Ст. 134 ТК РФ об индексации заработной платы: основные положения Трудового кодекса

Основная норма об индексации заработной платы — ст. 134 ТК РФ. Индексация осуществляется для приведения оплаты труда в соответствие с ценами на потребительские товары и услуги.

Нормы, согласно которым индексируется оплата труда, при повышении оплаты для госучреждений, бюджетных предприятий устанавливаются законодательством и иными нормативными актами в данной сфере. Сам индекс роста цен определяется согласно Основным положениям, утв. постановлением Госкомстата РФ от 25.03.2002 № 23 (далее — Правила определения индекса).

Для предприятий частного сектора источником являются их локальные нормативные акты. В законе наличие такого акта в качестве обязательного не указывается.

Но в абз. 3 письма Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 говорится, что если во внутренних правилах организации порядка индексации не содержится, то его туда рекомендуется внести. В докладе Роструда за 3 кв. 2017 содержится мнение, что надзорные органы должны понудить работодателя как к проведению индексации, так и к принятию локального акта. В свою очередь, характер предписаний Роструда по данному вопросу судами воспринимается двояко:

• одни суды оценивают их в качестве обязательных (определение Приморского краевого суда от 20.08.2015 по делу № 33-7280/2015);
• другие считают их рекомендательными (определение Алтайского краевого суда от 29.07.2015 по делу № 33-6987/2015).

Рекомендуем! При такой позиции судов принятие локального акта о порядке индексации представляется желательным. При его отсутствии можно руководствоваться отраслевыми соглашениями, о которых будет сказано ниже.

Порядок индексации заработной платы в организации

Порядок индексации заработной платы, исходя из смысла ст. 134 ТК РФ, может устанавливаться решениями объединений, ассоциаций, профсоюзных организаций в различных отраслях экономики. На сегодняшний день действует целый ряд отраслевых соглашений, согласно которым определяется порядок индексации заработной платы работников, занятых в соответствующих отраслях:

• отраслевое соглашение по лесному хозяйству РФ на 2016-2019 г. от 01.07.2016;
• отраслевое соглашение по организациям лесопромышленного комплекса РФ на 2018 - 2020 г. от 27.12.2017 и др.

Порядок индексации может устанавливаться ведомственными нормативными актами. См., например, приказ Росрыболовства «О введении новой системы оплаты труда работников …» от 02.10.2008 № 218.

Образец положения об индексации заработной платы

В гл. 7 ТК РФ разъясняется порядок, согласно которому устанавливаются правила об индексации в коллективных договорах. Если такой договор отсутствует или в нем нет соответствующего правила, то по ст. 8 ТК РФ работодатель вправе принять локальный акт, регулирующий данную сферу трудовых отношений.

В ст. 8 ТК РФ устанавливается, что при разработке локального акта необходимо учесть мнение профсоюзной организации либо иного органа, представляющего интересы работников. Порядок взаимоотношений с профсоюзным органом при разработке локальных актов урегулирован в ст. 372 ТК РФ.

ВАЖНО! Ст. 8 ТК РФ закрепляет, что правила локального акта, ухудшающие установленное трудовым законодательством положение трудящихся, автоматически признаются незаконными и применены быть не могут. При принятии подобного локального акта необходимо привести его в соответствии с нормами ТК РФ, иных НПА, а также коллективного соглашения, действующего на предприятии.

Если по локальному акту соглашение между работодателем и профсоюзным органом достигнуто не было, то возникший спор по ст. 372 ТК РФ решается инспекцией по труду или судом. При этом составляется протокол по факту возникшего разногласия, работодатель получает право принимать акт без согласия профсоюза, который будет действовать до разрешения спора (либо и после него, если спор решится в пользу работодателя).

Является ли обязательной индексация с 2018 года и каков ее коэффициент в 2018 - 2019 годах

Согласно Правилам определения индекса значение данного показателя устанавливается Госкомстатом и публикуется им в ежемесячном экономическом докладе.

Говоря об индексе цен на 2018 - 2019 стоит отметить, что согласно экономическому докладу Госкомстата на ноябрь 2018 индекс составил 103,8% по сравнению с индексом на ноябрь 2017 года.

Важно! Однако анализ правил ст. 134 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что фактическое изменение индекса не является основанием, обязывающим работодателя проводить индексацию. Таким документом является внутренний локальный акт организации или коллективный договор.

Риски! В случае невыполнения условий индексации, предусмотренных указанными документами, работодатель должен нести ответственность за нарушение норм трудового законодательства (см. письмо Минтруда РФ от 26.12.2017 № 14-3/В-1135).

Фактическое повышение оплаты труда в бюджетных учреждениях производится за счет средств соответствующего бюджета, поэтому правила и время, когда выявленные Госкомстатом индексы будут внедрены в зарплаты, определяется в бюджетном документе (см. письмо Роструда от 11.10.2016 № 14-1/ООГ-9076.

Например, законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 01.12.2014 № 384-ФЗ было определено повышение оплаты работников госучреждений на 5,5%. Однако законом от 20.04.2015 № 93-ФЗ данная индексация была отменена.

Обязанность работодателя: обязан ли он индексировать заработную плату

КС РФ в определении от 19.11.2015 № 2618-О отметил, что индексации подлежит заработная плата всех работников, осуществляющих свою деятельность по трудовому соглашению. Таким образом, согласно позиции данного судебного органа трудовое соглашение выступает гарантом повышения заработной платы.

Необходимо отметить, что судебные органы понимают обязанность работодателя по индексации как относительную:

• Зависящую от того, предусмотрена ли собственно индексация положениями внутренних актов или отраслевых соглашений. Подобный вывод был сделан в определении ВС РФ от 24.04.2017 № 18-КГ17-10, кассационном определении ВС Республики Карелии от 04.05.2010 № 33-1248/2010.
• Соблюденную, даже если фактически повышение зарплаты было, но не в порядке индексации, а в ином порядке (апелляционное определение Мосгорсуда от 28.08.2014 по делу № 33-34136).

Вывод! Исходя из указанных решений, можно сделать вывод, что суды признают обязанность работодателя повышать заработную плату, а не индексировать, что полностью соответствует государственной гарантии обеспечения повышения реального размера зарплаты (исходит из смысла абз. 4 ст. 130 ТК РФ).

Индексация заработной платы в трудовом договоре

Условие трудового договора об индексации заработной платы не включено в перечень обязательных условий, указанных в ст. 57 ТК РФ. Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ отсутствие в трудовом договоре каких-либо отмеченных условий не лишает его юридической силы.

Кроме того, в статье делается ссылка на то, что в трудовом договоре могут быть указаны иные условия, исходящие из норм трудового законодательства, других источников права в данной сфере. Таким образом, в данное соглашение допускается включать условие об индексации.

При этом необходимо определить сроки индексации, например, ежегодную индексацию заработной платы. Также нужно определить коэффициент индексации. К примеру, 105%. Участники договора вправе самостоятельно определять указанные правила индексации.

Но права сотрудника не могут быть ущемлены по сравнению с законодательством. Это означает, что коэффициент индексации в трудовом соглашении не может быть ниже индекса роста потребительских цен.

Порядок индексации удобно устанавливать непосредственно в трудовом договоре на малых предприятиях, где трудятся 1 или 2 человека.

Приказ об индексации заработной платы: образец

Приказ об индексации является распорядительным документом, непосредственным основанием для индексации заработной платы. Он составляется в виде, соответствующем правилам делопроизводства на предприятии (за основу можно взять ГОСТ Р 7.0.97-2016).

• совершение индексации по предприятию;
• внесение соответствующих изменений в штатное расписание, трудовые договоры;
• начисление должностных окладов / оплаты по тарифной ставке в проиндексированном виде с определенной даты.

Риски! Поскольку индексация изменит размер заработной платы, необходимо обязательно заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам. В противном случае есть риск, что инспекторы Роструда рассмотрят ее как изменение условий труда по инициативе работодателя и сочтут необходимым предварительное уведомление работника за 2 месяца.

Таким образом, трудовое законодательство оставляет право принятия решения по поводу индексации за работодателем. В свою очередь, право требовать проведения индексации есть у сотрудников только в том случае, когда в ведомственном акте, отраслевом соглашении или локальном документе предусмотрена таковая и/или других повышений зарплаты не производилось.

Это не добрая воля работодателя и проводить ее необходимо в обязательном порядке. Однако, многие работодатели придерживаются мнения, что индексация заработной платы является их доброй волей.

Даже если удастся убедить суд первой инстанции в рекомендательном характере индексации, маловероятно, что такое решение устоит вышестоящий суд. Поэтому работодателю лучше разработать локальный акт и урегулировать в нем все вопросы индексации зарплат сотрудников, тем более, что ТК РФ предоставляет работодателю такую возможность. В интересах работодателя установить как можно больше факторов, влияющих на порядок индексации. Например, работодатель может предусмотреть, что убытки компании – причина, по которой индексация не проводится, и что он не обязан повышать зарплату на конкретную величину за определенный период времени. Периодичность индексации работодатель также вправе определять по своему усмотрению. При этом стоит учесть, что не каждый работник проработает, например, 5 лет. Слишком большой интервал индексации может вызвать лишние претензии, поэтому лучше проводить ее не реже одного раза в год.

Отсутствие в законе порядка индексации заработной платы не снимает обязанность работодателя ее проводить. В ТК РФ предусмотрено, что бюджетные организации индексируют заработную плату в порядке, установленном законодательством. При этом другие работодатели должны индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором или иными локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ).

На практике указанная норма вызывает вопросы относительно того, является индексация заработной платы правом или обязанностью коммерческой организации, и можно ли ее не проводить. В этом случае обоснованием мог бы быть тот факт, что индексация просто не предусмотрена коллективным договором. В то же время эта точка зрения является спорной, и буквальное толкование ст. 134 ТК РФ говорит не в пользу работодателя.

В указанной норме прямо говориться, что работодатели «производят» индексацию заработной платы. Такая формулировка подразумевает императивность нормы. То есть, установлена именно обязанность, а не право индексировать заработную плату.

Такой же вывод вытекает и из определения Конституционного суда РФ от 17.06.2010 года № 913-О-О, в котором говориться, что индексация заработной платы должна проводиться всем работающим по трудовому договору.

По этому же пути идет судебная практика. В то же время Роструд отметил, что порядок индексации законом не установлен. Установлена лишь обязанность осуществлять индексацию, но не разъяснено, как именно это необходимо делать. При этом он пояснил, что такой порядок обязательно должен быть закреплен в локальных актах работодателя.

Отсутствие такого порядка в локальных актах может быть расценено контролирующими органами как нарушение ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем некоторые суды первой инстанции делают вывод, что если соответствующий порядок не установлен, то у работодателя отсутствуют основания производить индексацию. Позиция основана на том, что суд не может самостоятельно устанавливать правила индексации заработной платы, а потому работодатель не обязан производить индексацию, если такой порядок у него отсутствует.

Однако, судебная практика вышестоящих судов, подтверждает неправомерность такой позиции. Так, суды указывают, что если индексация заработной платы не предусмотрена трудовым договором, то работодатель обязан определить порядок проведения индексации и закрепить его в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте. Таким образом, решение работника об индексации подлежит удовлетворению даже при отсутствии такого порядка в локальных актах.

Если порядок индексации заработной платы не установлен, то у работодателя увеличивается риск возникновения претензий, как со стороны трудовой инспекции, так и самих работников организации.

Индексацию правильней поставить в зависимость не только от показателей уровня инфляции или роста потребительских цен, но и от других показателей. Например, от финансовых показателей организации или соответствия установленной заработной платы рыночному уровню. Это может дать дополнительные основания для экономии, правда, в таком случае нужно быть готовым обосновать свое решение об отсутствии необходимости индексировать заработную плату. Такое решение может быть обосновано, например, путем письменного закрепления результатов самостоятельных исследований на тему соответствия размера зарплаты по той или иной должности среднерыночному показателю.

Устанавливая размер индексации, работодатель вправе выбрать любой показатель. Поскольку порядок индексации заработной платы законодательно не закреплен, то ее размер и периодичность проведения работодатель вправе устанавливать самостоятельно.

Определяя период, работодатель имеет полное право производить индексацию, например, ежемесячно, ежеквартально, раз в год или раз в несколько лет. При этом есть риск, что установка слишком большого интервала между индексацией может вызвать лишнюю заинтересованность трудовой инспекции или самих работников организации. Это обусловлено тем, что не каждый работник проработает в организации долго, соответственно, уволившиеся лишаются права на индексацию. На длительный период времени покупательная способность зарплаты останется ниже, чем могла бы быть при условии более частой индексации. Таким образом, не рекомендуется устанавливать периодичность индексации более года.

Что касается размера такой индексации, то в качестве ориентира работодатель может выбирать из нескольких показателей. Так, указание в ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен, означает только то, что такой рост является основанием для ее проведения, но не обязательной величиной индексации.

Для удобства определения размера индексации чаще всего используется индекс потребительских цен по стране в целом или в конкретном регионе. Также работодатель может брать за основу размер инфляции, указанный в законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого находится организация. В качестве показателя нередко используется процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону.

Работодатель также вправе использовать иные показатели, отражающие динамику роста цен на товары и услуги. Но если порядок проведения индексации не определен, то суд может применить для ее индексации конкретный показатель, а именно индекс роста потребительских цен

Убытки организации - повод не проводить индексацию

Некоторые организации в условиях проведения ежегодной индексации, указывают, что для ее проведения необходимым условием является получение компанией положительных финансовых результатов. При этом некоторые суды поддерживают позицию, что получении предприятием по результатам финансового года убытков свидетельствует об отсутствии оснований для проведения индексации. Позиция основана на том, что трудовое законодательство не содержит императивных правил проведения индексации для коммерческих организаций. Если конкретная дата индексации не установлена, то нарушение можно признать длящимся.

Работник имеет право взыскать разницу в зарплате с учетом индексации в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о проведении индексации (ст. 392 ТК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

В случае с индексацией датой нарушения будет считаться дата, когда работодатель должен был ее произвести, но не произвел. Если срок обращения в суд истек, а уважительные причины пропуска отсутствуют, то суд, скорее всего, откажет работнику в удовлетворении требования.

Таким образом, можно сделать вывод, что если в организации не была установлена конкретная дата проведения индексации и при этом она не осуществлялась, то такое правонарушение можно считать длящимся (по аналогии с задержкой зарплаты). В этом случае заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд не может служить основанием для отказа в удовлетворении его требования.

На практике возникает вопрос о необходимости вносить изменения относительно размера оплаты в трудовые договоры с работниками в связи с проведением индексации. Рассматривая этот вопрос, необходимо руководствоваться ст. 134ТК РФ, которая подразумевает, что индексация зарплаты направлена на повышение уровня ее реального содержания. То есть, индексация по своей сути не является повышением заработной платы... Индексация является лишь одним из способов защиты доходов работников от инфляции в связи с ростом потребительских цен. При этом неважно, предусмотрено трудовым договором условие об индексации заработной платы или нет. Таким образом, работодателю будет достаточно предусмотреть в трудовом договоре ссылку на локальный нормативный акт, в соответствии с которым будет производиться индексация. Вносить изменения в трудовые договоры не нужно.

Индексация заработной платы в 2015 году

В прошлые годы многие компании могли позволить себе проиндексировать зарплату работникам. Но девальвация рубля стала серьезной помехой этой славной традиции.

Индексация - это повышение заработной платы всех без исключения сотрудников компании, как правило, путем применения увеличивающих коэффициентов к их тарифным ставкам (должностным окладам).

Для кого индексация зарплаты обязательна

Согласно статье 134 Трудового кодекса индексация - государственная гарантия работающим гражданам, которая обеспечивает повышение уровня реального содержания заработной платы.

Роструд считает индексацию обязательной для всех

В письме Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 указано, что индексацию обязаны проводить и бюджетные организации, и коммерческие компании.

Бюджетные организации проводят индексацию на основании соответствующего распоряжения Правительства РФ или исполнительного органа РФ.

Коммерческие компании должны сами разработать порядок индексации и зафиксировать его в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте. Заметим, что до сих пор многие руководители коммерческих компаний расценивают письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 как документ, носящий рекомендательный характер, не обязательный к применению.

Мнение арбитров Конституционного суда

Прежняя позиция. В Определении Конституционного суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О возможность проведения индексации ставилась в зависимость от обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.

Если, например, компания была убыточной, средств на индексацию у нее быть не могло. Поэтому требование об увеличении зарплаты в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, по мнению судей, удовлетворению не подлежало (Апелляционное определение Костромского областного суда от 26.05.2014). И такие обстоятельства не могли рассматриваться как нарушающие конституционные права работников (п. 2 Определения КС РФ от 17.06.2010 № 913-О-О).

Отсутствие в коллективном или трудовом договоре условия об индексации судьи также признавали законным основанием для отказа в ее проведении (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23.07.2013).

Этот вывод относится и к бюджетным, и к коммерческим организациям

Новый взгляд на индексацию. В прошлом году в Определении от 17.07.2014 № 1707-О арбитры Конституционного суда РФ указали, что работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления порядка индексации в коллективном или трудовом договоре либо в локальном нормативном акте.

Как работодатель уклоняться от индексации заработной платы на практике

Работодатель может попытаться…

…убрать из коллективного договора условие об индексации

Серьезное препятствие - согласие работников. Коллективный договор - это одна из форм социального партнерства, которая направлена на упорядочение трудовых и иных связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 27 ТК РФ).

Перечень условий и обязательств коллективного договора определяют две его стороны: работодатель и работники (ч. 1 ст. 41 ТК РФ). Подписав такой двусторонний документ, работодатель не может внести в него изменения в одностороннем порядке. Маловероятно, что вторая его сторона (работники) согласится на отмену условия об индексации.

Наказание за отсутствие условия об индексации. Если индексация не предусмотрена в локальном акте и соответственно не проводится, то компанию могут оштрафовать на сумму от 30 000 до 50 000 руб., а за повторное нарушение - от 50 000 до 70 000 руб. (ч. 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

Если дело дойдет до суда. Арбитры будут учитывать Определение КС РФ от 17.07.2014 № 1707-О. Ссылка на отсутствие условия об индексации в тексте коллективного договора больше не является основанием для отказа от ее проведения.

…условие об индексации просто не выполнять

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса работодатель обязан соблюдать условия коллективного договора.

Контроль за выполнением работодателем условий коллективного договора осуществляют профсоюзы или иные представители, избираемые работниками (ст. 29, 31 и ч. 1 ст. 370 ТК РФ)

Административная ответственность. Если в коллективном или трудовых договорах содержится условие об индексации, а фактически она не проводится, работодателя можно привлечь к административной ответственности по статье 5.31 КоАП РФ: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 55 ТК РФ).

Для этого профсоюз или иной представительный орган работников должен обратиться с заявлением в орган по урегулированию коллективных трудовых споров - трудовую инспекцию (ст. 23 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ, п. 5.5.10 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324).

Обращение в суд. В то же время профсоюз не может обратиться в суд, чтобы обязать работодателя выполнять коллективный договор. Такой вывод следует из Определения Верховного суда РФ от 25.01.2013 № 44‑КГ12-5.

Судьи указали, что несоблюдение условия коллективного договора об индексации зарплаты является неурегулированным коллективным трудовым спором (ст. 398 ТК РФ). Такой спор разрешается не в судебном порядке, а с помощью примирительных процедур, предусмотренных статьей 401 Трудового кодекса (ст. 402-404 ТК РФ):

— рассмотрение спора примирительной комиссией (обязательный этап);
— рассмотрение спора с участием посредника, если не удалось достигнуть согласия на первом этапе;
— трудового арбитража, если не удалось разрешить спор на втором этапе. При создании арбитража стороны обязуются выполнять его решения (ч. 1 ст. 404 ТК РФ), поэтому они являются обязательными для исполнения.
Но в суд с индивидуальным иском о восстановлении своих нарушенных прав может обратиться сам работник (ст. 398-418 ТК РФ). Такие индивидуальные трудовые споры подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 383 ТК РФ, Определение Верховного суда РФ от 24.02.2004 № 75-В04-1).

Это значит, что суд может обязать работодателя выплатить работнику не только сумму, на которую должна быть проиндексирована его зарплата за определенный период, но и компенсацию за ее несвоевременную выплату (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.10.2013 № 11-25768/2013г.).

Обратите внимание: по таким искам работники освобождаются от уплаты пошлин и судебных издержек независимо от исхода дела (ст. 393 ТК РФ, Определение Верховного суда РФ от 23.12.2011 № 18-В11-100).

…не проводить индексацию, если компания находится в стадии реорганизации и ликвидации

Проводя реорганизацию компании, собственники нередко нарушают трудовые права работников, ведь оптимизация активов, обязательств и штата - всегда непростой момент. Некоторые работодатели полагают, что в период реорганизации коллективный договор не действует. Но это не так.

Реорганизация в форме преобразования- продолжает действовать Ч. 4 ст. 43 ТК РФ;
Реорганизация в форме слияния, присоединения, разделения, выделения — действует в течение периода реорганизации. Утрачивает силу после окончания реорганизации. Для продления действия старого коллективного договора (на срок до трех лет) или заключения нового нужно провести коллективные переговоры (гл. 6 ТК РФ). Представлять интересы работников должны сотрудники обеих реорганизованных компаний.
Изменение наименования- продолжает действовать ч. 4 ст. 43 ТК РФ;

Смена формы собственности компании — продолжает действовать в течение трех месяцев со дня перехода права собственности Ч. 5 ст. 43 ТК РФ;

Ликвидация- продолжает действовать в течение срока проведения ликвидации Ч. 8 ст. 43 ТК РФ.

Установить основания временного приостановления индексации

В свете Определения КС РФ от 17.07.2014 № 1707-О такие действия руководителя теперь неправомерны. Правда, в арбитражной практике и после выхода указанного Определения суды изредка принимали сторону работодателя.

Так, в Определении Московского городского суда от 12.09.2014 № 4г/1-9076 указано, что обязанность работодателя по индексации зарплаты не является безусловной, а зависит от различных факторов, в том числе экономических показателей организации. Если у компании имеются неисполненные денежные обязательства, в том числе задолженность перед работниками на основании судебных решений, это свидетельствует о тяжелом финансовом положении компании и, следовательно, об отсутствии условий для индексации зарплаты.

Как видим, после того как было принято Определение Конституционного суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О, формально не осталось никаких оснований не проводить индексацию зарплаты. Однако сегодняшние реалии таковы, что:

— данное решение КС РФ может быть пересмотрено;
— суды низших инстанций смогут обосновать принятие решений иной направленности, учитывающих не только букву закона, но и фактическое положение компании-работодатель.

Изменение периодичности индексации

В случае если работодатель захочет изменить периодичность индексации или коэффициент и индекс потребительских цен на индекс инфляции, потребуется согласие работников для применения новых правил к заработной плате либо он вправе сделать это в одностороннем порядке?
— В том случае, если порядок индексации оплаты труда работников предприятия зафиксирован в локальном акте, его изменение потребует соблюдения процедуры принятия локальных актов, установленной ст. ст. 8, 372 ТК РФ. В случае же отсутствия на предприятии локального акта, регулирующего вопросы индексации оплаты труда, в том числе периодичность и размеры индексации, но при фактическом проведении работодателем индексации зарплат никаких согласований с работниками для применения новых правил индексации не потребуется, так как такие правила ни ранее, ни позднее ничем не зафиксированы.

— В случае если работодатель решил провести внеочередное повышение заработных плат работников, будет ли это являться основанием не индексировать заработную плату в определенный период?
— Внеочередная индексация зарплат работников будет нарушать периодичность рассмотрения вопроса об индексации, то есть нарушать установленный локальным актом порядок, но не будет нарушать права работников. В данном случае оснований для фактически повторной индексации (в установленный в локальном акте работодателя срок) не будет. Хотя и нарушением прав работников проведение индексации несколько раз в год в нарушение установленного на предприятии порядка также являться не будет. Смотрите позиции судов в аналогичных ситуациях, когда индексация фактически производилась работодателями, но либо с нарушением установленного на предприятии порядка, либо при отсутствии установленного порядка вообще.

Из Определения Конституционного суда от 17.06.2010 № 913-О-О:
«...индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору».

Помните фразу Черной Королевы из «Алисы в Зазеркалье»: «Ну а здесь, знаешь ли, приходится бежать со всех ног, чтобы только остаться на том же месте!»? Она как нельзя более точно иллюстрирует ситуацию с нашими зарплатами в условиях инфляции: чтобы зарплата оставалась на одном уровне и не обесценивалась, ее надо регулярно индексировать.

Однако во многих компаниях индексация зарплат либо вообще не проводится, либо проводится так редко, что сотрудники даже не помнят, когда это было в последний раз. Возникает вопрос, обязаны ли работодатели индексировать зарплату и если да, то как часто?

Индексация обязательна, но работникам от этого не легче

Индексация зарплаты - это одна из основных государственных гарантий по оплате труда работнико вст. 130 ТК РФ .

Два года назад Конституционный суд указал, что работодатель обязан проводить индексаци юОпределение КС от 17.06.2010 № 913-О -О . Эту позицию разделяют и в Роструде.

ИЗ АВТОРИТЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

“ Уклонение работодателя от индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги может расцениваться как нарушение трудового законодательства, в частности ст. 134 ТК РФ. А за нарушение трудового законодательства к работодателю может быть применена административная ответственност ь” .

Индексация - один из способов защиты населения... от инфляции, состоящий в том, что государство и иные субъекты [к примеру, работодатели]... увеличивают денежные доходы... граждан в соответствии с ростом цен... Тем самым поддерживается покупательная способность населения и средние реальные доходы людей.

Современный экономический словарь

Это все, конечно, хорошо. Но единого механизма индексации у нас нет. В Трудовом кодексе лишь говорится, что индексация проводитс яст. 134 ТК РФ :

• в бюджетных организациях - в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Однако до сих пор такого порядка нет. Поэтому зарплата бюджетников различных уровней индексируется только по специальной отмашке - распоряжению либо Правительства РФРаспоряжение Правительства от 31.05.2011 № 957-р , либо исполнительного органа субъекта РФсм., например, Постановление губернатора Ленинградской области от 28.09.2011 № 90-пг или муниципалитет асм., например, Постановление администрации Сковородинского района Амурской области от 18.05.2011 № 490 ;
• в коммерческих организациях - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Но, во-первых, далеко не во всех компаниях есть такие документы. Во-вторых, если даже они есть, то в них не всегда установлен порядок индексации. Этим могут похвастаться в основном крупные компании, в отношении которых действуют отраслевые соглашения, где прямо закреплена обязанность индексировать зарплат усм., например, п. 3.8 Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2011- 2013 гг. ; п. 3.2.4 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2010- 2012 гг. .

ПРЕДУПРЕЖДАЕМ РУКОВОДИТЕЛЯ

Если в коллективном договоре или соглашении есть условие об индексации зарплаты, но оно не выполняется, трудинспекция может оштрафовать работодателя на 3000- 5000 руб. либо вынести предупреждени ест. 5.31 , ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ . От ответственности не спасет даже ссылка на тяжелое финансовое положение фирмы.

Получается, что порядок индексации (в том числе ее периодичность) целиком оставлен на усмотрение работодателя. И, пользуясь этим, недобросовестные работодатели вполне могут закрепить в своих локальных актах, что в организации индексация проводится... раз в 20 лет. А что? Порядок есть? Есть. А как часто проводить индексацию - это личное дело организации. Трудинспекция уже не сможет придраться к работодателю, а работники останутся с носом...

А бывает еще, что организации просто включают в трудовые договоры фразу типа: «При наличии финансовых возможностей заработная плата Работника может индексироваться согласно приказам (распоряжениям) Работодателя».

То есть прописывается право, а не обязанность работодателя индексировать зарплату сотрудников.

ИЗ АВТОРИТЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ЯКОВЛЕВ Роберт Андреевич

Главный научный сотрудник Института труда и социального страхования Минтруда России

“ Поскольку в настоящее время Трудовой кодекс не оговаривает механизм индексации зарплаты, по сути получается, что решение о проведении индексации отдано на откуп работодателям. А большинство из них не горят желанием это делать.

Добровольно наш бизнес, особенно мелкий и средний, со своими деньгами точно не расстанется. Между тем, когда в европейских странах инфляция была такой же высокой, как у нас, именно закон обязывал бизнесменов увеличивать зарплаты своим сотрудникам!”

В свою очередь, Роструд считает, что если порядок индексации не предусмотрен в локальных нормативных актах организации, то их нужно дополнить соответствующими положениям иПисьмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 .

Вместе с тем нам удалось найти судебное решение, где говорится, что если условия и порядок индексации не оговорены коллективным или трудовым договорами либо локальными актами, то работодатель вообще не обязан индексировать зарплат уКассационное определение Пермского краевого суда от 10.08.2011 № 33-8127 . При этом суд не принял во внимание позицию Роструда, сказав, что его письмо не является нормативным актом.

Возникает вопрос: может ли трудинспектор, пришедший на проверку по жалобе работников, оштрафовать работодателя, у которого не установлен порядок индексации, в силу чего он длительное время не индексирует зарплату? Вот что нам разъяснил специалист Роструда.

ИЗ АВТОРИТЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Начальник Правового управления Федеральной службы по труду и занятости

“ Полагаю, что в этой ситуации инспектор труда вправе вынести работодателю предписание, обязывающее его в определенный срок внести соответствующие изменения (дополнения) в локальные акты организации либо в трудовые договоры.

Если же предписание не будет выполнено к назначенной дате, то руководитель организации и организация-работодатель могут быть оштрафованы за невыполнение предписания трудинспектора по ст. 5.27 КоАП за нарушение трудового законодательств а” .

Не исключено, что компанию и ее руководителя трудинспекция может также оштрафовать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в установленный срок.

Если принято решение об индексации

Тогда первым делом нужно определиться с порядком ее проведения и закрепить его в локальном нормативном акте, например в положении об оплате труда сотрудников. Посмотрим, что в нем следует прописать.

Какие выплаты индексируются, а какие нет. Например, можно индексировать оклады, но не индексировать премии в твердой сумме. Работодателю также никто не мешает установить пороговую сумму, в пределах которой доходы сотрудников будут индексироваться в полном объеме. Вот как это можно сформулировать:

2.2. Индексации подлежат следующие выплаты сотрудникам:
- оклад в пределах суммы, не превышающей 20 000 руб.;
- тарифные ставки;
- сдельные и повременные расценки.

2.3 Индексации не подлежат:
- часть оклада, превышающая 20 000 руб.;
- доплаты, надбавки, премии, установленные в твердой сумме;
- заработок, сохраняемый за уволенными работниками на период трудоустройства.

Своим мнением по поводу того, какого принципа придерживаться при индексации доплат, надбавок и премий, с нами поделился специалист Роструда.

ИЗ АВТОРИТЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

“ Полагаю, что названные выплаты, установленные в процентах от оклада, индексировать не нужно, так как они после индексации будут рассчитываться от уже проиндексированного оклада. Эти же выплаты, установленные в твердой сумме, в идеале следовало бы проиндексировать наряду с тарифной частью зарплаты (окладом, тарифной ставкой), чтобы не было реального снижения уровня заработной платы.

Вместе с тем работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, самостоятельно определяют, какие составные части заработной платы индексироват ь” .

Роструд

Периодичность индексации. Ее можно проводить хоть каждый месяц. Но удобнее это делать пореже: ежеквартально, раз в полугодие или ежегодно.

3.1. Индексация доходов сотрудников производится один раз в полугодие в соответствии с коэффициентом индексации.

Как рассчитать коэффициент индексации. ТК увязывает индексацию с ростом потребительских цен на товары и услуг ист. 134 ТК РФ . Но в отсутствие единого порядка проведения индексации работодатель волен сам выбрать себе ориентир для индексации. С этим согласен и специалист Роструда.

ИЗ АВТОРИТЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

“ Исходя из положений ст. 134 Трудового кодекса РФ работодатель имеет возможность предусмотреть в соответствующих актах любой порядок индексации заработной платы. Таким образом, величина индексации может определяться, в частности:

• <или> исходя из официально установленного по итогам определенного периода (например, квартала, полугодия, года) индекса потребительских цен по России или по региону;
• <или> величины инфляции, зафиксированной в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего регион асм., например, п. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от 14.11.2011 № 676 ; п. 1 ст. 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.12.2011 № 129-РЗ ; п. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 01.12.2011 № 97/2011-ОЗ ;
• <или> роста прожиточного минимума трудоспособного населения (по России или по конкретному региону)” .

Роструд

Давайте пробежимся по каждому из перечисленных показателей.

Общероссийские индексы потребительских цен как по годам, так и по месяцам вы найдете: сайт Росстата → Цены → Потребительские цены Региональные индексы потребительских цен как по годам, так и по месяцам можно найти на сайтах территориальных органов Росстата. Например, индексы по Москве можно найти: сайт Мосгорстата → Цены и тарифы → Оперативная информация → Потребительские цены

1. Индекс потребительских цен официально устанавливается как в целом по стране, так и по конкретному региону. Его ежемесячно публикуют соответственно Росстат и его территориальные органы по субъектам РФ. Так, за 2011 г. индекс потребительских цен по России составил 106,1%.

2. Прогнозируемый уровень инфляции в РФ, предусмотренный, к примеру, Законом о федеральном бюджете на 2012 г., - не выше 6%п. 1 ст. 1 Закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ .

3. Величина прожиточного минимума определяется в целом по РФ Правительством ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата, а по конкретному региону - в порядке, предусмотренном соответствующим законом субъекта РФпп. 1, 2 ст. 4 Закона от 24.10.97 № 134-ФЗ .

Величину прожиточного минимума по России и по ряду субъектов вы найдете: раздел «Справочная информация» системы КонсультантПлюс

Так, к примеру, рост прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2012 г. по сравнению с IV кварталом 2011 г. составил:

• по России - 1,74% (6827 руб.Постановление Правительства от 19.06.2012 № 613 / 6710 руб.Постановление Правительства от 28.03.2012 № 247 х 100 – 100);
• по Москве - 1,39% (10 490 руб.Постановление Правительства Москвы от 05.06.2012 № 258-ПП / 10 346 руб.Постановление Правительства Москвы от 20.03.2012 № 94-ПП х 100 – 100).

Повторимся: все вышеперечисленные величины не являются обязательными. В принципе, для индексации заработной платы работодатель может выбрать и любой другой ориентир, учитывающий рост стоимости жизни.

Собственно порядок индексации. Вот как можно его сформулировать, привязав индексацию, например, к индексу роста потребительских цен в целом по России:

3.2. Значение коэффициента индексации рассчитывается на основании официальных данных о росте индекса потребительских цен по России за предыдущее полугодие.

3.3. Значение коэффициента индексации рассчитывается главным бухгалтером в конце первого месяца текущего полугодия путем перемножения ежемесячных индексов роста потребительских цен по России за предыдущее полугодие. При этом используются официальные данные Федеральной службы государственной статистики об уровне инфляции по России за предыдущее полугодие. Полученный коэффициент применяется с 1 января и с 1 июля.

При проведении каждой индексации целесообразно издавать приказ за подписью руководителя, в котором нужно указать конкретное значение коэффициента индексации и дату, с которой он применяется. Приказ будет основанием для начисления бухгалтерией зарплаты работникам в увеличенном размере. Вот его образец.

ООО «Торговая компания “Азимут”»

ПРИКАЗ № 23
об индексации заработной платы

г. Москва

В целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в соответствии со статьями 130, 134 Трудового кодекса РФ и Положением об индексации доходов сотрудников ООО «Торговая компания “Азимут”»

ПРИКАЗЫВАЮ:

2. Старшему бухгалтеру М.И. Осечкиной начислять заработную плату с учетом индексации с 1 июля 2012 г.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на главного бухгалтера Н.С. Маслова.

С приказом ознакомлен:

Индексация = повышение зарплаты?

Является ли индексация зарплаты ее повышением и изменением обязательного условия трудового договора об оплате труд аст. 57 ТК РФ ?

В Роструде считают, что является.

ИЗ АВТОРИТЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

“ Индексация заработной платы влечет за собой изменение ее размера или размера ее составляющих (оклад, надбавки, доплаты). Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада)) работника относятся к обязательным условиям трудового договора и должны в него включатьс яст. 57 ТК РФ .

Таким образом, изменение размера заработной платы отражается в трудовых договорах с работникам ист. 72 ТК РФ ” .

Роструд

Но чтобы работодателю перед каждой индексацией не готовить огромное количество документов, можно в трудовом договоре с каждым работником прописать, что зарплата работника - это оклад с учетом индексации. А также указать, что индексация окладов проводится в соответствии с Положением об оплате труда сотрудников организации.

4.3. Работнику установлен оклад 20 000 руб., который индексируется один раз в полугодие в соответствии с Положением об оплате труда ООО «Торговая компания “Азимут”» от 01.06.2005 № 23-/06-11, с которым Работник был ознакомлен до подписания настоящего трудового договора.

Правда, есть и другая точка зрения, согласно которой индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, ведь реальное содержание зарплаты остается неизменным. Кроме того, обязанность работодателя индексировать зарплату работников в связи с ростом потребительских цен прямо предусмотрена в ТК РФ. Однако если согласиться с таким подходом, то индексацию зарплаты, в частности окладов, нельзя будет учитывать при исчислении среднего заработка для оплаты командировок, отпускных и т. п.п. 16 Положения, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2007 № 922

С сожалением приходится констатировать, что в настоящее время обязанность по индексации носит декларативный характер. Однако, на наш взгляд, периодическая индексация зарплаты выгодна работодателю хотя бы тем, что она в разы повышает мотивацию и лояльность сотрудников. Ведь, индексируя зарплату, работодатель демонстрирует работникам свою заботу о них.

Как отличить индексацию от повышения зарплаты и почему это важно

Начало года - время, когда многие организации проводят индексацию и повышают заработную плату своим сотрудникам. Казалось бы, здесь все просто. Индексация - это повышение размера оплаты труда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Повышение заработной платы - это увеличение ее размера по решению работодателя и при наличии финансовых возможностей. Однако многие путают эти понятия. Что общего между индексацией и повышением заработной платы и в чем состоят отличия? Как часто следует индексировать зарплату, а как часто - повышать? Какую ответственность понесет работодатель, если он не проводит индексацию?

Что общего между индексацией и повышением оплаты труда и в чем отличия?

И индексация, и повышение заработной платы направлены на увеличение ее размера. Индексация преследует цель обеспечить повышение покупательной способности зарплаты. По своей природе индексация представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ, определение Конституционного Суда РФ № 913-О-О).

Повышение зарплаты ставит перед собой те же цели. В то же время индексация формально не является повышением заработной платы, поскольку реальное содержание оплаты труда при этом остается неизменным. Индексация является лишь способом защиты дохода работников от инфляции.

В случае повышения зарплаты происходит ее увеличение по сравнению с той, которая была установлена ранее. Помимо этого, существуют и иные различия между этими понятиями (таблица ниже)

Различия индексации и повышения заработной платы

Критерий оценки	Индексация заработной платы	Повышение заработной платы
Степень обязательности	Обязательна для любого работодателя: как для бюджетных, так и для коммерческих организаций	Не обязательна, проводится по желанию работодателя
Круг лиц, которым обеспечивается увеличение заработной платы	Проводится в отношении всех сотрудников организации (определение Конституционного Суда РФ № 913-О-О)	Проводится в отношении сотрудника(ов), которого работодатель выбирает самостоятельно
Факторы, влияющие на увеличение заработной платы	Рост потребительских цен на товары и услуги	Решение работодателя и наличие у него финансовых возможностей
Коэффициенты, используемые при увеличении заработной платы	Индекс потребительских цен, который публикуется на сайте Росстата, размер инфляции, установленный официально	Любые показатели, установленные работодателем самостоятельно

Как часто нужно индексировать зарплату, а как часто - повышать?

Внимание!

Если в локальных актах отсутствует порядок индексации зарплаты, работодатель может быть привлечен к ответственности, даже если ежегодно повышает должностные оклады (решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 октября 2011 г. по делу № 12-153/11)

Частота и периодичность проведения индексации зарплаты в Трудовом кодексе не установлены. Вместе с тем, если официально зафиксирован рост потребительских цен, индексировать заработную плату необходимо.

Порядок этой процедуры для бюджетников устанавливается трудовым законодательством, а для коммерческих организаций - коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ).

Если такие положения отсутствуют в документах организации, то в них необходимо внести соответствующие изменения (письмо Роструда от 19 апреля 2010 г. № 1073-6-1).

На практике часто бывает, что в локальном акте компании указан порядок индексации, однако не выбран финансово-экономический показатель для ее проведения. В такой ситуации при обращении работника с жалобой суд может применить индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики (кассационное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 8 февраля 2012 г. по делу № 33-1256/2012).

В некоторых случаях порядок индексации и показатель, обязательный к применению, может быть предусмотрен отраслевыми соглашениями. Так, для некоторых работодателей предусмотрена обязанность обеспечивать ежеквартальную индексацию размеров заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги (по данным Росстата) 1

Обычно индексация заработной платы происходит в следующих случаях:

Повышение МРОТ (когда заработная плата сотрудников оказывается ниже уровня МРОТ);
- увеличение уровня инфляции;
- рост потребительских цен в своем регионе;
- рост прожиточного минимума трудоспособного населения по России или в регионе;
- инфляция, зафиксированная в законе о федеральном бюджете или в законе о бюджете региона.

В свою очередь повышение заработной платы является правом, а не обязанностью работодателя и поэтому может быть проведено в любое время независимо от каких-либо факторов. Чаще всего сотрудникам повышают зарплату в случаях:

Увеличения показателей производительности труда работников организации;
- повышения выручки компании
- если это предусмотрено в коллективном договоре или ином локальном акте.

Как индексировать зарплату, если в организации нет коллективного договора?

При отсутствии коллективного договора работодатель может установить порядок и частоту индексации заработной платы в любом другом локальном акте, например в положении об оплате труда. Обычно индексация проводится на основании приказа руководителя организации.

Следует обратить внимание, что работодатель, издавая распоряжение о повышении заработной платы работника в связи с индексацией, не может применять форму приказа о переводе (№ Т-52) 2 , если трудовая функция сотрудника и структурное подразделение, в котором он работает, не меняются.

Нужно ли заключать дополнительное соглашение с работником при индексации его зарплаты?

Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор (абз. 5 ч. второй ст. 57 ТК РФ). Поэтому каждый раз при индексации должностного оклада сотрудника нужно заключать дополнительное соглашение к трудовому договору и указывать новый размер должностного оклада (ставки) ().

В соглашении необходимо сослаться на норму локального акта об индексации как на основание для изменения размера оплаты труда (ст. 134 ТК РФ).

Инфляция - это повод для индексации

Работник в исковом заявлении может прямо ссылаться на инфляцию как на основание проведения индексации заработной платы. Наличие инфляции считается общеизвестным фактом и не подлежит доказыванию в суде. Разъяснение об этом содержится во многих решениях (определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2011 г. № 3866, определение Московского городского суда от 16 ноября 2010 г. по делу № 33-32596, постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2008 г. № 44г-36)

Условие об индексации может содержаться в трудовом договоре, заключаемом при приеме на работу. Если это условие не было изначально включено в документ, то работодатель может поступить следующим образом:

Заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, предусмотрев в нем условие об индексации зарплаты. Этот вариант подходит организациям, которые не планирует часто менять порядок проведения индексации;

Оформлять дополнительное соглашение при каждой индексации заработной платы, указывая в нем конкретный коэффициент индексации и ссылку на пункт локального нормативного акта. Этот способ оптимален для компаний, которые часто меняют порядок индексации в локальном нормативном акте

Какая ответственность грозит работодателю, если он забывает проводить индексацию?

Многие работодатели намеренно не проводят индексацию заработной платы. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность.

Если условие об индексации зарплаты имеется в коллективном договоре или отраслевом соглашении, но работодатель ее не проводит, то он будет привлечен к административной ответственности в виде штрафа от 3000 до 5000 рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).

Если же индексация не предусмотрена в локальном акте и соответственно не проводится, то на руководителя организации могут наложить штраф в размере от 1000 до 5000 рублей, на организацию - в размере от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Помимо этого, работодатель, не проводящий индексацию, может понести материальные затраты, если работник обратится в суд с соответствующим иском (ст. 236, 391 ТК РФ). Суд может обязать организацию выплатить сотруднику положенные ему по индексации суммы за несколько лет (решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 февраля 2013 г. по делу № 2-16/2013).

Запомните главное

Отмечают эксперты, которые приняли участие в подготовке материала:

Екатерина ШЕСТАКОВА, ,к. ю. н., генеральный директор ООО «Актуальный менеджмент» (Москва):

Индексация заработной платы в отличие от ее повышения является обязанностью работодателя. Даже если в организации регулярно повышают заработную плату сотрудникам, не проводя ее индексацию, это приводит к нарушению трудового законодательства

Лали ЧИТАНАВА, ,адвокат, партнер Адвокатского бюро «ВАСИЛЬЕВ и партнеры» (Москва):

Если в организации нет коллективного договора, то условия, порядок и периодичность проведения индексации можно отразить в любом локальном акте. Это может быть положение об оплате труда, индексации заработной платы и т. д.

Алена ШЕВЧЕНКО ,юрист, эксперт журнала «Кадровое дело»:

При проведении индексации работодатель должен оформить с работником дополнительное соглашение к трудовому договору.Это нужно делать каждый раз, когда компания меняет размер заработной платы

Документы в тему

Документ	Поможет вам
Статьи 130, 134 ТК РФ	Определить понятие индексации и узнать, кто и в каком порядке должен ее проводить
Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2010 г. № 913-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью “Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия” на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда РФ № 913-О-О)	Понять, что индексация заработной платы является обязательной как для бюджетных, так и для коммерческих организаций
Статьи 5.27, 5.31 КоАП РФ, ст. 236 ТК РФ	Выяснить, какая ответственность грозит работодателю, который не индексирует зарплату своим сотрудникам
	Узнать, что делать, если в локальных актах организации не установлен порядок проведения индексации

1 Пункт 27 Отраслевого соглашения по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на 2012-2014 годы, утвержденное Российским профсоюзом работников культуры, Роспечати 7 декабря 2011 г.
2 Когда учет ведется по формам, утвержденным постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1

Индексация — повышение размера оплаты труда с учетом роста цен на продукты и услуги. Она необходима для поддержания покупательной способности граждан.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Что это такое?

Индексация заработной платы представляет собой увеличение номинального размера заработной платы с учетом инфляционного роста стоимости потребительских товаров и услуг за какой-либо срок.

Она проводится для сохранения и реабилитации покупательной способности получаемых сотрудниками доходов.

Индексация может проводиться двумя способами:

• ретроспективная – с учетом сложившегося уровня цен за предшествующий период;
• ожидаемая - с ориентиром на ожидаемый уровень повышения цен.

Экономическое обоснование необходимости

Необходимость индексации обуславливается утратой покупательной способности работников. Цены растут, а денег они получают так же, как и раньше. В связи с этим уровень их жизни падает.

Чтобы не допустить такой ситуации и своевременно среагировать на изменения, применяется индексация.

Регулирующие нормативные документы

Основным нормативно-правовым актом, который устанавливает обязанность работодателей осуществлять индексацию – ТК РФ. Это положение закреплено в ст.134 Трудового кодекса РФ.

В данной норме определено, что индексация в бюджетных учреждениях осуществляется в порядке, который предусмотрен в нормативно-правовых актах, а коммерческие организации-работодатели ориентируются на собственные документы – , локальные акты, соглашения и пр.

Таким образом, законодатель отдает решение данного вопроса на усмотрение субъектов трудового права, а закон об индексации не принят. Другое дело, что работодатели редко прописывают пункт об индексации в своих документах.

Обычно такое положение встречается исключительно у крупных корпораций. В небольших фирмах не всегда действует коллективный договор, но если он и есть, то в нем отсутствует определённый порядок проведения индексации.

Плюс работодатели используют такую формулировку — «При наличии у работодателя финансовых возможностей». То есть индексация проводится исключительно на усмотрение компании.

Кем проводится?

Индексация проводится компаниями, фирмами, учреждениями, организациями и прочими субъектами, которые привлекают к выполнению трудовых функций наемных работников по .

При этом не играет роли их организационно-правовая форма и форма собственности.

Кому положена?

Индексация заработной платы осуществляется всем лицам, которые трудятся по трудовому договору.

Данное мнение подтверждено определением Конституционного суда РФ. Какие-либо исключения из данного правила в законодательстве не установлены.

Когда не начисляется?

Проводить индексацию работникам, которые трудятся на основании гражданско-правового соглашения, работодатель не обязан.

На них не распространяется трудовое законодательство, в том числе ст. 134 ТК РФ.

Периодичность

Как часто будет проводиться индексация зависит от положений, установленных в локальных актах или коллективном договоре.

Данные сведения должны быть доступны для ознакомления каждому работнику. Информация подается в максимально понятной и удобной форме.

Индексацию следует осуществлять, когда размер индекса потребительских цен на продукцию, представленную на рынке, превышает 101%.

Ее надо осуществлять только с 1 числа месяца следующего за тем, в котором был официально опубликован индекс инфляции.

Обязанность его расчета лежит на Госкомтсате. Он представляет данные не позднее 10 число месяца следующего за тем, в котором был подготовлен отчёт и произведена публикация сведений об изменениях в индексе цен.

Приведем пример: в марте была преобразована величина индекса потребительских цен. Индексация заработной платы будет произведена не в марте, а в мае по информации марта. Это происходит потому, что индекс потребительских цен опубликуют до 10 апреля.

Ежегодное повышение зарплаты или индексация? Что выбрать?

Ежегодное повышение заработной платы и индексация – это разные понятия. В первом случае работодатель на добровольных началах увеличивает размер оплаты труда работников.

При этом не берется в расчет показатель инфляции. Сумма может измениться на любую цифру в зависимости от желания работодателя. Таким образом, повышение оплаты труда – вопрос, который полностью находится в зоне свободного решения компании, организации, использующих наемный труд.

Индексация – это обязанность работодателя. Причем факт ежегодного увеличения оплаты труда не влияет на порядок ее исполнения.

То есть работодатель может увеличить своим работникам заработную плату, но это не исключает обязанности проводить ее индексацию в установленном порядке.

Индексация зарплаты в 2019 году

Процедура индексации заработной платы в 2019 году не претерпела каких-либо изменений. Бюджетные организации проводят ее в порядке, утвержденном нормативно-правовыми актами.

Компании-работодатели решат данный вопрос на свое усмотрение.

Как и прежде система индексации обладает серьезным недостатком – задержкой сроком в два месяца. Именно такой период необходим для ее реализации.

Последние новости экономики

Вопросы о проведении инфляции всегда остро интересуют граждан РФ. Если сотрудникам коммерческих организаций приходится надеяться на добросовестность своего работодателя, то бюджетникам — на решение государственных органов.

В первом случае рассчитывать на коллективный договор не приходится:

• во-первых, там не всегда есть пункт об индексации;
• во-вторых, скорее всего, работодатель предусмотрел оговорку о своей финансовой возможности.

К слову, данное понятие весь расплывчато. Многие работодатели могут сослаться на кризис и падение собственных доходов, как основание для отказа в проведении индексации.

Состоится ли повышение зарплат бюджетников?

Данный вопрос в настоящий момент остается закрытым. Возможно, что индексация будет проведена после 1 октября 2019 года.

Тем не менее, пока рассчитывать на повышение нельзя.

Напоминаем, что в связи с дефицитом бюджета Минфин принимает меры к экономии, в том числе за счет работников бюджетной сферы.

Еще одно нововведение – индексация будет проводиться не с учетом инфляции. Теперь данный уровень определяется в законе о бюджете.

Индексация для бюджетников напрямую зависит от воли государственных властей. В настоящее время нет каких-либо данных относительно данной процедуры в 2019 году. Будет ли повышение или нет, пока неизвестно.

Обязанность или право работодателя?

Спорным является вопрос об обязанности работодателей осуществлять индексацию.

В соответствии с ТК РФ сотрудники вправе претендовать на повышение материального обеспечения в связи с ростом цен. Тем не менее, решение вопроса они оставляют за локальными актами, которые действуют на определённом предприятии.

КС РФ не раз выражал свое мнение по данному вопросу, подчеркивая, что индексация – обязанность работодателя.

Также он определяет однозначность трактовки норм трудового законодательства.

Вопросы индексации, по мнению КС РФ, могут быть затронуты, как в коллективном договоре, так и в трудовом соглашении, заключенном с конкретным работником.

Роструд также поддерживает такую трактовку норм ТК РФ.

Данный орган устанавливает обязанность работодателя обязательно включать пункты об индексации в локальные акты или коллективный договор.

Игнорирование данного требования будет рассматриваться, как нарушением норм законодательства.

Какими документами организации закрепляется?

В соответствии со статьей 134 Трудового кодекса РФ индексация проводится на основании правил, определенных в локальных нормативных актах, коллективном договоре или соглашениях.

Локальный нормативный акт представляет собой документ, который действует в рамках конкретного предприятия и распространяет силу на всех работников и самого работодателя. В нем предусматриваются положения, которые не урегулированы в рамках трудового законодательства. Например, порядок проведения индексации заработной платы.

Понятие коллективного договора, утверждено в ст.40 ТК РФ. В соответствии с данном нормой, это правовой акт, которые устанавливает порядок регулирования социально-трудовых отношений между работодателем и сотрудниками.

Все стороны коллективного договора подписывают его.

Положение (образец)

Порядок индексации может быть закреплен в Положении об оплате труда.

Обратите внимание, что данный процесс предусматривает действие определённой системы повышения оплаты труда. При этом учитывается рост цен, уровень инфляции.

При устройстве на работу сотрудник знакомиться с действующими в рамках конкретного предприятия локальными нормативными актами, в том числе Положением об оплате труда, где утвержден процесс проведения индексации.

Если в рамках фирмы будут действовать новые условия повышения заработной платы на уровень инфляции, то с уже работающими сотрудниками необходимо заключить дополнительные соглашения, в которых определены соответствующие изменения.

В Положении об оплате труда устанавливаются следующие нормы:

• сроки проведения индексации;
• формула расчета;
• период принятия новых сумм.

Приказ

Индексация зарплаты может быть оформлена приказом. Это возможно, когда пункт об индексации прописан в трудовом договоре работника.

С приказом должны быть ознакомлены под роспись все сотрудники.

Пример приказа:

Пример приказа

Существующий порядок процедуры

Порядок индексации для работников небюджетной сферы определяется локальными актами, которые действуют внутри предприятия.

Обычно в нем утверждена формула расчета размера прибавки, а также сроки и периодичность проведения данной процедуры.

Бюджетники могут рассчитывать только на волю законодателя, который и определит порядок, сроки и размеры индексации.

Для государственных организаций

Организации, которые получают финансирование из бюджета, индексируют зарплату в порядке, утвержденном трудовым законодательством и другими нормативными актами.

Так, в 2019 году законодатель не предусмотрел возможность повышения заработной платы для отдельных категорий госслужащих.

В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена ежегодная индексация с учетом инфляции для сотрудников Администрации президента, аппарата правительства, центрального аппарата МИД. Но в принятом бюджете данные статьи расходов не предусмотрены.

Для частных и коммерческих компаний

Мы неоднократно отмечали, что порядок индексации устанавливается внутренними документами. Индексация в частных фирмах урегулирована исключительно ст.134 ТК РФ.

Как рассчитать? Примеры

Расчет индексации может проводиться с учетом индекса потребительских цен.

Для расчета используется следующая формула:

И = Д × Iпц: 100,

• И – сумма индексации;
• Д – размер заработной платы;
• Iпц – индекс потребительских цен.

Индекс потребительских цен должен превысить 100%, тогда обязательная индексация заработной платы с 2019 года будет проведена. Например, в 2019 году данный показатель увеличивался до 102,2%.

15000*102,2/100=15330 руб.

Размер прибавки составит – 330 руб.

Как учитывать при расчете отпускных?

При расчете отпускных учитывается средний заработок за 12 месяцев.

Если индексация проведена в расчетный период, то при расчете суммы все выплаты увеличиваются на коэффициент пересчета:

• З1 – денежное довольствие после индексации;
• З0 – денежное довольствие до индексации.