Диссертация
Миронов, Иван Олегович
Ученая cтепень:
Кандидат экономических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
Количество cтраниц:
I. Проблемы и задачи развития организаций теплоснабжения в рыночных условиях.
1.1. Основные этапы и результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1.2. Пути решения проблем реформирования организаций ЖКХ в работах ведущих институтов и трудах ученых и специалистов.
1.3. Существующие проблемы управления теплоэнергетическим хозяйством и оценка приоритетности задач развития.
II. Диагностика функционирования теплоснабжающих организаций.
2.1. Исследование договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание .
2.2. Анализ состояния систем теплоснабжения и их влияние на финансово-экономические показатели работы теплоснабжающих организаций.
2.3. Анализ действующей системы формирования и установления тарифов на тепловую энергию.
III. Преобразование процесса теплоснабжения в финансово и юридически самодостаточный бизнес .
3.1. Формирование единой системы договорных отношений органов власти, бизнеса и потребителей в условиях реформы местного самоуправления и государственно-частного партнерства .
3.2. Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, путем модернизации его производственно-технических активов , экономического и правового обеспечения.
3.3. Финансовые аспекты управления организациями теплоснабжения.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Совершенствование организации и управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций"
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью принятия новых управленческих решений в сфере теплоснабжения, вызванных проводимыми реформами. Система теплоснабжения , являясь жизнеобеспечивающей отраслью, предопределяет актуальность выбранной темы. Развитие данной отрасли в решающей мере определяет комфортные условия проживания всего населения страны, организаций социально-культурной сферы и нормального функционирования промышленности .
Кризисное состояние теплоэнергетического хозяйства, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования «от факта », отсутствием конкуренции и медленным развитием рыночных отношений в ЖКХ . В этой связи- назрела острая необходимость совершенствования управления системой теплоснабжения, обеспечения баланса интересов потребителей услуг и организаций теплоэнергетического хозяйства, доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование указанных организаций.
Внедрение рыночных, прежде всего, конкурентных отношений в теплоснабжающие организации предусматривает учет объективных особенностей регулируемого монополизированного рынка, которые позволят в разумные сроки привести качество и надежность услуг теплоснабжения к стандартам, сопоставимым с принятыми в экономически развитых странах.
Стимулирование инвестиционной активности теплоснабжающих организаций должно подкрепляться формированием реальной рыночной среды в этом секторе экономики. Рыночные преобразования должны проводиться с учетом особенностей монополизированного рынка, требующего регулирующей роли органов власти. Необходимо учитывать и гарантированную доступность для всех жителей регионов к услугам отопления и горячего водоснабжения как системе жизнеобеспечения.
Многоаспектность проблем, накопившихся в области услуг ЖКХ, требует управления их решением. Необходима объективная оценка приоритетности задач развития теплоэнергетического хозяйства до уровня, соответствующего развитию экономики каждого региона на перспективу, а также определение путей решения-и источников финансирования .
При этом необходимо учитывать, что динамика экономики градообразующей базы региона должна определять динамику доходов населения, которая, в свою очередь, определяет динамику платежеспособности населения при оплате коммунальных услуг и является ключевым фактором спроса .
Целевые параметры развития теплоснабжающих организаций в муниципальных образованиях должны определять потребности в мощностях и инженерных коммуникациях, а также требования по объемам замены, модернизации и реконструкции основных фондов для достижения параметров качества, надежности и ресурсной эффективности оказываемых услуг, формируя инвестиционные потребности территории.
В итоге - управленческие решения должны обеспечить баланс инвестиционных потребностей и возможностей муниципальных образований, определить масштаб замены, модернизации и реконструкции основных фондов и объемов строительства новых мощностей и объектов инженерной инфраструктуры .
Целевыми параметрами* управления комплексным развитием теплоснабжающих организаций является улучшение качества и надежности обслуживания . В то же время это не должно привести к росту тарифов и надбавок к ним более чем на 15-20% в год, чтобы не вызвать социальной напряженности. Это предусмотрено и действующим законодательством по предельным индексам повышения платежей населения.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать их реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми возможностями параметры качества обслуживания, что требует изменение управления финансами .
Необходимость принципиального изменения функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и определила выбор темы диссертационного исследования.
Таким образом, актуальность темы исследования вызвана острой необходимостью повышения эффективности жизнеобеспечивающее отрасли, что возможно только при комплексном решении ряда управленческих задач.
Целью данной работы является разработка методологических основ и практических рекомендаций по управлению деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций в период реформирования . Для решения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
Подведены итоги выполнения целей и задач, сформулированных в основных нормативных документах, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
Проведен анализ причин, влияющих на кризисное состояние теплоснабжающей отрасли, и на его основе определены основные управленческие решения для достижения поставленных в программных документах целей реформирования теплоснабжающих организаций;
Проанализированы существующие методы управления коммунальными предприятиями, выявлены положительные и отрицательные моменты, которые были учтены при выработке управленческих решений;
Рассмотрены условия создания рыночно ориентированной системы управления теплоснабжающими организациями, обеспеченной регламентом правоотношений власти и субъектов хозяйствования ;
Сформулированы и экономически обоснованы принципы радикального изменения системы финансирования и тарифной политики с ориентацией на методы рыночной экономики;
Установлены правила и процедура формирования тарифов на услуги теплоснабжения, сбалансированные с платежеспособностью потребителей и задачами по повышению качества услуг;
Определено рациональное соотношение источников финансирования (платежей потребителей и средств бюджета ), перераспределение финансовой нагрузки на бюджет в пользу инвестиционных затрат.
Объектом исследования данной работы являются муниципальные теплоснабжающие организации.
Основная научная идея заключается-в разработке методических основ управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций, с целью их превращения в прибыльный бизнес, на основе взаимосвязи государственно-частного партнерства с учетом- достижения качества, надежности и ресурсной эффективности услуг теплоснабжения.
В качестве предмета исследования выступают договорные и хозяйственно-экономические отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления тепла.
Состояние научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются ведущие организации: существовавшей при подготовке диссертации еще РАО «ЭС России », ОАО «Институт экономики ЖКХ », ЗАО «Роскоммунэнерго », Фонд «Институт города » и ряд других. Этими организациями, при участии Росстроя России, разрабатываются нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ, позволяющие внедрять рыночные методы управления и хозяйствования в отрасли.
Многие вопросы реформирования ЖКХ, в частности, реструктуризация себестоимости, формирование тарифов на коммунальные услуги, предельные индексы тарифов, технические мероприятия по повышению ресурсной эффективности производства услуг и т.д. -освещаются в работах ученых: Сиваева С.Б., Косаревой Н.Б., Бычковского И.В., Минц И.Г., Маликовой И.П. и др.
Тем не менее, несмотря на огромный интерес исследований в данной области, до настоящего времени не решена проблема превращения теплоснабжающей отрасли в самодостаточный и самофинансируемый бизнес. При этом не достаточно проработаны вопросы совершенствования системы управления, требующие незамедлительного решения.
Теоретической и методологической основой для постановки и исследования темы, рассматриваемой в диссертационном исследовании, послужили законодательные и нормативные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, данные органов статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты функционирования жилищно-коммунальных организаций, в том числе теплоснабжающих, в период реформирования отраслей ЖКХ, труды ученых и специалистов, отраслевых и специализированных институтов в области управления, экономики и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства.
Для проведения анализа существующего состояния теплоснабжающих организаций использовались данные энергетических обследований объектов, малой энергетики , аудита производственно-хозяйственной деятельности предприятий отрасли в различных регионах страны, экспертиз тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, а также статистические данные Госкомстата РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и перечня 3 1 г
Рассмотрена и обоснована необходимость реформирования не отдельных направлений, а всей системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций, включающей институциональные , административно-хозяйственные, финансовые и ценообразующие аспекты. На основе комплексного, системного исследования причин, влияющих на кризисное состояние работы теплоснабжающих организаций, и существующих методов управления отраслями ЖКХ, сделан вывод о необходимости разработки новых механизмов управления с учетом рыночных преобразований в экономике страны;
Разработана двухуровневая система институциональных преобразований, позволяющая учесть интересы всех субъектов, участвующих в процессе теплоснабжения: собственников имущества (муниципалитеты), хозяйствующих субъектов (теплоснабжающие организации), менеджмента (управляющая компания), потребителей (население, промышленность и пр.). Реализация данной системы управления позволит обеспечивать создание организационно-правовых предпосылок повышения надежности системы жизнеобеспечения и качества жизни, определяя тем самым необходимые условия" для устойчивости развития отрасли теплоснабжения;
Для повышения эффективности производства тепловой энергии разработаны методы управления эффективностью производственных фондов теплоснабжающих организаций, заключающиеся в сбалансированности требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений, которое может проводиться по трем направлениям: замена изношенных сетей и оборудования; модернизация и реконструкция существующих основных фондов; новое строительство теплоснабжающих объектов. При этом учитываются результаты проведенных работ по модернизации на системные характеристики теплоснабжающих объектов в целом, и устанавливается их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах;
Определены методы управления финансами, заключающиеся в построении эффективных имущественных правоотношений, создании системы конкурентного доступа к обслуживанию инфраструктурного имущественного комплекса через систему муниципального заказа для хозяйствующих субъектов всех форм собственности ;
Обосновано положение о том, что привлечение частного бизнеса в теплоснабжающую отрасль сдерживается наличием ряда негативных факторов, которые могут быть компенсированы рядом управленческих решений. В частности, разработан механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в коммунальный комплекс;
Предложена система управления ценообразованием , основанная на достижении объективного уровня равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется объемом и качеством услуг, подтвержденным возможностями бюджета муниципального образования и доходами средней семьи. А предложение характеризует величину тарифа * обеспечивающую возмещение затрат коммунальной организации на расширенное воспроизводство при требуемом объеме услуг и качестве обслуживания.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексное системное исследование, проведенное в диссертации, доведено до разработки конкретных предложений по совершенствованию системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций.
Основные положения и результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы структурами управления федерального, регионального и местного уровня при реформировании теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточный бизнес .
Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономика предприятия », а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены на конференциях Московского городского педагогического университета в 2007-2008 гг., на научных семинарах ОАО «Институт экономики ЖКХ », а также в Программах комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Кировской и Ярославской областей.
Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 148 стр. текста, 5 рисунков, 4 таблицы.
Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)", Миронов, Иван Олегович
Заключение
Создание эффективных механизмов управления теплоснабжающими организациями и его инфраструктурой может быть достигнуто путем определения функций собственника"основных фондов и делегирования им на конкурсной основе функций управления недвижимостью специализированным организациям - управляющим компаниям. Основой построения эффективной системы управления процессом теплоснабжения должно явиться рациональное разделение функций между собственниками тепловых сетей и оборудования (или организациями, уполномоченные выступать от лица собственника ), управляющими компаниями и хозяйствующими субъектами.
Разграничение функций владения, управления и хозяйствования служит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору управляющих и хозяйствующих организаций.
Эффективная система договорных отношений обеспечивает как экономическую1 заинтересованность в эффективном управлении теплоснабжающими организациями, так и- создает условия для контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг и выполняемых работ.
В процессе отработки схемы институционального построения системы теплоснабжения муниципального образования необходимо апробировать и выбрать пути реализации по следующим направлениям:
1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности .
2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика жилищно-коммунальных услуг и организаций теплоснабжения на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.
3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных условиям рыночной- экономики, в частности, на основе договора" аренды остающихся в: муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений (эквивалента концессионных соглашений в нашем правовом пространстве).
41 Преобразование муниципальных унитарных предприятий, их акционирование с оставлением объектов инженерной инфраструктуры в муниципальной собственности.
5. Устранение * прямого вмешательства органов местного самоуправления в оперативную деятельность коммунальных организаций, в принятие решений по планированию текущей производственной и финансовой деятельности, использование персонала ; заключение договоров с поставщиками>и т.п.
6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, ликвидация задолженности, сокращение потребности в бюджетных средствах на текущее функционирование (дотаций ) в пользу инвестиций, повышение ресурсной эффективности и; развитие. Отработка схем взаимодействия с управляющей компанией, берущей на себя риск неплатежей и возврата инвестиций и заинтересованной в экономии затрат.
7. Реальное участие управляющей компании в коммунальном бизнесе и повышение ответственности за формирование обоснованной тарифной политики на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов.
8. Создание четкой системы сбора платежей , их «расщепления » и расчетов со всеми контрагентами , что снижает рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличивает привлекательность теплоснабжающих организаций для инвестиций.
9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных,обществ для инвесторов .
По мере изменения механизма хозяйствования в теплоснабжающей сфере, перехода от дотационное™ к рыночному финансированию , должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для-финансирования повышения качества услуг теплоснабжения.
Повышение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций, наряду с ликвидацией задолженности потребителей требует и мер по предотвращению убытков предприятий из-за низкого качества планирования и финансовой дисциплины.
Стратегической задачей- является разработка и утверждение механизма обоснования минимально допустимого уровня; финансирования (в том числе бюджетного) теплоснабжающих организаций. В условиях«, экономической неопределенности предприятия не могут самостоятельно определять стратегию. Незначительный опыт практики вхождения частного бизнеса в теплоснабжающий сектор, связанх факторами, обуславливающими низкую кредитоспособность теплоснабжающих организаций, а как следствие снижение его привлекательности для инвестора.
Необходимо внедрять механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в теплоснабжающую отрасль.
Регулирование деятельности муниципальных предприятий со стороны органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства ведет к так называемым «рискам регулирования ». Эти риски, в частности возникают через контракт руководителя предприятия с Главой муниципального образования и контроль за его деятельностью, что допускает вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий и вызывает зависимость унитарных коммунальных предприятий от органа местного самоуправления в принятии решений по планированию, финансированию и организации инвестиционной деятельности, инвестиционной и финансовой политики.
Кроме того, муниципальное унитарное предприятие с одной стороны, являясь коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли , с другой - имущество, которым оно владеет, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственное ведение). Данное право было введено в гражданское законодательство для решения задач, обеспечивающих муниципальные нужды, что предполагало полное финансовое обеспечение со стороны собственника - муниципального образования. Однако, муниципалитет , как собственник имущества, не в состоянии нести бремя ответственности за принадлежащее ему имущество.
Именно поэтому для ускорения вхождения бизнеса в сферу теплоснабжения необходимо обеспечить преобразование коммунальных предприятий в акционерные общества, передачу имущества в аренду с правом внесения улучшений, с сохранением за предприятием права формировать и использовать арендную плату, соответствующую амортизации, ремонтному фонду и прибыли на капитализацию .
Действующая система ценообразования , базирующаяся на экстраполяции фактических затрат, должна быть переориентирована на мотивированное планирование путем поиска компромисса между объективными финансовыми потребностями теплоснабжающих организаций, для обеспечения требуемого договорами на предоставление услуг качества и надежности обслуживания , реальной платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета муниципального образования.
Планирование финансового обеспечения теплоснабжающих организаций должно быть основано на оценке финансовых потребностей этого сектора , а также возможностей потребителей с учетом платежеспособности и бюджета по оплате услуг требуемого качества. Реформа системы финансирования ЖКХ направлена на постепенный отказ от дотирования отрасли. Тенденция сокращения потребности в дотациях по мере роста платежей населения реализуется принятыми на федеральном уровне нормативными документами.
В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям доля собственных средств предприятий в финансировании теплоснабжающих организаций должна постепенно увеличиться.
Решение проблемы ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований в управлении всей системы финансирования и ценообразования теплоснабжающих организаций. Оценка финансового состояния теплоснабжающих организаций позволяет сделать выводы о том, что решение проблем финансовой стабилизации требует:
Проведения постоянного мониторинга, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры);
Предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования).
Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо:
Провести на каждом теплоснабжающем предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской
127 задолженности, выявить конкретные суммы текущей , просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию ) задолженности по всем контрагентам предприятий. По итогам, уточняющей- инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами , согласовать графики погашения задолженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения, долгов самого бюджета и бюджето-финансируемых организаций;
Определить источники погашения долговых обязательств теплоснабжающих предприятий:
Признать долги бюджета и бюджето-финансируемых* организаций, составить график их погашения;
Оценить безнадежную задолженность населения, проанализировать возможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 95-97%, а также ликвидации- путем превентивного включения в себестоимость услуг убытков в размере 2-3 % от недосбора платежей семей-«маргиналов» (что соответствует общепринятой международной практике).
Необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва , включаемого в состав прибыли; направляемой на капитализацию.
При этом следует изменить систему бухгалтерского учета в теплоснабжающих организациях с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения. С этой целью в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками должен быть включен блок, обеспечивающий учет задолженности населения по времени ее образования.
При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по.реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.
Для проведения работы по реструктуризации" задолженности целесообразно при Администрации каждого муниципального образования создать комиссию, основной функцией которой должно быть осуществление контроля за исполнением теплоснабжающими организациями принятых обязательств по реструктуризации задолженностей и выполнению плана финансового оздоровления .
В ходе контроля; комиссия должна собирать, и анализировать информацию о реализации теплоснабжающими организациями намеченных на соответствующий период мероприятий, предусмотренных обязательств перед кредиторами, недопущение повторного возникновения задолженности.
Повышение собираемости-платежей населения также является одним из факторов," стимулирующим привлечение инвестиций. С этой точки зрения следует отметить, что уровень платежей населения должен, достигнуть 9598% (независимо от уровня тарифов )- при использовании современных методов организации их сбора через расчетно-кассовый центр.
При этом обеспечивается и социальный эффект, заключающийся в том, что централизованные расчеты по всем видам услуг позволяют обеспечить для населения принцип «одного окна ». Заинтересованности во взаимодействии с РКЦ хозяйствующих субъектов должна способствовать технология оперативного пропорционального распределения («расщепления ») собранных денежных средств между организациями-поставщиками услуг.
С целью сокращения неплатежей должен быть реализован механизм стимулирования повышения уровня собираемости платежей в рамках договора РКЦ с теплоснабжающим предприятием.
Расчетно-кассовый центр может выполнять еще одну функцию - являться гарантом стабильности финансовых потоков теплоснабжающих организаций. РКЦ как организация, имеющая достаточно высокие обороты по счету является перспективным заемщиком средств в рамках краткосрочных кредитов , и, в свою очередь, может предоставлять средства теплоснабжающим предприятиям в качестве авансов по платежам потребителей (как коммерческий кредит).
Подобная схема финансирования позволяет коммунальным предприятиям своевременно проводить плановые ремонты (независимо от графика поступления платежей), что значительно снизит потребность в средствах на ликвидацию аварий, а также в рамках реализации инвестиционных проектов получить дополнительные оборотные средства на текущую деятельность. Получаемый предприятиями коммерческий кредит является беспроцентным, оплата услуг РКЦ формируется как процент от собираемых платежей; учитывающий возможные выплаты процентов- по-кредиту банкам.
Составной частью управления финансами является оптимизация тарифной политики. Тарифы на коммунальные услуги должны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.
Основными направлениями совершенствования ценообразования в условиях реформирования ЖКХ являются:
Отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности территории;
Правовая регламентация на уровне муниципального образования и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа ;
Обязательность при: расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения? операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и" увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения,задач развития);
Формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных, потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства теплоснабжающих объектов, определения доли, бюджетного финансирования;
Оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;
Корректировка себестоимости и. прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат теплоснабжающих предприятий.
На принятие решении об установлении тарифов в ряде регионов России, представителями законодательной власти и органов местного самоуправления влияет достаточно распространенное мнение о том, что уровень" доходов населения не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги по их реальной стоимости.
Экономическая заинтересованность в сохранении системы дотирования предприятий ЖКХ остается главным препятствием перехода к самофинансированию , к рыночным методам хозяйствования. В то же время, серьезных исследований реальной платежеспособности населения, возможностей бюджета по финансированию текущей деятельности и развития! систем жилищно-коммунального комплекса и оценки на этой основе допустимого уровня тарифов не проводилось.
Оптимизация тарифной политики заключается в разработке тарифов, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления теплоснабжающих организаций и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных муниципальных образованиях.
В результате будут созданы условия для! преобразования теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточные хозяйствующие субъекты, решающие задачи- жизнеобеспечения-муниципальных образований с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка.
Наряду с этим предлагается» эффективный, механизм привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в проекты реабилитации, модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, а также схемы развития «бизнес-площадок» путем акционирования" предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды объектов инфраструктуры.
С изменением системы финансирования теплоснабжающих организаций изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается влияние органов власти муниципального образования как собственника предприятий (они акционируются ), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей ) и управления финансовыми потоками. Увеличиваются властные функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности предприятия, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и др. Одновременно повышается самостоятельность теплоснабжающих организаций, как самодостаточных субъектов хозяйствования.
Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миронов, Иван Олегович, 2011 год
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.3. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29:12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФЗ РФ 22.12.2004).
4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, " оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
7. Федеральный, закон РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". .
8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении "
9. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике "
10. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
11. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 464 (ред. от 16.07^2009) "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения "
12. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 31.12.2005) "О федеральной целевой программе "ЖИЛИЩЕ" на, 2002 -2010 годы"
13. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N22, ст. 2338.
14. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от2107.2008) "О." порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Собрание законодательства РФ; 05.06.2006; N 23, ст. 2501.
15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ » на 2002-2010 гг.». Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 694.
16. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
17. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".
18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения »
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования*жилыми помещениями »
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»,
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и некоторые другие.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения1 публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».
24. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р (ред. от 15.06.2009) «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, N 36, ст. 3531.
25. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»
26. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р (ред. от 18.08.2011) <Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года">
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Проект: описание бизнес-процессов
Компания «Мытищинская теплосеть» (теплоэнергетика)
Описание проекта
На основании проведенных опросов 53 ключевых сотрудников предприятия были составлены отчеты с описанием выполняемых бизнес-процессов в графическом и текстовом видах.
Проект выполнен командой из пяти человек за три месяца. Были описаны бизнес-процессы ключевых подразделений:
Производственно-технический отдел.
Служба систем оперативного диспетчерского контроля тепловых сетей.
Опросы АУП.
Общий отдел.
Бухгалтерия.
Финансово-экономический отдел.
Отдел кадров.
Отдел проектирования, капитального строительства и реконструкции.
Отдел «Тепловая инспекция».
Снабжение.
Административно-хозяйственный отдел.
Служба электрохозяйства.
Службы АСУ.
Служба газового хозяйства.
Район № 1, № 2, № 3 котельных и тепловых сетей.
Служба режима и контроля.
Служба контроля за водно-химическим, технологическим и экологическим режимом.
Абонентский отдел.
Отдел социального развития.
Отдел по работе с имуществом.
Служба АСУ и КИПиА.
Сметно-договорный отдел.
Группа по текущему, капитальному ремонту и реконструкции.
По итогам описания бизнес-процессов были внесены предложения по реструктуризации ОАО «Мытищинская теплосеть» и автоматизации компании. В результате создано подробное техническое задание на «Автоматизированную систему управления сбытом тепловой энергии в ОАО «Мытищинская теплосеть». Затем осуществлен проект по переводу учета тепла с прежней системы автоматизации на учетное решение на платформе 1С 8.0. Также проведено обучение персонала ПТО работе с внедренным решением.
Была поставлена программа управленческого учета «Администратор задач» и проведено обучение пользованию этой программой.
Мытищинская теплосеть - ОТЗЫВ:
Предприятие «Теплосеть» создано в 1969 году как сообщество тепловых источников и в настоящее время является ОАО «Мытищинская теплосеть» (лидером в области теплоснабжения, крупнейшим промышленным предприятием России признанным много раз ПЕРВЫМ в данной области деятельности).
В условиях конкуренции на рынке и с целью повышения уровня деятельности в сфере теплоснабжения и повышения эффективности управления, автоматизации процесса учета было принято решение реализовать на предприятии проект по внедрению автоматизации и описанию бизнес-процессов предприятия.
Для решения поставленных задач была привлечена компания «Айтон». В процессе реализации проекта сотрудники «Айтон» проявили себя как профессионалы в области управления и автоматизации. Особенно хочется отметить следующие позитивные моменты сотрудничества:
Для проектов по описанию бизнес-процессов
- высокое качество опросов;
- качество и подробность отчетов;
- качество и корректность при проведении согласований и внесении изменений;
- высокую полезность и применимость рекомендаций;
- сжатые сроки и приемлемый уровень стоимости работ.
Для проектов по автоматизации
- качество и подробность технического задания;
- продуктивное взаимодействие с сотрудниками предприятия;
- высокое качество внедрения, что позволило по итогам проекта получить полностью работающую систему;
- сжатые сроки и приемлемый уровень стоимости работ
Учитывая вышеизложенное, хочется выразить благодарность специалистам ООО «Айтон» за высококлассно реализованный проект, который является отправной точкой взаимовыгодного сотрудничества, т. к. совместная работа позволила выявить проблемные моменты в работе нашего предприятия, выработать пути их устранения, начать процесс ликвидации проблематики, а так же усовершенствования рабочих процессов. Компания «Айтон» грамотно и в сроки, описала бизнес-процессы предприятия, затрагивающие жизненно важный процесс теплоснабжения города МЫТИЩИ, чем существенно помогла решению насущных проблем!
Очень ПРИЯТНО работать с компанией, которая с ходу понимают проблематику предприятия и готова указать на проблемы в работе, а так же предложить пути для устранения препятствий! С компанией «Айтон» мы нашли свой ПУТЬ и движемся по нему, вместе решая проблемы и преодолевая препятствия совместными усилиями!
По Нашему мнению, компания «Айтон» является головным Российским предприятием по ликвидации информационного голода предприятий на пути к полной автоматизации и глобализации!
Еще раз спасибо ООО «Айтон» за понимание и терпение при работе с Нами, ОАО «Мытищинской теплосетью», мы люди щепетильно относящиеся к своей работе, мы работаем на благо всего Города и района, а «Айтон» Нам помогает в реализации Наших идей и проектов! СПАСИБО ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!!!
Начальник службы АСУ
Моргаловский А. В.
ЗАО «Мытищинская теплосеть»
Управление предприятием - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и доступные границы осуществления его деятельности; целесообразное построение системы управления предприятием во времени и пространстве в соответствии с деятельностью в социально-экономической системе и задачами повышения эффективности работы предприятия.
Объектом управления предприятия является его коллектив в процессе производственно-хозяйственной деятельности, заключающейся в выполнении работ, оказании услуг.
Субъектом управления предприятия выступает административно-управленческий персонал, который посредством взаимосвязанных методов управления обеспечивает эффективную деятельность предприятия.
На управление предприятием возлагаются следующие функции: образование системы управления, обеспечение функционирования предприятия в соответствии с поставленными целями, совершенствование организационной структуры.
Организационная структура системы управления предприятием представляет собой состав подсистем или элементов системы, каждому из которых соответствует определенная функция в соответствии с принятым разделением управленческих задач и работ, а также организация связей и отношений между подсистемами Или элементами системы.
Управление протекающими процессами в подразделениях выполняется самими подразделениями. Организационная структура системы управления предприятием состоит из органов управления протекающими процессами и органов управления предприятием в целом.
В качестве примера приводится структура управления муниципальным предприятием «Лыткаринская теплосеть».
Муниципальное предприятие «Лыткаринская теплосеть» состоит из трех основных подразделений: административно-управленческого аппарата, производственных отделов и служб, эксплуатационных районов.
Эксплуатационные районы являются основными производственными подразделениями предприятия.
Управление муниципальным предприятием «Лыткаринская теплосеть», его структурными подразделениями осуществляет директор, назначаемый главой администрации г. Лыткарино. Он руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия на основе широкого использования новейшей техники и технологии! прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры, рынка в целях повышения качества предоставляемых услуг, экономической эффективности их производства, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов.
Главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия. Он ведет плановую и учетную документацию, организует учет смет расходов и расчет заработной платы, руководит сотрудниками бухгалтерий.
Главный инженер определяет техническую политику предприятия. Он обеспечивает необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество производимой продукции. Главный инженер организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий; руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях; является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности.
Заместитель директора организует своевременную подготовку производства; осуществляет оперативный контроль за обеспечением материальными и энергетическими ресурсами, экономным расходованием сырья и материалов; выявляет, предотвращает и устраняет причины нарушений хода производства; обеспечивает выполнение предприятием установленных количественных и качественных показателей.
Планово-экономическая группа осуществляет работу по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов, выявление и использование резервов производства; организует подготовку проектов текущих планов предприятия в соответствии с заключенными договорами на потребление тепловой энергии, а также обоснований и расчетов к ним, разрабатывает производственную программу предприятия; обеспечивает доведение плановых заданий до подразделений предприятия; организует разработку прогрессивных плановых технико-экономических нормативов материальных и трудовых затрат, тарифов на услуги с целью обеспечения запланированного объема прибыли, составление нормативных калькуляций продукции и контроль за внесением в них текущих изменений планово-расчетных цен на основные виды сырья, материалов, используемых в производстве тепловой энергии; осуществляет проведение комплексного экономического анализа и разработку мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижению издержек на производство и реализацию тепло-энергии, повышению рентабельности производства, увеличению прибыли, устранению потерь и непроизводительных расходов; ведет статистический учет по всем производственным и технико-экономическим показателям работы предприятия.
Инспектор по кадрам ведет работу по комплектованию предприятия кадрами рабочих и служащих требуемых профессий, специальностей и квалификаций в соответствии с целями и стратегией предприятия. Оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами директора предприятия, а также другую установленную документацию по кадрам.
Юрисконсульт осуществляет методическое руководство правовой работой на предприятии, принимает участие в разработке документации правового характера. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Проводит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности предприятия.
Производственно-технический отдел проводит работу по регулированию хода производства тепловой энергии в соответствии с планом и договорами поставок, осуществляет оперативный учет хода производства.
Инженер по технике безопасности изучает условия труда на рабочих местах, подготавливает и вносит предложения о разработке средств защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Эксплуатационный район № 1 обеспечивает бесперебойное снабжение потребителей тепло-энергией, безопасную эксплуатацию тепловых сетей и ремонт оборудования. Этот район включает пять котельных, участок хим-водоочистки и ремонтный участок.
Эксплуатационный район 2 осуществляет контроль за состоянием ЦТП и тепловых сетей, надежной, безаварийной работой оборудования. Он включает два участка по обслуживанию и ремонту тепловых сетей и участок по обслуживанию и ремонту ЦТП.
Участок электрооборудования и контрольно-измерительных, приборов и средств автоматики (КИПиА) обеспечивает техническую эксплуатацию и бесперебойную работу электронного оборудования.
Отдел сбыта принимает участие в составлении текущих и перспективных планов производства и реализации тепловой энергии в натуральном и денежном выражении; контролируем выполнение удельных норм энергоресурсов, рациональное расходование газа и тепло-энергии, заключает договоры с потребителями на пользование тепловой энергией.
Транспортный участок обеспечивает содержание в надлежащем состоянии транспортных средств и механизмов; организует выпуск машин в технически исправном состоянии; осуществляет контроль за обеспечением горюче-смазочными материалами.
Отдел материально-технического снабжения организует обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами и их рациональное использование.
Участок по ремонту й содержанию зданий обеспечивает сохранность и правильную техническую эксплуатацию производственных объектов и сооружений.
Муниципальное предприятие «Лыткаринская теплосеть» имеет линейно-функциональную организационную структуру. Она включает в себя специальные подразделения при линейных руководителях, которые не обладают правами принятия решений и руководства какими-либо нижестоящими подразделениями, а лишь помогают линейному руководителю в выполнении отдельных функций управления силами штата специалистов по отдельным функциям.
Преимущества линейно-функциональной организационной структуры заключаются в следующем:
Более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией определенных категорий персонала;
- освобождение линейных руководителей от более глубокого анализа проблем;
- централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач предприятия.
Линейно-функциональная структура имеет и свои недостатки:
Недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение не участвует в его осуществлении;
- ограниченные масштабы предпринимательства и инноваций;
- увеличение времени принятия решений из-за необходимости их согласований.
Задача руководителя предприятия состоит в том, чтобы рационально установить функциональные связи и взаимоотношения между всеми участниками трудового процесса, обусловленные принятой системой формирования плана производства, его подготовки и обслуживания, оперативного учета, контроля и регулирований работы.
Можно выделить главные направления деятельности администрации муниципального предприятия «Лыткаринская теплосеть», направленные на повышение эффективности труда и получение максимальных производственных результатов:
Установление наиболее совершенных трудовых процессов;
- внедрение прогрессивных форм разделения труда и рациональных трудовых приемов;
- улучшение технической оснащенности рабочих мест;
- повышение квалификации рабочих и служащих;
- применение эффективных систем оплаты труда, рациональных методов управления.
К числу основных системных проблем, осложняющих организацию эффективного механизма функционирования теплоснабжения, современных городов, можно отнести следующие:
Значительный физический и моральный износ оборудования систем теплоснабжения;
- высокий уровень потерь в тепловых сетях;
- массовое отсутствие приборов учета тепловой энергии и регуляторов отпуска тепла у жителей;
- завышенные оценки тепловых нагрузок у потребителей;
- несовершенство нормативно-правовой и законодательной базы.
В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие и малоэффективные. Оборудование предприятий теплоэнергетики и тепловых сетей имеют в среднем по России высокую степень износа, достигшую 70%. Процесс их ликвидации и реконструкции протекает очень медленно. Прирост тепловых мощностей ежегодно отстает от возрастающих нагрузок в два раза и более. Из-за систематических перебоев в обеспечении котельных топливом во многих городах ежегодно возникают серьезные трудности в теплоснабжении жилых кварталов и домов. Пуск систем отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недогревы жилых помещении в зимний период стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, и, собственно, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило резкий десятикратный рост аварийности систем теплоснабжения.
Одна из причин «недотопов» - катастрофические потери тепловой энергии при ее транспортировке в теплосетях. В среднем по стране аварийность тепловых сетей составляет 0,9 случая на 1 км в год для трубопроводов максимальных диаметров и три случая - для трубопроводов диаметром 200 мм и менее. Из-за аварий на теплотрассах, из которых более 80% нуждаются в замене и капитальном ремонте, в трубопроводах систем централизованного теплоснабжения потери достигают почти 31% произведенного тепла, что эквивалентно годовому перерасходу первичных энергоресурсов более чем на 80 млн. т условного топлива в год.
Проблема роста аварийности в системах теплоснабжения в ближайшие годы будет обостряться. Высокая степень изношенности и отказа оборудования тепловых станций и котельных установок, тепловых сетей, внутридомовых сетей, дефицит топлива, а также экстремальные климатические события являются причинами частых аварий и порождаемых ими отключений потребителей. Кроме того, острой проблемой роста энергоемкости систем теплоснабжения являются значительные потери тепла в жилых домах со сниженными тепловыми характеристиками. Для всего жилищного фонда, построенного до 1995 г., характерны потери тепла втрое более высокие, чем установленные в 2001 г. строительными нормами и правилами для новых зданий. К сожалению, такие жилые строения сегодня составляют большую часть жилищного фонда городов.
Одной из насущных проблем энерго-расточительности и неэкономичности систем централизованного теплоснабжения является массовое отсутствие приборов учета и регуляторов расхода тепловой энергии у потребителей. В настоящее время в существующих жилых зданиях и квартирах практически полностью отсутствуют какие-либо регуляторы работы систем отопления, и потребитель лишен возможности регулировать затраты тепла для отопления и горячего водоснабжения.
Так, например, в жилищном секторе жители получают тепло в процессе оказания услуги. В качестве критерия качества оказания услуги принимается температура в помещении. Если она соответствует критерию «не ниже 18 °С», то услуга считается оказанной и должна быть оплачена по действующему нормативу. Однако температура внутри помещения не может быть использована для оценки количества поставляемого тепла, так как в разных зданиях для отопления одной и той же площади может расходоваться различное количество тепловой энергии, и эти различия могут составлять до 40-60% только за счет различных тепловых характеристик зданий. Следует также принять во внимание укоренившуюся привычку регулировать температуру форточками и повсеместное разбалансирование систем отопления.
Регулирование параметров работы централизованных систем отопления зданий ведется, как правило, на центральных тепловых пунктах. Потребитель (житель) в таких условиях может только предъявить претензии в тех случаях, когда температура воздуха в его жилище недостаточна. Решение Проблемы «перетопа» помещений совсем не зависит от потребителя, хотя именно в этом случае возможна значительная экономия тепла. В существующих условиях в большинстве зданий (до 30-35% их общего числа) потребление тепла для отопления здания выше нормативного, и жители никак не могут влиять на его потребление в целях экономии своих средств и энергоресурсов страны.
Население оплачивает отопление и горячую воду, как правило, не прямо за 1 Гкал фактически потребленного тепла, а по нормам расхода, которые устанавливаются органами власти в каждом субъекте Российской Федерации. При этом на основе принципа соблюдения, социальной справедливости тариф на отопление устанавливается единым не только для целых городов, но и для целых областей. Тепловая энергия не воспринимается жителями как товар, который нужно покупать. Тепло рассматривается как некоторая данность: своеобразное приложение к квартире.
По оценкам экспертов Минэнерго, из-за невозможности контролировать реальные объемы тепла, поступающего из систем центрального отопления, потребители вынуждены ежегодно переплачивать за недопоставленное им тепло около 3,8 млрд. дол., в том числе население - около 1,7 млрд. дол.
Таким образом, в системах центрального отопления экономическая нагрузка постоянно переносится на социальных потребителей тепла - население городов. Основная часть оплаты приходится на энергетическое обслуживание жилищ. Роль оплаты тепла населением в перспективе будет постоянно возрастать как источник средств для обеспечения функционирования и развития теплоснабжения. При этом очевидно, что плата населения за тепловую энергию никак не Связана с объемом и качеством услуг теплоснабжения.
В результате несоответствия объема и режима поставляемого тепла его необходимому количеству возникает целый ряд негативных последствий:
Население переплачивает за ненужное либо за недопоставленное ему тепло, причем в последнем случае расходует дополнительные средства на электроэнергию для обогрева квартир;
- завоз лишнего топлива в город перегружает транспортные коммуникации;
- из-за дополнительных выбросов и отходов теплоснабжающих установок ухудшается экология городов.
Порядок в учете и контроле количества и параметров качества тепловой энергии, которое расходует население, в настоящее время отсутствует. Поэтому одной из насущных задач совершенствования организации теплоснабжения должно стать наведение порядка в нормативных расходах тепла на отопление (в соответствии с теплотехническими и другими характеристиками жилых зданий) и горячее водоснабжение (на основе объективно определенных санитарно-гигиенических данных). В качестве первоочередных мер необходимо организовать установку общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии во всех жилых зданиях города. Это мероприятие позволит заменить действующую до сих пор систему оплаты тепла в соответствии с тепловой нагрузкой, рассчитанной теплоснабжающей организацией по относительным показателям, оплатой в соответствии с тепловой нагрузкой, рассчитанной по среднему фактическому потреблению тепловой энергии. Это исключит возможность включать стоимость тепловых потерь в сетях в счета, выставляемые жителям.
В последующем необходим переход на повсеместную установку внутриквартирных приборов учета потребляемой тепловой энергии. До сих пор основными препятствиями для массового применения квартирного учета были сравнительно низкие цены на тепло (по сравнению с мировыми), дотации на коммунальные услуги, отсутствие организационных механизмов и нормативно-законодательной базы.
Законодательство, регулирующее деятельность предприятий теплоснабжения, практически отсутствует. Качество теплоснабжения федеральные органы управления никак н регулируют, нет нормативных документов, определяющих критерии качества. Надежность систем теплоснабжения регулируется только через технические надзорные органы. Но так как взаимодействие между ними и тарифными органами ни в одном нормативном документе не закреплено, оно часто отсутствует. Технический надзор по существующим нормативным документам сводится к контролю отдельных технических узлов, причем тех, по которым существует больше правил. Система во взаимодействии всех ее элементов не рассматривается, не выявляются мероприятия, дающие наибольший общесистемный эффект.
Пути решения проблем организации эффективного теплоснабжения городов известны и очевидны. В отдельных городах России предпринимаются попытки внедрения новых технологий, организации коммерческого учета, децентрализации теплоснабжения. Однако в большинстве случаев эти попытки носят демонстративный, несистемный характер и к коренному изменению ситуации не приводят. Крайне необходимо проведение комплексной реформы всей существующей системы теплоснабжения городов. Реформирование теплоснабжения должно способствовать заинтересованности всех субъектов процесса выработки, транспортировки и Потребления тепла в повышении надежности, минимизации издержек, организации точного учета количества и качества тепловой энергии й повышении энерго-эффективности.
Таким образом, теплоснабжение - отрасль городского хозяйства, в которой не работают привычные рыночные схемы и Чрезвычайно затруднена конкуренция. Действуют часто взаимоисключающие интересы государства, муниципалитетов, естественных монополий и контрольных органов. Поэтому организация эффективного управления деятельностью такой отрасли является насущной и одновременно трудной задачей.
Управление финансовыми потоками в жилищно-коммунальном комплексе
Управление жилищным хозяйством современного города отличается сложной системой финансовых потоков. Большая часть жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в жилищном фонде, дотируется и субсидируется из бюджетов различных уровней. Во многих муниципальных образованиях на управление жилищным фондом направляется часть средств, собираемых в качестве аренды нежилых помещений. Населению предоставляются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время предоставление льгот регламентируется законодательными актами Российской Федерации. Кроме того, льготы предоставляются на региональном и местном уровне. В Российской Федерации более 40% населения имеют льготы на Оплату жилищно-коммунальных услуг, действует система адресной социальной помощи семьям с низкими доходами. В городах вводятся дифференцированные платежи за наем жилья, зависящие от его комфортности, вводятся дифференцированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги в зависимости от степени благоустройства жилья, его износа, от занимаемой площади жилого помещения. Все это осложняет процедуру начисления платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и финансирование работ по управлению жилищным фондом. Управляющей организации необходимо отслеживать и контролировать поступление средств из всех источников финансирования, в том числе платежи каждого собственника и нанимателя жилого помещения.Организовать учет поступления средств от потребителей услуг жилищного хозяйства - довольно сложная задача. Для ее решения в структуре управляющей организации создаются специальные подразделения, а в отдельных городах организуются самостоятельные организации - расчетно-кассовые центры, обеспечивающие управляющие организации оперативной информацией о поступлении средств от населения за оказанные услуги.
Финансовое благополучие управляющей организации зависит от того, каким образом организованы отношения с населением. Это означает, что население должно получать в необходимом объеме качественные жилищные и коммунальные услуги. В свою очередь население обязано оплатить предоставленные ему жилищно-коммунальные услуги в срок и без задолженностей.
Финансирование деятельности управляющих компаний значительно осложняет отсутствие реальных механизмов ликвидации задолженности потребителей жилищных и коммунальных услуг, что приводит к образованию и росту задолженности уже перед подрядными эксплуатационными и ремонтными организациями. Существующие до сих пор механизмы не позволяют осуществлять оперативное получение задолженности от населения. Судебный порядок (например, оплата госпошлины) также требует авансирования определенных сумм (10% от взыскиваемых сумм) и не создает возможности для скорого получения указанных средств.
Причины неплатежей граждан за жилищно-коммунальные услуги могут быть различными: финансовыми, социальными, психологическими. Поэтому со стороны управляющих компаний необходим всесторонний анализ причин неплатежей для разработки системы организационных мер по их предупреждению и устранению.
При этом представляется целесообразным всю организационную работу с должниками по оплате жилищно-коммунальных услуг разделить на две части, которые представляют собой комплекс мер превентивного (досудебного) и принудительного (судебного) воздействия на должников. На любом этапе применения мер досудебного и судебного воздействия, вплоть до выселения или продажи жилого помещения, задолженность может быть погашена должником. В этом случае последующие меры не применяются.
Основной целью совершенствования системы управления жилищным хозяйством на современном этапе является формирование эффективной системы профессионального управления содержанием и эксплуатацией жилищного фонда на конкурсной основе. В области управления жилищным фондом целесообразно сместить приоритеты от использования административных методов к применению рыночных экономических механизмов, так как в современных условиях при отсутствии экономических стимулов для повышения качества содержания жилищного и нежилого фонда городские власти не могут обеспечить до статочно эффективную работу государственных управляющих жилищных организаций и всеобъемлющий контроль за этой деятельностью. Принятие своевременных и эффективных управленческих решений не может осуществляться в условиях жесткого определения и регламентирования способов и Методов деятельности управляющих организаций. Детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий по организации содержания жилищного фонда должны определяться самостоятельными решениями управляющих организаций, основанными на положениях, закрепленных в договорах на управление, и в соответствии с федеральными и городскими стандартами, требованиями к регламенту, качеству и периодичности выполнения работ и жилищно-коммунального обслуживания потребителей.
Организация такой системы управления жилищным хозяйством города приведет к созданию нормальных рыночных отношений в этой сфере, существенному улучшению жилищного обслуживания населения, а также созданию условий для привлечения организаций различных форм собственности к деятельности по управлению, содержанию и эксплуатации жилищного фонда.
Кагазбек Еренчинов
Заведующий лабораторией тематической научно-исследовательской лаборатории «АСУТП» НАО АУЭС
Нигина Токтасынова
Докторант PhD НАО АУЭС
Диас Примкулов
Магистр НАО АУЭС
Михаил Ермолаев
Директор ТОО «GAB – group of outsourcing companies», партнер Business Studio в Казахстане
Статья посвящена итогам научно-практического проекта по автоматизации расчета показателей интегрированной системы менеджмента (ИСМ) для предприятия теплоснабжения сотрудниками НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».
Как правило, оценка эффективности работы предприятия производится на основе финансовых индикаторов, таких как рентабельность, его рыночная стоимость или показатель чистой прибыли, но данная оценка не позволяет анализировать качество работы каждого подразделения и оценить его вклад в общую эффективность предприятия.
Определение качества работы подразделений обычно рассматривается с точки зрения показателей эффективности процесса, за выполнение которого отвечают сотрудники подразделений. Тем самым решаются 2 задачи: оценка эффективности процессов и оценка работы собственно подразделений. Это позволяет выявить общую эффективность работы предприятия, основываясь не только на финансовых показателях, но и показателях эффективности отдельных бизнес-процессов. Для проведения подобного анализа процессы предприятия необходимо декомпозировать.
Система показателей строится с учетом процессов развития предприятия, изменения экономической ситуации, тарифной политики и законодательства, что обуславливает необходимость проведения корректировки организационной и производственной структуры, показателей подразделений и степени влияния отдельных процессов на эффективность предприятия.
Зачастую сбор данных для расчета показателей деятельности требует значительного отвлечения сотрудников, к тому же при этом не исключается наличие ошибок в расчетах. Решение данных проблем возможно при использовании автоматизированных систем, которые позволяют упростить процесс сбора показателей в режиме реального времени и произвести их расчет.
Соответственно к результатам проектов по разработке систем автоматизированного расчета оценки показателей деятельности предъявляются следующие требования:
- обеспечить возможность получения точных и актуальных данных о ходе процессов в удобной форме для анализа их эффективности;
- минимизировать затраты на сбор показателей со стороны предприятия;
- минимизировать ошибки и проявления «человеческого фактора» при расчете показателей деятельности.
В качестве успешного опыта создания и введения в эксплуатацию подобной системы представим итоги проекта, выполненного силами сотрудников тематической научно-исследовательской лаборатории Автоматизированных систем управления технологическим процессом (ТНИЛ «АСУТП») НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».
Проект был реализован на базе предприятия тепловых сетей ТОО «АлТС» (г. Алматы) - теплоснабжающей организации, которая обслуживает жилые и промышленные объекты южной столицы Казахстана. Общая протяженность магистральных, распределительных и внутриквартальных сетей составляет 854,906 км, зона теплофикации охватывает территорию города.
Эффективность производственных процессов на предприятии опосредована множеством факторов. Например, расход теплоносителя на горячее водоснабжение и для ряда технологических процессов изменяется как по часам суток, так и по дням недели. Расчет этих показателей был довольно затруднителен, и на протяжении последних лет расчеты по ним производились по средним нормативным показателям, что не давало четкого понимания эффективности на конкретных участках в определенные промежутки времени.
Разделение процессов предприятия тепловых сетей было проведено с учетом выделения следующих групп:
- основные, в состав которых помимо производственных необходимо включить клиентские составляющие, а также показатели развития и обучения;
- вспомогательные процессы;
- финансовые.
При определении весовых коэффициентов для расчета оценки эффективности предприятия учитывалась специфика деятельности ТОО «АлТС»:
- в виду особенностей производственных процессов и их наибольшего влияния на эффективность работы предприятия, их показатели должны иметь наибольший вес в интегрированной оценке эффективности;
- в состав основных процессов включаются не только производственные, такие как передача тепловой энергии и ГВС, но и обеспечивающие целостность трубопроводов, т.е. проведение капитального и текущих ремонтов, а также устранение аварийных ситуаций. Качественное выполнение эксплуатационных процессов имеют решающее влияние на конечный результат деятельности предприятия;
- вспомогательные процессы – это процессы, обеспечивающие выполнение основных. Обычно это процессы материально-технического снабжения, АХО, кадровые, юридические, работа которых важна для предприятия и «завязана» на выполнении основных процессов;
- рассматриваемое предприятие теплоснабжения является убыточным производством и находится на дотации государства, поэтому вес финансовой составляющей, оказывающей влияние на конечный показатель эффективности, весьма ограничен.
С учетом данных особенностей сотрудниками ТНИЛ «АСУТП» была разработана система автоматизированного расчета оценки ИСМ для предприятия теплоснабжения ТОО «АлТС» на основе системы бизнес-моделирования Business Studio, позволяющей не только работать с показателями, но и поддерживать систему менеджмента качества в целом.
В рамках системы расчета оценки ИСМ осуществлена автоматизация:
- сбора значений показателей;
- расчета показателей процесса и подразделения;
- формирования отчетов для руководства.
Сбор значений показателей в режиме реального времени осуществляется с помощью Business Studio Portal (Рисунок 1). Веб-портал также позволяет сотрудникам обращаться к базе знаний предприятия, содержащей всю необходимую для работы регламентирующую документацию.
Рисунок 1. Ввод значений показателей
Анализ функционирования системы руководством предприятия проводится на основе отчетов по процессам, которые генерируются средствами Business Studio (Рисунок 2).
Рисунок 2. Получение отчета показателей в Business Studio Portal
При принятии решения об автоматизации документооборота в области работы с показателями в ходе проекта автоматизации были определены:
На основе интегрированной оценки деятельности, принимаются решения о необходимости принятия корректирующих действий. Если значение оценки выходит за рамки нормативного, то руководством вместе с отделом качества проводится анализ показателей для нахождения несоответствий. Нормативное значение оценки пересматривается в зависимости от внешних условий: изменений в законодательстве, количества потребителей и их дальности, капитальных ремонтов и других факторов. Пересматривается не чаще 1 раза в квартал и не реже 1 раза в год.
Таким образом, для предприятия тепловых сетей была разработана автоматизированная система работы с показателями, которая позволяет проводить сбор значений показателей, расчет показателей процесса и субъекта, автоматически получать отчеты для руководства. Пример реализации расчетов приведен далее в таблицах 1 и 2.
| Показатель результативности процесса | Норма, % |
1 квартал |
2 квартал |
1 полугодие |
Сентябрь |
3 квартал |
9 месяцев |
||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1. Показатель выполнения графиков обхода тепловых сетей Кобх т/с ЗЭР |
|||||||||||||||
2. Показатель выполнения графиков обхода тепловых вводов Кгр.обх т/в ЗЭР |
|||||||||||||||
3. Показатель устранения дефектов выявленных при обходах ТС Куср/деф |
|||||||||||||||
4.1 Показатель своевременности внесения данных по повреждениям в 1С Ксвоевр |
|||||||||||||||
4.2 Показатель правильности внесения данных по повреждениям в 1С Кправ.вн/дан |
|||||||||||||||
5. Показатель выполнения текущих плановых ремонтов силами ЭР Ктек/рем |
|||||||||||||||
6. Показатель устранения выявленных нарушений у потребителей Кустр/пер |
|||||||||||||||
Интегрированная оценка результативности процесса |
Интегрированная оценка результативности процесса: Крез = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + Кn)/n
Таблица 1. Пример отчета «Анализ процесса «Техническое обеспечение передачи и распределения тепловой энергии» (Западный эксплуатационный район) за 9 месяцев 2016 года)»
| № | Период | План | Факт | К1 | Норма % |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | Январь 2016 | 2589 | 2535 | 97,91% | 95-100 |
| 2. | Февраль 2016 | 2590 | 2550 | 98,46% | 95-100 |
| 3. | Март 2016 | 2584 | 2453 | 94,93% | 95-100 |
| 1 квартал | 97,1% | 95-100 | |||
| 4. | Апрель 2016 | 2688 | 2529 | 94,08% | 95-100 |
| 5. | Май 2016 | 2688 | 2638 | 98,14% | 95-100 |
| 6. | Июнь 2016 | 2688 | 2650 | 98,59% | 95-100 |
| 2 квартал | 96,94% | 95-100 | |||
| 1 полугодие | 97,02% | 95-100 | |||
| 7. | Июль 2016 | 2687 | 2643 | 98,36% | 95-100 |
| 8. | Август 2016 | 2687 | 2657 | 98,88% | 95-100 |
| 9. | Сентябрь 2016 | 2053 | 2006 | 97,71% | 95-100 |
| 3 квартал | 98,32% | 95-100 | |||
| 9 месяцев | 97,45% | 95-100 |
Кобх/тс = Факт *100%/ План
План - запланированные обходы тепловых сетей
Факт - выполненные обходы тепловых сетей
Таблица 2. Расчеты результативности на примере показателя выполнения графиков обхода тепловых сетей (Кобх т/с ЗЭР)
Детализированный расчет каждого показателя и представление в виде таблицы позволяет видеть достижение показателем нормы, а также исходные данные для возможности проведения анализа. Каждое подразделение отчитывается раз в квартал на совместном собрании о результатах работы, где представляются уже не табличные данные, а графики достижения - в системе также реализовано автоматическое получение графиков по каждому показателю в виде гистограммы (Рисунок 3).
Рисунок 3. Гистограмма План/Факт показателя
На основе собранной статистике по анализируемым показателям деятельности в автоматизированном виде формируется отчет общей результативности ИСМ. В качестве примера в таблице 3 приведем фрагмент.
|
№ п/п |
Показатели результативности процессов |
Оценка результ. процесса Крез |
Средняя оценка результативности процессов |
Коэф. весомости |
Оценка результативности ИСМ |
||
|
норма |
факт |
||||||
|
ПРОЦЕССЫ ФИНАНСОВЫЕ |
|||||||
|
"Планирование, оперативное управление и анализ деятельности организации КП ПУ 1" |
|||||||
|
Планово-экономическое управление |
|||||||
|
Исполнение тарифной сметы К1 |
|||||||
|
Исполнение бюджета К2 |
|||||||
|
Исполнение инвестиционной программы К3 |
|||||||
|
Своевременная сдача отчетности К4 |
|||||||
|
Управление бухгалтерского учета и отчетности (УБУиО) |
|||||||
|
УБУиО |
|||||||
|
Своевременность оплаты счетов после подписи генерального директора К2 |
|||||||
|
Отсутствие замечаний персонала предприятия по начислению заработной платы К3 |
|||||||
|
Правильность, своевременность и полнота представления налоговой отчетности в Налоговое управление. Минимальное количество уведомлений и взысканий К4 |
|||||||
|
Своевременное выставление счетов-фактур К5 |
|||||||
|
Своевременное представление промежуточной и годовой финансовой отчетности пользователям К6 |
|||||||
Таблица 3. Пример отчета общей результативности ИСМ (фрагмент)
Резюме
Важнейшей задачей проекта было не просто предоставить руководству предприятия производственные показатели для аналитики, но и не обременять при этом производственный персонал, максимально упростив процедуру сбора показателей. По результатам проекта в ТОО «АлТС» были внедрены алгоритм и программный модуль интеграции СМК и ССП «Автоматизированный расчет оценки интегрированной системы менеджмента» (подтверждено актом внедрения).
Данный модуль позволил:
- снизить время сбора значений показателей подразделениями, получения готового отчета и исключение ошибок в подсчете показателей за счет автоматизированного получения отчета после введения План/Фактных значений;
- хранить значения показателей в единой базе и анализировать статистику за прошедшие периоды;
- автоматически получать интегрированную оценку результативности предприятия (время получения итогового отчета - порядка 1 минуты).
В целом внедрение автоматизированной системы расчета показателей процессов позволило оперативно выявлять узкие места в деятельности предприятия и повысить его управляемость.
- · Генерация и водно-химический режим.
- · Транспорт и распределение тепловой энергии потребителям.
- · Дополнительные услуги.
- · Развитие.
Существуют также процессы, обеспечивающие основную деятельность.
- · Ремонт и ликвидация аварийных повреждений.
- · Техническое обеспечение основной деятельности (закупки, транспорт, эксплуатация зданий и т.д.).
- · Организационное обеспечение основной деятельности (экономические службы, кадры, обучение персонала, лицензии).
- · Координация бизнес-процессов (разработка показателей деятельности, контроль их динамики, анализ, сравнение территориальных подразделений, осуществление корпоративной политики и т.д.).
Рассмотрим основные процессы подробнее.
Генерация и водно-химический режим. Назначение: производство теплоносителя с нормативными параметрами качества.
Согласно российскому антимонопольному законодательству производство тепловой энергии не относится к монопольным видам деятельности.
Обеспечение конкуренции теплоисточников, даже при полной их закольцовке тепловыми сетями достаточного диаметра, в полной мере невозможно. Во-первых - этот рынок будет являться олигополией, на котором возможен либо сговор олигополистов, либо полное поглощение их одним наиболее сильным. Во-вторых - полная закольцовка сетей не отменяет экономические расчеты, по которым дальний транспорт тепла дороже ближнего; малые скорости потока сетевой воды в трубопроводах характеризуют неэффективность тепловых сетей из-за больших удельных теплопотерь и высокой стоимости; содержание излишних резервных мощностей на теплоисточниках.
В то же время элементы конкуренции, соперничества между владельцами разных теплоисточников, работающих на крупную тепловую сеть, почти всегда возможны путем переключения части нагрузок в пределах экономической целесообразности.
Задача руководителя бизнес-процесса обеспечить конкурентоспособность своих источников тепловой энергии по отношению к чужим существующим сегодня, либо построенным вновь.
Для эффективного построения бизнес-процесса надо достаточно четко представлять существующее положение дел, для этого нужно провести:
- · Анализ текущего состояния
- · Управленческий анализ
- · Анализ динамики развития
Анализ текущего состояния сам по себе состоит из этапов.
Шаг № 1. Требуется оценить насколько технически совершенны источники, и могут ли они обеспечить качественное и надежное теплоснабжение.
Шаг № 2. Требуется оценить насколько экономически эффективна существующая техническая система, т.е. какую часть в ней составляют излишние затраты.
Для этого возможно применить следующий метод: построить «идеальную модель», пусть даже недостижимую в реальности. Например, показатели работы установленного оборудования соответствуют паспортным данным, соблюдаются минимально возможные удельные расходы топлива и реагентов на водоподготовку, для ТЭЦ загрузка на тепловом потреблении максимальна, и т.д. Просчитываются затраты на идеальную модель, и все остальные затраты предприятия относятся к излишним. Таким образом, проверяется, насколько существующая система соответствует идеальному образу.
Шаг № 3. Оценка действий, которые могут привести к совершенствованию этой системы.
Взять набор, в первую очередь технических решений, которые позволяют улучшить существующую систему, например: снижение удельного расхода топлива, оптимизация нагрузки источников, подключение нагрузки к ТЭЦ и перевод неэкономичных котельных в пиковый режим, надстройка котельных электрогенерацией и т.д.
Шаг № 4. Подобрав варианты улучшений и учтя, что некоторые из них пересекающиеся (нет смысла вкладывать значительные средства в модернизацию котельной, если она выводится в резерв), можно просчитать экономическую эффективность поэтапного внедрения каждого варианта, и в итоге прийти к точке эффективности по каждому действию и построить реальную модель, достижимую в обозримом будущем.
Шаг № 5. Управленческий анализ. Выяснить, почему не выполняются необходимые действия по совершенствованию системы и снижению издержек.
Структурный анализ предприятия показывает, а имеется ли в предприятии подразделение, ответственное за выполнение мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей. Если эти функции распределены по нескольким подразделениям, существует ли эффективная система их взаимодействия, контрольные параметры, персональная ответственность за невыполнение.
Анализ стимулов раскрывает степень мотивации линейного и управленческого персонала.
На этом этапе оценивается динамика развития предприятия по всем анализируемым параметрам за максимально возможный период времени. Возможные критерии: удельный расход топлива и его отношение к нормативному, износ оборудования, показатели отказов, выработка энергии на 1 чел. персонала, качество во-доподготовки, отношение установленной мощности источников к присоединенной договорной нагрузке и т.д.
Транспорт и распределение тепловой энергии . Это основной бизнес-процесс, его суть не просто передача товара, т.к. потребителю поступает теплоноситель с совершенно другими параметрами (не такими как на теплоисточнике), т.е. другой товар. Транспорт и распределение тепловой энергии, по сути, и являются теплоснабжением, т.е. производственным процессом, обеспечивающим на вводе в здания потребителей необходимые параметры качества теплоносителя.
В соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии, т.е. эксплуатация тепловых сетей, отнесены к сфере деятельности естественных монополий.
Этот бизнес-процесс должен завершаться рыночным взаимодействием с потребителем.
Сбыт - это не просто оплата товара, а неотъемлемая часть процесса теплоснабжения. Функция биллинга (т.е. сбор денег, автоматизация расчетов) может быть выделена в отдельный обеспечивающий процесс. Но само взаимодействие с покупателем, реакция на его проблемы, удовлетворение его потребностей в качественном и надежном теплоснабжении, является логичным окончанием бизнес-процесса транспорта тепловой энергии.
Работа всей теплоснабжающей организации должна быть построена от потребителя. С потребителем должны общаться и строить договорные отношения организации, не только взимающие плату за товар, но и имеющие технические и организационные возможности обеспечить качество этого товара.
Для эффективного построения бизнес-процесса, надо достаточно четко представлять существующее положение дел, для этого нужно провести поэтапный анализ деятельности, аналогичный изложенному выше, относительно генерации.
Учитываемые улучшения можно ранжировать по необходимым объемам инвестиций.
- · Малозатратные, т.е. не требующие никаких значительных средств. Это, прежде всего, реальное повышение квалификации персонала и создание для него стимулов, направленных на выполнение целей процесса.
- · Осуществляемые за счет повседневной деятельности. Например, контроль фактических потерь теплоты и теплоносителя, и принятие мер по их снижению.
- · Осуществляемые за счет развития системы (эти мероприятия лучше проводить совместно со службами развития организации). Можно, например, выполнить ремонтную компанию по перекладке тепловых сетей, рассчитанную на 5 лет, за 1 год, взяв кредит и используя на его погашение средства, которые заложены на ремонт в тарифе в последующие годы (кредит получается практически беспроцентный, т.к. тариф ежегодно повышается в пределах не менее, чем инфляция в стране). При этом будет дополнительный доход в виду отсутствия аварий, сокращения потерь теплоносистеля и тепловых потерь, сокращение персонала и т.д.
Подключение новых потребителей снижает удельные издержки и позволяет концентрировать средства на выполнение серьезных программ, например, перевод на закрытую схему теплоснабжения, переход на индивидуальные тепловые пункты и т.д.
При выборе вариантов модернизации совершенно необязательно использовать сверхсовременные технологии. На выбор того или иного технического решения часто влияет реклама, но надо трезво оценить достоинства и недостатки предлагаемых товаров и технологий.
При оценке динамики развития необходимо использовать следующие критерии.
- · Удельная подпитка на единицу подключенной мощности.
- · Удельные тепловые потери через изоляцию.
- · Доля на рынке.
- · Доля застройщиков, подключившихся к ЦТ.
- · Соотношение тарифа на ЦТ и себестоимости локального теплообеспечения.
Оказание дополнительных услуг клиентам (по отдельным договорам). Критерием успешности привлечения частного сектора в централизованное теплоснабжение (ЦТ) считается улучшение системного управления обслуживанием клиентов.
Основная цель работы в этой сфере - повысить конкурентоспособность централизованного теплоснабжения.
Теплоснабжающее предприятие может оказывать услуги.
- · Обслуживание тепловых пунктов, находящихся на балансе потребителей.
- · Обслуживание систем внутреннего водоснабжения, отопления и вентиляции.
- · Обслуживание, ремонт и установка приборов учета.
- · Эксплуатация тепловых сетей, находящихся на балансе других организаций, в том числе опрессовка, устранение разрывов, наладка (возможно, по договорам обслуживания, концессии, аренды и т.д.).
В данном случае, «идеальная модель» - у потребителя нет жалоб, и не будет прекращения деятельности по теплоснабжению из-за проблем во внутренних системах отопления зданий, что обеспечит повышение конкурентоспособности централизованного теплоснабжения.
Развитие. Процесс развития - это ежедневная деятельность, а не только долгосрочные планы. Цель этого бизнес-процесса - постоянное совершенствование существующей системы, что позволяет расширить бизнес, увеличить капитализацию и прибыль.
Снижение издержек и подключение новых потребителей - одна из основных задач. теплоснабжающий ремонт ресурс потребитель
Функции службы развития.
¦ Присоединение застройщиков (в том числе активный поиск новых клиентов):
- · выдача технических условий;
- · приемка созданного имущества на баланс;
- · взимание платы за присоединение (по 210-ФЗ) и использование ее на расширение системы ЦТ.
¦ Присоединение ранее отключившихся.
¦ Развитие за счет внутренних ресурсов (совершенствование системы).
¦ Комплексная оценка действий по улучшению.
¦ Участие в бюджетном процессе строительства объектов теплоснабжения.
¦ Взаимодействие с инвесторами.
¦ Совместная с администрациями разработка программ комплексного развития систем теплоснабжения.
Несколько слов о развитии за счет внутренних ресурсов. В каждом теплоснабжающем предприятии есть резервы для снижения издержек. Должна вестись постоянная работа по снижению затрат.
Затраты можно делить на составляющие: затраты на утечки, теплопотери, эксплутацион-ные, затраты на персонал (при этом затраты на содержание людей, ликвидирующих утечки, можно отнести на сами утечки).
Также можно затраты разделить территориально, что позволяет сделать интересные выводы. Например, если посчитать затраты на содержание каждого ЦТП и выделить тепловые пункты с самыми высокими удельными затратами, то наверняка окажется экономически выгодно заменить их сразу, перейдя на индивидуальные тепловые пункты. Такой переход принципиально выгоден для теплоснабжающей организации. Содержание ЦТП требует значительных средств, там происходит полная трансформация тепла, при этом она происходит в системе теплоснабжения, т.е. затраты на ЦТП никак нельзя оплатить за счет собственника здания, в отличии от ИТП, который является системой регулирования в доме.
Таким же образом можно просчитать каждую теплотрассу. И выделить те, которые экономически выгодно заменить, что особенно актуально при наличии приборов учета у потребителя, которые позволяют определять фактические потери при транспортировке.
Полезно провести экспресс-анализ зависимости эффективности транспорта тепла от удаленности потребителей (см. «НТ» № 6 (70), 2006, с. 36-38, В.Г.Семенов, Р.Н.Разоренов «Экспресс-анализ зависимости эффективности транспорта тепла от удаленности потребителей» -прим. ред.).
Один из самых эффективных способов снижения издержек - это стимулирование собственного персонала.
Еще предприятию для осуществления бизнеса необходимо наладить партнерские отношения с внешней средой, прежде всего, с местной администрацией.
Администрация может обеспечить решение многих организационных моментов. Например, организовать работу по зонированию города, т.е. определить зону преимущественного развития системы централизованного теплоснабжения там, где это экономически выгодно (рядом с источником и существующими коммуни-
кациями), и зоны индивидуального теплоснабжения. В этих зонах администрация стимулирует соответствующее развитие того или иного вида отопления. Администрация осуществляет увязку планов по развитию поселений, топли-вообеспечению, энергоснабжению и энергосбережению.
Администрация может организовать работу по перераспределению нагрузки между разными источниками, с выводом в резерв и отключением неэффективных. В первую очередь, это касается котельных, работающих в зоне ТЭЦ.
Администрация может способствовать объединению тепловых активов в одной организации, что приводит, во-первых, к снижению суммарных издержек, и что более важно, создает возможность теплоснабжающей организации влиять на режимы всех потребителей, подключенных к системе, и обеспечивать качество для всех (гидравлический режим обеспечивается источниками и насосными станциями, а также в значительной степени определяется режимами теплопотребления). При объединении магистральных и разводящих сетей у теплоснабжающей организации появляется реальная возможность воздействия на каждого потребителя в интересах всех.
При работе с администрацией, надо использовать также то, что их должности публичные и выборные, соответственно главы местных органов самоуправления отвечают перед избирателями. Проекты улучшения теплоснабжения для потребителей(избирателей)политически очень выгодны.
В нынешнем правовом поле делать планы развития без местных органов власти практически бесперспективно. Должны быть соблюдены все формальности по созданию совместных рабочих групп, протоколирование промежуточных результатов и т.д.
То же касается и энергетических комиссий, они заинтересованы в том, чтобы средства, заложенные в тарифы, шли на развитие.
Процесс развития необходимо сделать публичным, показывая обществу, что деньги нужны на достижение большей эффективности деятельности компании в интересах потребителей, и подтверждать это критериями и конкретными примерами (каждая локальная котельная, построенная для «богатого» жилого дома, это удар по социалке, т.к. доходы, не полученные в системе ЦТ, компенсируются платежами населения остальных зданий).
Должна быть организована система взаимоотношений с муниципальными предприятиями или созданными на их основе акционерными обществами, которые владеют и эксплуатируют разводящие тепловые сети и центральные тепловые пункты.
Конечно, идеально объединение в одной организации всех тепловых сетей - и для этого надо предпринимать максимальные усилия. Этот процесс объединения идет по стране нарастающими темпами. Но даже если объединение не произошло, необходимо наладить грамотную систему взаимоотношений. Приняв, например, за основу систему, когда теплосетевая организация по договору осуществляет транспортировку тепла, не вступая во взаимоотношения с потребителем.
У МУПов не завидное положение, с одной стороны ими недовольны потребители, которым они не могут обеспечить режим (не владея магистральными сетями), с другой теплоснабжающая организация грозит штрафами за несоблюдение режима теплопотребления (например, завышение температуры обратной сетевой воды). При этом директор находится в подчинении главы администрации, и не может предъявлять претензии по не перечисленным вовремя деньгам на оплату субсидий, объектам бюджетной сферы и т.д. Перевод этих организаций в форму теплосетевых может оказаться выгоден всем. По-разному эта задача решена в различных городах, например, в Ярославле, Омске и др.
Только в случае, если в системе много центральных тепловых пунктов, подключенных по независимой схеме, и большинство из них укомплектовано приборами учета, возможно существование двух раздельных теплоснабжающих предприятий, т.к. в тепловых пунктах происходит значительная трансформация режимов.
Ремонт и аварийные службы . Это отдельный вспомогательный бизнес-процесс, результатом которого является отремонтированная тепловая сеть, тепловой пункт, камера или другое оборудование. Это именно вспомогательная функция, хотя ситуация такова, что на многих предприятиях основные силы брошены на поддержание тепловых сетей в нормальном состоянии, и ремонты воспринимаются наравне с основной деятельностью по эксплуатации оборудования.
Результатом этого бизнес-процесса должно быть повышение ресурса и профилактика аварий.
Должны быть стимулы и критерии для персонала. Сегодняшняя задача аварийной службы: приехать, раскопать, залатать, засыпать, уехать. Введение только одного критерия оценки деятельности - отсутствие повторных разрытий, сразу кардинально изменяет ситуацию (разрывы происходят в местах наиболее опасного сочетания коррозионных факторов и к замененным локальным участкам теплосети должны предъявляться повышенные требования в части защиты от коррозии). Сразу появится диагностическая аппаратура, появится понимание, что если эта теплотрасса затоплена, надо ее осушить, а если труба гнилая, то они первые будут доказывать, что ее надо менять.
Можно создать систему, при которой тепловая сеть, на которой произошел разрыв, будет считаться как бы «больной» и поступать на лечение в службу ремонта как в больницу. После «лечения» она будет возвращаться в эксплутационную службу с восстановленным ресурсом.
Первое, что сделали в теплоснабжающих предприятиях бывших стран СЭВ и Прибалтики после перехода к рыночным отношениям - это осушили каналы всех тепловых сетей. Из всех возможных технических мер по снижению издержек эта оказалась самой экономически выгодной.
Необходимо кардинально улучшить качество замены тепловых сетей за счет:
- · предварительного обследования перекладываемого участка с целью определения причин невыдерживания нормативного срока службы и подготовки качественного технического задания на проектирование;
- · обязательной разработки проектов капитального ремонта с обоснованием прогнозируемого срока службы;
- · независимой приборной проверки качества прокладки тепловых сетей;
- · введения персональной ответственности должностных лиц за качество прокладки.
Техническая проблема обеспечения нормативного срока службы тепловых сетей была решена еще в 50-е годы XX в. за счет применения толстостенных труб и высокого качества строительных работ, в первую очередь, антикоррозийной защиты. Сейчас набор технических средств гораздо шире.
При социализме техническая политика определялась приоритетом уменьшения капитальных вложений. С меньшими затратами требовалось обеспечить максимальный прирост производства, чтобы этот прирост компенсировал в дальнейшем затраты на ремонт. В сегодняшней ситуации такой подход не применим. В нормальных экономических условиях собственник не может позволить себе прокладывать сети со сроком службы 10-12 лет, это для него разорительно. Тем более это недопустимо, когда основным плательщиком становится население города.
Должны быть изменены приоритеты в расходовании средств, большая часть которых тратится сегодня на замену участков тепловых сетей, по которым были разрывы труб в процессе эксплуатации или летней опрессовки, на предотвращение образования разрывов путем контроля скорости коррозии труб и принятия мер по ее снижению.
Повышение ресурса существующих тепловых сетей возможно путем:
- · мониторинга коррозионного состояния тепловых сетей с выявлением степени воздействия коррозионных факторов (затопление, блуждающие токи, гидроудары);
- · экономического обоснования перекладки или локального ремонта;
- · обоснования необходимости уменьшения влияния вредных факторов путем осушения каналов, электрохимической защиты, вентиляции каналов, антикоррозионной защиты оборудования в доступных местах, защиты от гидроударов;
- · повышения требований к качеству антикоррозионной защиты замененных кусков труб при локальном ремонте или устранении аварии до уровня принятого при новой прокладке, т.к. эта замена происходит в наиболее коррозионно-опасных местах. Выбор длины заменяемых труб по данным приборного контроля толщины (не менее 80% от первоначальной толщины). Заполнение формуляра на каждое место вскрытия теплотрассы;
- · расширения опыта по антикоррозионной защите оборудования в действующих камерах тепловых сетей.