыры из козьего молока	Crottin de Chavignol, Saite-Maure, Picodon
Мягкие с плесенью во всей массе сыра	Голубые сыры	Roquefort, Brue de Brisse, Saint Agur, Dorblu
	Прессованные вареные сыры	Emmental, Comte, Beaufort, Maasdam, Советский, Швейцарский
Твердые сычужные с низкой температурой повторного нагревания	Прессованные невареные сыры	Cantal, Edam, Gouda, Palet d"Or, Oltermanni, Российский, Угличский, Голландский, Костромской
Плавленые сыры	Плавленые сыры	Rambol, La vache qui rit, President, Viola, Янтарь, Волна

Товароведная классификация сыров строиться с учетом основных технологических приемов обработки молока и сгустка, а так же характера созревания сыра, т.е видового состава микроорганизмов принимающие участие при созревании. По способу свертывания молока различают сычужные и кисломолочные сыры .

Рис.3 Классификация сыров

Таблица 2.2 Анализ практики декларирования сыров

	Описание товара	Сведения, необходимые для определения классификационного кода	Заявленный код в графе 31 ДТ	Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС
	Сыр ольтермани, весовой, для розничной продажи: сыр "ольтермани" по 250г. В вакуумной упаковке, в картонной коробке по 24 шт, всего- 48шт; сыр "ольтермани" по 400г.	Заявленные сведения не достоверны, так как не хватает информации об упаковке и вес не соответствует представленному товару (сыр "ольтермани" по 500г)
	Сыры из коровьего молока натур.,с добавками, с м.д.ж. в сухом вещ-ве 45%,(cheeses from the cow milk natural,with additives, with m.f.f. in dry solid 45%),итого-1020.48кг(нетто), марк.: moondarra	Заявленный код товара не соответствует описанию товара.
	Олтерманни-55 жир 34(мас%), полутвердые, сливочно-желтого цвета, в полиэтиленовой упаковке 1385х 24шт/0.5кг/	Сведений о заявленном товаре являются не достаточными, так как не хватает информации о содержании влаги в пересчете на сухое вещество(%).
	Сыры сычужные полутвердые:""эль вентеро" из козьего молока, несоленый, жирн.18%,сод.влаги в обезж.в-ве 73.2% в пол.уп.вес нетто 160 гр арт.01013616 -768шт.(48кор.х 16шт.), маркировка es-1500108/ab ce	Сведений о заявленном товаре являются не достаточными. Отсутствует информация о содержании жира в сухом веществе(%), а также чистый вес нетто
	Сыр брынза легкий, общее содержание жира 10,3%, содержание воды в пересчете на обезжир.в-во 77%, завод-изготовитель м 166	Описание товара являются исчерпывающими. Сведения соответствуют коду товара.

Рассмотрев и проанализировав некоторые примеpы описания сыров(табл.2.2) в таможенном декларировании можно сделать вывод о том, что причинами неправильной классификации являются:

ѕ неполное или недостоверное описание товаров в таможенной декларации;

ѕ нехватка информационно - справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации сыров;

ѕ незнание перечня признаков, по которым сыры должны быть охарактеризованы для определения кода ТН ВЭД ТС;

ѕ попытки незаконного перемещения товара через таможенную границу путем заявления недостоверного кода товара, ставка ввозной таможенной пошлины которого ниже .

2.3 Пути минимизации таможенных рисков при классификации сыров по ТН ВЭД ТС

Меры по минимизации рисков - это комплекс мероприятий, состоящих в совершении уполномоченными должностными лицами таможенного органа определённых действий с целью выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства.

Проблемы классификации объектов таможенного контроля по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза имеет большое значение, так как именно от правильности определения кода товара зависит не только сам факт соблюдения таможенного законодательства, но, в первую очередь, объем начисленных и уплачиваемых таможенных платежей.

Для исключения недостоверного декларирования и неблагоприятной судебной практики ввести в терминологическую систему ТН ВЭД ТС определение термина:

1. Плавленые сыры - молочный продукт, который вырабатывается из сычужных сыров, сыров для плавления, творога, масла и других молочных продуктов с добавлением специй и наполнителей путём плавления сырной массы при температуре 75-95 °C;

2. Голубые сыры - группа сыров, имеющая зелено-голубоватый цвет сырной массы, который ей придаёт грибница благородной плесени (специальные виды плесени рода Penicillium);

3. Твердые сыры - наиболее обширная группа сычужных сыров. В их созревании принимают участие молочнокислые бактерии, а развитие аэробной микрофлоры на поверхности головок в период созревания подавляется. Эти сыры вырабатывают с применением второго нагревания и принудительного прессования;

4. Мягкие сыры - обладают мягкой сливочной или творожной консистенцией, производятся без дополнительной обработки, могут быть без корочки либо с естественной или плесневой корочкой, содержат большое количество растворимого белка, витаминов и аминокислот, что придает им большую питательную ценность.

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы на тему: "Проблемы классификации сыров по ТН ВЭД ТС" выяснил, что правильная классификация товаров имеет большое значение для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики. От правильной классификации товаров зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Изучение и выявление проблем классификации сыров и мер по минимизации рисков ведет к разрешению проблем внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе развития внешнеэкономической деятельности, кодирование товаров - неотъемлемая часть таможенного дела, поэтому специалисты таможенного дела должны обладать широким диапазоном знаний в области классификации товаров, иметь навык отнесения товаров к той или иной позиции для повышения эффективности работы таможенных органов.

Проанализировав нормативно-правовую базу классификации товаров, можно сделать вывод, что она достаточно велика, в связи, с чем у участников ВЭД довольно часто возникают трудности, так как они должны изучать все нормативные документы, в условиях их постоянного изменения и дополнения.

При описании декларируемого товара, участники ВЭД часто сталкиваются с проблемами классификации сыров не только из-за незнания нормативно-правовой базы, но и из-за невнимательности декларантов при определении кода по ТН ВЭД ТС.

Для облегчения работы декларантов и таможенных органов, в проделанной работе предложены следующие меры:

ѕ Ввести термины: "плавленые сыры", "голубые сыры", "твердые сыры", "мягкие сыры";

В дополнение к представленной мере необходимо:

1. Усовершенствование нормативно-правовой базы, а именно:

ѕ постоянное обновление информации, содержащейся в нормативно-правовых документах в соответствии с новшествами международного рынка;

ѕ контроль над тем, чтобы нормы, закрепленные в российском законодательстве и законодательстве Таможенного Союза, не противоречили друг другу, а также нормам международного права;

ѕ изложение закрепленных норм на языке, понятном для всех участников внешнеэкономической деятельности.

2. Создание информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров, например: "Пособие по классификации кондитерских изделий из какао".

3. Упрощение процедур таможенного контроля, путем принятия предварительных решений по классификации товаров и т.п.

Данные меры, реализованные в комплексе, позволят свести проблемы, возникающие при классификации сыров, к минимуму и максимально облегчить процедуру декларирования как для участников ВЭД, так и для таможенных органов для дальнейшего правильного расчета таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27.11.2010 №311 "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

2. Приказ ФТС России от 29 марта 2012 г. N 600 "О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары"

3. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

4. Приказ ФТС РФ от 15 октября 2013 года N 1940 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза"

5. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза // М.: ФТС РФ. - 2013. с. 25 - 42 Сайт ФТС России [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://domodedovo.customs.ru/index.php

6. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации // М.: ФТС РФ. - 2013. с. 12 - 27

7. Таможенный тариф Российской Федерации. - М.: ФТС, 2012. - 743 с.

8. Федеральная Таможенная служба. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации //Бюллетень: 2012

9. Таможенный кодекс Российской Федерации - М.: Издательство "Экзамен", 2013. - 225 - 230 с.

10. Положение о порядке применения единой товарной номенклатуры: решение комиссии ФТС - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. - БД КонсультантПлюс.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

12. Сайт Ликбез для начинающих ВЭД. Практика декларирования [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rastamoj.ru/likbes/mypoisk.php.

13. Семенихин В.В. Внешнеэкономическая деятельность // ЭКСМО: 2012. Ї 237 c.

14. Федеральная Таможенная служба. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации //Бюллетень: 2013

15. Мировой и Российский рынок сыров. - 2013 // [электронный ресурс]- режим доступа: http://www.globalreach.ru/demo/Marketingovoe_issledovanie_rynka_sira_-_2013_DEMO.pdf

16. О.А. Брилевского // Товароведение продовольственных товаров. - 2012. - с. 137 - 150

17. Готовые обзоры рынков. - [электронный ресурс] - режим доступа: http://businesstat.ru/main_menu/services/

Подобные документы

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Анализ практики декларирования овощей. Проблемы при классификации экзотических овощей. Пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода овощей.

курсовая работа , добавлен 17.07.2013


Классификация объектов таможенного оформления и таможенного контроля по Товарной номенклатуре ВЭД России. Нормативно-правовая база классификации. Классификационные признаки ассортимента мебели. Пути минимизации таможенных рисков при классификации мебели.

курсовая работа , добавлен 06.12.2009


Анализ практики декларирования зерновых культур. Нормативно-правовое обеспечение классификации продовольственных товаров таможенного контроля по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Особенности присвоения классификационного кода злаков.

курсовая работа , добавлен 22.12.2014


Нормативно–законодательная база классификации объектов ТО и ТК по ТН ВЭД РФ. Анализ практики описания трикотажной одежды в ГТД и актах таможенного досмотра. Пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода трикотажной одежды.

курсовая работа , добавлен 01.12.2010


Значение и нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля. Проблемы, возникающие в данном процессе, и их разрешение. Анализ практики декларирования алкогольных напитков, снижение таможенных рисков.

курсовая работа , добавлен 08.03.2014


Значение классификации объектов таможенного контроля по товарной номенклатуре транспортных средств. Анализ статистических данных об импорте и экспорте средств наземного транспорта. Проблемы контроля классификационного кода средств наземного транспорта.

курсовая работа , добавлен 20.12.2013


Классификации объектов таможенного контроля и оформления по ТН ВЭД РФ. Статистические данные об экспорте и импорте трикотажной одежды. Разработка путей минимизации рисков на основе анализа проблем при недостоверной классификации трикотажной одежды.

презентация , добавлен 01.12.2010


Значение и проблемы классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, нормативно-правовое обеспечение. Таможенные риски; причины возникновения, пути минимизации. Анализ статистических данных об экспорте и импорте овощей, практика декларирования.

курсовая работа , добавлен 20.06.2012


Понятие и место товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в системе таможенного контроля Таможенного союза и Российской Федерации. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и причины их возникновения.

курсовая работа , добавлен 23.07.2013


Классификация объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД РФ, ее нормативно-правовая база. Свойства мебели, используемые в качестве систематизованных признаков, причины неправильной классификации мебели и выработка мер их устранения.

Классификация пищевых продуктов обеспечивается не только признаками классификации, но применением ограничений, заложенных в примечаниях. Рассмотрим некоторые из них.

Классификация мясных товаров в ТН ВЭД ТС определяется следующими факторами:

1. Видом мясного сырья;

2. Степенью отделения мяса от костей;

3. Видом отруба (какие части туши представлены);

4. Соотношением жировой и мышечной ткани;

5. Идентификацией товара как субпродукт.

В группе 02 предусмотрено выделение следующих видов мясного сырья: крупного рогатого скота, свинины, баранины или козлятины, лошадей, ослов, мулов и лошаков, кроликов или зайцев, приматов, китов, дельфинов, морских свиней, рептилий, лягушек, бобров и т.д.

Степень отделения от костей определяется терминами обваленное и необваленное мясо.

Согласно ТН ВЭД ТС необваленное мясо включает все кости или частично освобождено от костей. Для птицы этот термин означает части тушек, включающие все кости. Обваленное мясо – это мясо полностью освобожденное от костей. При этом, сухожилия и хрящи костями не являются. Для птицы: если грудка (ножка) частично освобождены от костей, то это необваленная часть тушки, но не грудка (ножка).

В зависимости от того, какие части туши представлены необходимо руководствоваться дополнительными примечаниями, разработанными ЕС, есть определенные расхождения с терминологией в ТН ВЭД ТС и в нормативной документации ныне действующей на территории РФ. В проекте нового технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» приведены 4 метода идентификации мяса: по наименованию, визуальный, органолептический, инструментальный. Это позволит минимизировать риск недостоверного декларирования товаров группы 02.

Определенные сложности представляет классификация субпродуктов. В зависимости от категории и вида субпродуктов определяющим является назначение или область использования. Можно выделить следующие группы:

1. Субпродукты, которые обычно используются для питания людей (головы, ноги, сердце, язык и т.д.). Если они пригодны в пищу, то классифицируются в группах 02, 16, в зависимости от способа обработки. Непригодные в пищу будут классифицироваться в группе 05.

2. Субпродукты, используемые в фармацевтических целях(желчные пузыри, надпочечники, плацента) в зависимости от вида обработки:

В свежем охлажденном, замороженном или консервировано виде (товарная позиция 0510);

Сушеные (товарная3001).

3. Субпродукты, используемые и в пищевых и в фармацевтических целях (печень, почки, легкие, мозги, поджелудочная железа, спинной мозг и др.) в зависимости от вида обработки и пригодности в пищу:

Группа 02 – свежие, охлажденные, замороженные или консервированные, пригодные для употребления в пищу;

Группа 05:

1)железы для фармацевтических целей (временно законсервированные в глицерине, ацетоне, формальдегиде, борной кислоте, алкоголе);

2) продукты в другом месте не поименованные (не пригодные для каких- либо целей);

Группа 30 – высушенные;

Группа 16 – посредственно пригодные в пищу.

4. Субпродукты, используемые как в пищевых, так и в других целях (шкуры):

Пригодные в пищу – группа 02;

Непригодные в пищу – группа 05;

Кожевенной сырье – группа 41.

5. Субпродукты, не рассматриваемые в ТН ВЭД ТС как субпродукты:

Невытопленный свиной жир и жир птицы для пищевых и технических целей (товарная позиция 0209);

Кишки, мочевые пузыри и желудки, пригодные или не пригодные для употребления в пищу (товарная позиция 0504);

Представленный отдельно животный жир (группа 15);

К субпродуктам в ТН ВЭД ТС относятся головы и их части, включая уши. Головы могут быть с удаленным или не удаленным мозгом, щековиной или языком, их частями. Щековины, свиные пятачки и уши, а также прилегающая к голове мякоть, в частности, с тыльной стороны, включая баки, рассматриваются как часть голо­вы. Однако, бескостное мясо передне­го края, включающее щековину, к субпродуктам не относится.

При классификации рыбных товаров необходимо обратить внимание на вид (латинское наименование) рыбы, вид разделки, способ обработки (приоритет группы 03 относительно группы 16).

Как для мясных, так и рыбных товаров важным является решение вопроса о классификации смесей этих товаров:

1) процентное содержание отдельных компонентов в смеси, что обеспечивает применения положения ГС о классификации по компоненту преобладающему по массе;

Классификацию масло-жировых товаров определяет со­став и количественное соотношение жиров, способ и степень переработки важны для выделения сырых, химически неизмененных и химиче­ски измененных продуктов.

Молочные жиры, в зависимости от количественного состава, в основном классифицируются в группе 04. Установлены определения следующих терминов:

1) цельное молоко - это непереработанное, а также частично или полностью обезжиренное молоко;

2) пастеризованное молоко, то есть молоко, стойкость при хранении которого была улучшена посредством частичного предотвращения развития микробов в результате термообработки;

3) стерилизованное молоко - это молоко, пастеризованное посредством более интенсивной высокотемпературной обработки, что фактически предотвращает развитие микробов;

4) гомогенизированное молоко, в котором шарики жира природной эмульсии подверглись раздроблению механическими средствами при очень высоком давлении наряду с термообработкой, превратившись в общую массу, что частично препятствует образованию сливок;

5) пептонизированное молоко, то есть молоко, усваиваемость которого была повышена в результате добавления пепсинов для расщепления белков;

6) сливки, которые представляют собой жировой слой, естественным образом скопившийся на поверхности отстоявшегося молока в результате медленного накапливания эмульгирующих шариков жира. В случае извлечения их вручную или в процессе центрифугирования молока в сепараторе для сливок они содержат помимо прочих компонентов молока довольно высокий процент жира (как правило, более 10 мас.%). Определенные процессы сепарации позволяют получить сливки с содержанием жира более 50 мас.%.

Классификация этих товаров осуществляется в соответствии с процентным содержанием молочного жира, присутствием других компонентов и способом обработки.

Товарная позиция 0405 включает сливочное масло и прочие жиры и мас­ла из молока, такие как молочная паста, молочный жир, получае­мый извлечением воды из готового масла или сливок. Согласно ТН ВЭД ТС сливочное масло - это натуральное масло, сывороточное масло или рекомбинированное (свежее, соленое или прогорклое, включая консервированное масло), изготовленное исключительно из молока, с содержанием молочного жира 80-95%, максимальным содержа­нием нежирного сухого молока - 2 масс. %, воды - 16 масс. %. Мас­ло не содержит добавленных эмульгаторов, но может содержать соль, пищевые красители, нейтрализующие соли, культуры бакте­рий, продуцирующих молочную кислоту.

Молочные пасты - это способные намазываться водно-масляные эмульсии, содержащие молочный жир в качестве единственного жира в количестве 39-79%. Применительно к отечественным нормативным документам - это также сливочное масло, но с повышенным содержа­нием воды.

Прочие молочные жиры - это молочный жир, топленый жир, топ­леное масло.

Жиры животные - природные продукты, получаемые из жировых тканей убойных животных и птиц. В зависимости от вида и качест­ва сырья вырабатывают говяжий, бараний, свиной, костный, сбор­ный и птичий жиры. По консистенции жиры делятся на твердые и жидкие. Жидкие жиры называются маслами и выделяются в ТН ВЭД ТС в отдельные товарные позиции. По целевому назначению животные жиры подразделяют на пищевые, кормовые и технические. Пищевые животные жиры при­меняют преимущественно для кулинарных целей, приготовления жировых смесей (маргарина), а также в качестве исходного сырья при выработке консервов, колбасных и кондитерских изделий. Ис­пользуют жиры также при производстве высокосортного туалетно­го мыла, кремов, жирных кислот, добавок к комбикормам. Несмешанные животные жиры классифицируются в следующих товарных позициях:

– 0209 – свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, мороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые. Как товар – свиной жир и жир птицы, отделенный от мяса; нерастопленный внутренний жир; для подкожного жира масса жировых тканей должна превышать массу шкурки

– 1501-1506 – свиной жир и жир птицы, отделен­ный от мяса; нерастопленный внут­ренний жир; для подкожного жира масса жировых тканей должна пре­вышать массу шкурки. Как товар – это растопленный внутренний жир; жир прессованный и экстрагированный; может быть получен из костей и из отходов; возможны добавки, исклю­чаются смеси жиров.

Растительные жиры - это продукты, получаемые из растительного сырья: сои, подсолнечника, арахиса, хлопчатника, пальмы, рапса, маслин, льна, клещевины, а также маслосодержащих отходов пи­щевых производств: отрубей, зародышей злаков, фруктовых косто­чек. Технология получения растительного масла включает извлече­ние масла путем прессования или экстракции, очистку (рафинирование) и переработку. Жирные масла растительного про­исхождения, полученные прессованием, должны рассматриваться как "сырые" в группе 15 ТН ВЭД ТС.

Технологические операции стадий рафинирования подсолнечных масел, гидратация, выведение свободных жирных кислот, отбеливание, дезодорация, вымораживание не приводят к изменению химического состава масел. Если взять разные растительные масла, например, подсолнечное, кукурузное, соевое, рапсовое и ра­финировать их полностью, то по внешнему виду и органолептическим показателям их нельзя будет отличить друг от друга. Это бу­дут совершенно одинаковые вязкие жидкости легче воды без вкуса и запаха - так называемые обезличенные масла, из которых, поми­мо непосредственного употребления в пищу, получают маргарин, майонез, кулинарные жиры. Разрешено использовать в пищу нера­финированное подсолнечное масло, полученное прессовым спосо­бом. Масло хлопковое, оливковое, арахисовое, соевое и другие по­требляются в пищу после рафинирования. В медицинской практике из жидких растительных масел (касторовое, миндальное) готовят масляные эмульсии; оливковое, облепиховое, миндальное, подсол­нечное и льняное масло - основы для мазей и линиментов. Классифицируются растительные масла в зависимости от наимено­вания сырья в товарных позициях 1507-1515 ТН ВЭД ТС. Необходимо также учесть способ обработки и область применении. Животные и растительные масла, подвергнутые гидрогени­зации и некоторым другим процессам переработки, рассматрива­ются в товарных позициях 1516 и 1518.

В последнее время, приобрели популярность жировые смеси с по­ниженной жирностью, а именно: сливочное масло с добавками рас­тительных масел.

Маргарин - смесь животных жиров, растительных масел, молока, вкусовых, ароматических и других веществ. В состав маргарина в различных соотношениях входит сложная смесь различных жиров: рафинированное растительное масло (подсолнечное, соевое, хлоп­ковое), твердые растительные масла, пищевые саломасы, переэтерифицированные животные жиры. Кроме того, в состав маргарина входит молоко в натуральном виде или сквашенное для придания ему вкуса и аромата сливочного масла, соль, пищевые красители и ароматизаторы, сахар, жирорастворимые витамины и другие добавки. Обязательным компонентом маргарина являются эмульгаторы.

В соответствии с ТН ВЭД ТС мар­гарин - пищевой продукт в виде пластичной массы, представляю­щий собой высокодисперсную эмульсию жира и воды с содержани­ем жира не менее 80 масс. %, в том числе не содержащий или со­держащий не более 15 масс. % молочных жиров, производимый на основе пригодных к употреблению высококачественных жиров или масел животного или растительного происхождения или из смесей этих жиров или масел с добавлением различных компонентов, та­ких как соль, сахар, красители, эмульгаторы, витамины.

Допустимый состав различных жировых смесей в соответствии с ТН ВЭД ТС приведен в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Допустимый состав жировых смесей для целей классификации в ТН ВЭД ТС